【正文】 的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)定等條款的內(nèi)容，都體現(xiàn)了這一原則。實(shí)行這一原則，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，因地制宜安排工業(yè)布局，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對(duì)特殊區(qū)域的有效保護(hù)。對(duì)于城市來講，尤其要注意按照環(huán)境保護(hù)的要求、城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，合理地進(jìn)行城市功能區(qū)劃，如在城市的主導(dǎo)風(fēng)向上不能安排大氣污染型工業(yè)，在文教區(qū)、居民區(qū)和風(fēng)景區(qū)就不能安排污染型工業(yè)。? 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！钡诙藯l關(guān)于排污單位要“依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，第二十九條“對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理”的規(guī)定，都體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。第十九條關(guān)于“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關(guān)于保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)定都體現(xiàn)了誰開發(fā)誰保護(hù)的原則。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、開發(fā)者法律上的權(quán)利與義務(wù)一致性，享受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的權(quán)利者，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。作為企業(yè)來講，你有生產(chǎn)的權(quán)利，但必須履行治理所產(chǎn)生污染的義務(wù)，你有開發(fā)利用自然資源的權(quán)利，但必須履行保護(hù)好資源的義務(wù)。實(shí)行這樣的原則，有利于推動(dòng)污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于保護(hù)資源的合理開采和永續(xù)利用。? 政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則環(huán)境保護(hù)，早在80年代初就確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這幾年，中央都召開計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)，這充分說明這項(xiàng)工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。環(huán)境保護(hù)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，關(guān)系到國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，搞好環(huán)境保護(hù)工作，是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任?！稇椃ā返诙鶙l規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，《環(huán)境保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這從法律上解決了誰應(yīng)該對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的問題，澄清了有些人認(rèn)為“環(huán)保部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的模糊認(rèn)識(shí)，是環(huán)境法制建設(shè)的一大進(jìn)步。當(dāng)然環(huán)保部門不能以此為擋箭牌，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而要切實(shí)履行對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，為政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)當(dāng)好參謀和助手。由于環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的綜合性，同時(shí)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要政府協(xié)調(diào)各部門來齊抓共管，方能奏效；加之企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，治理環(huán)境污染雖然對(duì)企業(yè)之外有很好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但對(duì)企業(yè)來說卻具有不經(jīng)濟(jì)性，一些環(huán)境法律意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)便自覺不自覺地想方設(shè)法逃避法律責(zé)任，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府尤其需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空保@一點(diǎn)是值得我們借鑒的。我省連續(xù)三屆推行的政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，從省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，這一制度是政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。通過實(shí)施這一制度，推動(dòng)了我省的一些重點(diǎn)污染源治理，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。? 依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，體現(xiàn)了依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，這也是我黨的群眾路線在環(huán)境保護(hù)工作上的具體體現(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到所有人的生活和健康。保護(hù)環(huán)境是公民基本權(quán)利的一部分，也是人人應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是，必須建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門之間的有效溝通渠道，讓上情能夠下達(dá)，下情能夠上達(dá)，讓公眾能夠看到、監(jiān)督甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，通過公眾的參與促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法。惟其如此，公眾對(duì)環(huán)保的參與才能夠真正有效。要在政府、環(huán)保部門、公眾之間織起一張參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)，使公眾成為一股堅(jiān)強(qiáng)的力量。③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須樹立的8個(gè)環(huán)保新理念。從國(guó)家環(huán)?？偩纸型４笈`法建設(shè)項(xiàng)目的情況看，我們從中可以體會(huì)到：為有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國(guó)家相應(yīng)政策將從依靠政府行政調(diào)控進(jìn)行變革的時(shí)代過渡到從法制和技術(shù)層面重構(gòu)秩序的時(shí)代。而國(guó)家環(huán)?？偩謬?yán)查違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，正是2005年宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型的鮮明體現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)，我們總結(jié)并提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須樹立八個(gè)環(huán)境保護(hù)新理念，并以此研究環(huán)保法律法規(guī)政策，指導(dǎo)其具體工作實(shí)踐。? 樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展觀。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力的組成要素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。發(fā)展的可持續(xù)性是以環(huán)境資源的支撐能力為標(biāo)志的，忽視環(huán)境因素，或者以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展不是真正的發(fā)展，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)落實(shí)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的諸多方面，是我國(guó)發(fā)展的必然抉擇。? 樹立環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展中得到解決的環(huán)境保護(hù)觀。環(huán)境問題是人類向自然索取和改造自然的衍生物，有其必然性的一面，隨之帶來的危害切不可低估。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合決策和總體規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員 政績(jī)考核體系。探索并逐步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)政府制定的區(qū)域、流域建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責(zé)任追究制度和重大環(huán)境事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證和專家咨詢制度，完善決策的科學(xué)化、民主化制度。? 樹立走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“先污染、后治理”發(fā)展模式的環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展觀。當(dāng)前，我國(guó)仍處于快速的工業(yè)化階段，國(guó)際環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均不允許我們?cè)僮呶鞣絿?guó)家“先污染、后治理”的老路。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，無論對(duì)我國(guó)還是我市來說，都是理性和現(xiàn)實(shí)的抉擇。環(huán)保工作也必須有所作為，必須嚴(yán)格控制新污染，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的執(zhí)行率，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目提供支持，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加大力度治理老污染，繼續(xù)淘汰、關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)生工藝、設(shè)備和企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)行限期治理。樹立一批清潔生產(chǎn)示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。? 樹立環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，環(huán)境質(zhì)量直接涉及人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境安全觀。1996年，我國(guó)首次提出了環(huán)境安全的概念。隨著環(huán)保工作的逐漸拓展和深入，這一概念的內(nèi)涵日趨清晰，環(huán)境安全的戰(zhàn)略地位也更加重要。環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來生活質(zhì)量的下降、物資財(cái)產(chǎn)的損失、人身權(quán)益的侵害和不滿情緒的集聚。重者會(huì)引發(fā)社會(huì)不同程度的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)也將受到消弱，近年來我國(guó)發(fā)生的許多環(huán)境污染事件也證實(shí)了這一點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對(duì)環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量的需求，讓群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，核發(fā)放射源安全許可證，強(qiáng)化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境安全。? 樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本，充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價(jià)值觀。當(dāng)前，國(guó)家已開始著手研究利用市場(chǎng)機(jī)制把環(huán)境作為資源來經(jīng)營(yíng)，將環(huán)境容量資源化、資本化和產(chǎn)權(quán)化，包括建立生態(tài)價(jià)值的合理資源價(jià)格體系、逐步實(shí)行排污交易制度、提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收環(huán)境稅和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等前沿性政策?，F(xiàn)階段，我們工作的重點(diǎn)是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐步提高環(huán)保投入占GDP的比例。要抓住國(guó)家資金向東北等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜的