【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第60頁 共60頁環(huán)保法律法規(guī)知識淺談 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)劉市長的安排，我就《環(huán)境保護法》及相關(guān)知識作個匯報。不當之處，敬請批評指正。所謂環(huán)境，我國的《環(huán)境保護法》第二條有明確界定：“本法所稱環(huán)境，是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！边@里所稱的“環(huán)境”體現(xiàn)了“大環(huán)境”的概念，既包括了自然環(huán)境，也包括了人工環(huán)境；既包括了生活環(huán)境，也包括了生態(tài)環(huán)境。所謂環(huán)境問題，不是指火山爆發(fā)、地震、海嘯、泥石流等自然災(zāi)害（這些也稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題），而是指由于人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對人類生產(chǎn)、生活以及健康和生命的影響問題（也稱次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題）。所謂環(huán)境質(zhì)量表述為環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人體健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程度的量化表達。環(huán)境質(zhì)量是因人對環(huán)境的具體要求而形成的評定環(huán)境的一種概念。所謂環(huán)境容量是指對一定地區(qū)，根據(jù)其自然凈化能力，在特定的污染源布局和結(jié)構(gòu)條件下，為達到環(huán)境目標值，所允許的污染物最大排放量。與環(huán)境保護緊密聯(lián)系的使用頻率很高的一個詞，便是“污染”，這里也要說明一下?！拔廴尽?，是有其嚴格的含義的。例如，“水污染”，《中華人民共和國水污染防治法》第六十規(guī)定：“水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象?！杯h(huán)境保護法，在世界各國的立法體系中，是一個新興的法律部門，它是國家整個法律體系中的一個重要組成部分之一，又是一個相對獨立的法律部門，具有自身的一套比較完整的體系。從我國初步建立的環(huán)境保護法律體系看，主要包括了以下10個方面：憲法：26條；環(huán)境保護基本法：現(xiàn)行《環(huán)境保護法》即屬此類；環(huán)境保護單行法律法規(guī)：海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物防治法、噪聲污染防治、放射性污染防治法和環(huán)境影響評價法等防治污染的法律以及水法、礦產(chǎn)資源法等保護資源的法律即是此類；環(huán)境保護標準：現(xiàn)在，我國有100多項環(huán)境標準。環(huán)境管理機構(gòu)組織法規(guī)；處理環(huán)境糾紛程序和辦法：依法處理環(huán)境糾紛和污染事故必須嚴格按程序辦事。刑法：經(jīng)修訂后的刑法典專門增設(shè)了破壞環(huán)境資源保護罪（第六章第六節(jié)）和環(huán)境臨管失職罪（第九章第408條）。民法、經(jīng)濟法、勞動法等多處有體現(xiàn)；地方環(huán)境保護法規(guī)，我省就有環(huán)境保護條例、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例、湘江水污染防治條例等。我國已加入的保護環(huán)境的國際公約或雙邊協(xié)議。當前，有關(guān)環(huán)境保護的一些基本概念被使用得比較亂，這當然說明了國人對環(huán)境問題的關(guān)注，反映了對環(huán)保環(huán)境的迫切要求，但是，也反映出環(huán)境保護知識特別是環(huán)保法律知識普及得很不夠。作為執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)來說，我們必須準確地把握這些概念的基本含義，不可濫用。下面，我就本人學習環(huán)境保護法律法規(guī)及有關(guān)知識匯報二個方面的心得和體會。一、關(guān)于最近“三次環(huán)保事件”的有關(guān)法律知識思考最近，關(guān)于環(huán)境保護的熱門話題比較多，網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體炒得很熱。其中最有影響的“環(huán)保事件”莫過于如下三件事情。一是國家環(huán)?？偩纸型?0個水電項目；二是圓明園環(huán)境綜合整治工程；三是江蘇淮安發(fā)生的液氯污染事故。以至于今年4月26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正帶領(lǐng)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎；中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇；國務(wù)院秘書長汪洋；中紀委副書記、監(jiān)察部部長李至倫；中央紀委常委秘書長于以勝；監(jiān)察部副部長陳昌智、屈萬祥等大批官員到國家環(huán)?？偩謾z查中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政建設(shè)工作會議的貫徹落實情況，借機督查嚴肅查處環(huán)境違法案件，堅決維護人民群眾切身利益的問題。這在新中國環(huán)保史上還是第一次，可見這幾次環(huán)保事件所產(chǎn)生的震撼。吳官正指出，要緊緊圍繞加強和改善國家宏觀調(diào)控，深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動，著力解決群眾反映強烈的問題，要嚴肅查處環(huán)境違法案件，堅決懲治侵害群眾切身利益的行為。對濫用職權(quán)、疏于監(jiān)管造成重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，包庇非法經(jīng)營行為的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。認真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，依法行政，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實。深化改革，建立健全維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的長效機制，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環(huán)境問題。曾培炎指出，環(huán)保部門要充分認識環(huán)境執(zhí)法面臨的艱巨性和復(fù)雜性，主動與紀檢、監(jiān)察部門加強聯(lián)系和配合，采取有效措施，切實解決關(guān)系群眾利益的突出環(huán)境問題。因此，我就結(jié)合這三起環(huán)保事件談?wù)勛约簩W習環(huán)保法律法規(guī)知識的體會。關(guān)于2005年1月國家環(huán)保總局叫停金沙江洛渡水電站等30個違法開工項目的環(huán)保法律法規(guī)知識思考。①基本情況今年1月18日，國家環(huán)?？偩中纪＝ㄉ婕?3個省市、并表示堅決停建置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工項目。尤為引人注目的是，中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責建設(shè)的金沙江洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站位列其中。據(jù)了解，這是“環(huán)境影響評價法”實施后，國家環(huán)?？偩质状未笠?guī)模對外公布違規(guī)開工項目。此舉一出，輿論驚呼中國刮起了“環(huán)保風暴”。隨著國家環(huán)?？偩诌@一重大舉措的出臺，電視、廣播、通訊社、報刊、網(wǎng)絡(luò)等進行了全方位立體式的宣傳報道。全國的媒體迅速刮起了“輿論風暴”。在持續(xù)1個多月的時間里，包括中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《工人日報》、《中國青年報》等在內(nèi)的中央各大新聞媒體，新華社、中國新聞社等各大新聞社，《中國環(huán)境報》、《21世紀經(jīng)濟報道》、《第一財經(jīng)日報》等專業(yè)類媒體，《北京青年報》、《上海證券報》、《法制晚報》、《新京報》、《天府早報》、《文匯報》等地方媒體，新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等知名網(wǎng)站，均對此進行了大量深入和詳盡的報道，一些媒體還發(fā)表了《環(huán)保法律法規(guī)不能成為擺設(shè)》、《環(huán)評豈是橡皮圖章》等社評或評論員文章，為國家環(huán)?？偩值呐e措叫好，為查處環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目提供了強有力的輿論支持。同時，許多民間環(huán)保團體和組織也鮮明地亮出觀點，聲援國家環(huán)保總局的重大舉措。中央電視臺進行的民意調(diào)查顯示，52%的被調(diào)查者認為“風暴”應(yīng)刮得更早些；而在相關(guān)網(wǎng)站上，國家環(huán)?？偩滞▓?0個違法開工項目報道的點擊瀏覽次數(shù)高達近萬次。媒體對于國家環(huán)?？偩诌@一重大舉措不惜篇幅的報道和公眾激情迸發(fā)的強烈反應(yīng)，傳遞出了人們對規(guī)范經(jīng)濟行為、強化環(huán)保執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì)量的渴望，這種渴望的強烈遠遠超出了人們的想象。不可忽視的是，在“環(huán)保風暴”形成的過程中，公眾的積極參與和支持起到了重要作用，56家民間環(huán)保組織聯(lián)合聲援國家環(huán)?？偩?，就總局查處30個違法開工項目的行動發(fā)布了聲援信。國家環(huán)?？偩值膱远Q心、強有力的執(zhí)法和廣大公眾、媒體的積極支持，使“環(huán)保風暴”形成了強大聲勢，并起到振聾發(fā)聵的作用。這場聲勢浩大的“環(huán)保風暴”引起了社會各界的高度關(guān)注和如潮好評?！碍h(huán)保風暴”顛覆了人們對環(huán)保執(zhí)法的舊日印象，有人甚至將之譽為“中國環(huán)境保護的新紀元”。有觀察家認為，此次“環(huán)保風暴”的一大特點，就是被不少人視為“橡皮圖章”的環(huán)保部門敢于拍案而起依法行政?！碍h(huán)保風暴”的中心就是強力執(zhí)行“環(huán)境影響評價法”，這標志著中國環(huán)境治理戰(zhàn)略的重大改變，即進一步強調(diào)并落實從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變?！碍h(huán)保風暴”的形成與中國的“大氣候”密切相關(guān)，是在中國加快落實科學發(fā)展觀的大氣候中生成的。這場“環(huán)保風暴”重創(chuàng)了那些違反環(huán)保法律法規(guī)者，讓他們認識到：環(huán)境影響評價是一項嚴肅的法律制度，絕不是可有可無的“橡皮圖章”。有媒體指出，在目前的情形之下，無論是相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)還是公眾輿論，尚缺乏實實在在的剛性制約力量，有時仍顯出某種無奈。為此，“環(huán)保風暴”最終的落腳點應(yīng)是責任追究制度。盡管一場“環(huán)保風暴”不可能使一切問題都迎刃而解，但這場“環(huán)保風暴”能夠強化方方面面依法辦事、依法行政的理念，最終，使“環(huán)境影響評價法”等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)更加深入人心。輿論的贊揚其實是出于某種驚喜。從環(huán)保部門的強硬態(tài)度里，人們看到了環(huán)保的希望。在這場“風暴”中，媒體的思考也在逐步深入。從對國家環(huán)?？偩植樘庍`規(guī)企業(yè)的報道，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)違法原因的思考，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，關(guān)注著違法企業(yè)的動態(tài)、整改措施的落實，繼而，又進一步深入探索著環(huán)保執(zhí)法難的原因，尋求強化環(huán)保執(zhí)法、提高環(huán)保法律法規(guī)權(quán)威性的有效途徑。媒體在報道和評價“環(huán)保風暴”中的窮追不舍和層層深入，賦予了這場“風暴”更豐富，更深刻的內(nèi)涵。4月28日，國家環(huán)保總局再次責令河南義煤集團義翔鉛業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸氧化鋁和1個電解鋁項目停止建設(shè)。這是繼2005年元月18日叫停30個水電項目后，國家環(huán)?？偩衷俅瓮ㄟ^嚴格環(huán)評制度，對違法建設(shè)項目進行重點查處。②經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的環(huán)保法基本原則。環(huán)境保護法的基本原則，是環(huán)境保護立法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準則，是環(huán)境保護法的本質(zhì)的反映。這些原則，不僅體現(xiàn)在作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》中，而且體現(xiàn)在其他單行環(huán)境保護法律法規(guī)之中。我國《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境保護工作的基本方針，并從這一方針引申出以下六項基本原則，即：經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；全面規(guī)劃、合理布局的原則；誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則；政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則；依靠群眾保護環(huán)境的原則。下面,我分別介紹，這幾項原則：? 經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，保護好環(huán)境，維護生態(tài)平衡，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展了又為保護和改善環(huán)境提供必要的條件。反之，環(huán)境污染了，資源破壞了，人體健康損害了，經(jīng)濟的發(fā)展就會受到很大地制約。世界上曾出現(xiàn)過把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護對立起來的，兩種錯誤觀點：一種主張先發(fā)展經(jīng)濟，等以后有錢了再來治理，這也就是西方發(fā)達資本主義國家過去曾走過的“先污染、后治理”的老路；另一種觀點是主張經(jīng)濟“零增長”以保護環(huán)境。這兩種觀點由于不符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，已為各國摒棄，取而代之的是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學理論。《環(huán)境保護法》第一條“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”的規(guī)定；第四條關(guān)于“環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”的規(guī)定，明確體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害等方面都體現(xiàn)了這一原則。環(huán)境保護法頒布以來，從中央到地方，各級政府都將環(huán)境保護規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并且采取了一些有利于環(huán)境保護的政策和措施，極大地促進了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1980—1995年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3倍多，而能耗只增長了一倍，環(huán)境污染排放量只增長1％—2％。1995年以后這8年，經(jīng)過關(guān)停“十八小”，經(jīng)過12種主要污染物達標排放工作，經(jīng)過淘汰落后工藝設(shè)備，整個工業(yè)污染基本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)項目(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。但這里我們也應(yīng)當看到，環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃容易，真正要執(zhí)行起來比較困難，它需要計劃切實可行、有強大的資金實力和技術(shù)作為支撐，否則就會是一紙空文。? 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則確立這樣的原則，是由環(huán)境污染與危害的特性決定的：一是環(huán)境污染一旦發(fā)生，一般在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復(fù)正常極為困難，有的甚至是不可恢復(fù)的，所以要以預(yù)防為主。如六價鉻、鎘等重金屬污染，有的經(jīng)過幾百上千年都難以降解。二是環(huán)境污染引起的某些疾病，潛伏期長，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治。如震驚世界的日本水俁病，自1953年發(fā)現(xiàn)患者，二十多年后才找到病因，是工廠排的含汞廢水污染環(huán)境，再通過生物轉(zhuǎn)化為甲基汞，并經(jīng)食物鏈富集而致害于人。再如駭人聽聞的日本富山縣的“痛痛病”，是因為冶煉廠排放的含鎘廢水灌溉了農(nóng)田，使稻米中含鎘量劇增，人吃了這樣被污染的米后，經(jīng)過10—30年的積累，才出現(xiàn)病癥，但此時已無法挽救了。三是環(huán)境受污染和破壞后，治理和恢復(fù)的代價很高。如流經(jīng)山東省濟南等城市的小清河，由于長期被污染，河水已經(jīng)發(fā)臭，山東省擬投入80多個億進行治理，代價不可謂不高。可見防患于未然是最經(jīng)濟的環(huán)境保護方法。四是要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對新污染的“防”尚不夠，還要對已有的污染與破壞采取綜合性的措施進行積極治理。如對企業(yè)進行技術(shù)改造、調(diào)整工業(yè)布局、點源治理、流域治理、清潔生產(chǎn)、綜合利用。環(huán)境保護法通篇都貫穿了這一原則。如第十三條關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定、第十四條關(guān)于現(xiàn)場檢查的規(guī)定、第十八條關(guān)于限期治理的規(guī)定、第十九條、第二十條關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定、第二十四條關(guān)于企業(yè)環(huán)境保護責任的規(guī)定、第二十六條關(guān)于“三同時”的規(guī)定，等等，都體現(xiàn)了這一原則。? 全面規(guī)劃、合理布局的原則從1960年代末，人們認識到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。很多環(huán)境污染問題，是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的，布局一旦錯了，鑄成了事實，要想糾正就很不容易。從大方面講，比如長、株、潭三市由于歷史原因，城市以及工業(yè)布局不合理，使地區(qū)環(huán)境污染負荷很重，不利于發(fā)揮環(huán)境的自凈功能，株洲的污水威脅湘潭市的飲用水安全，株洲、湘潭的污水又威脅長沙的飲用水安全。治理株洲清水塘的廢水和大氣污染，我們估算需要將近10億元。從小的方面講，比如前些年株洲市30萬條子午輪胎生產(chǎn)線擴建工程，由于選址不當，釀成了嚴重的環(huán)境糾紛，最終失敗了，這個廠子也從此衰落了，這就是一個深刻的教訓(xùn)。《環(huán)境保護法》第十二條關(guān)于環(huán)境保護規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評價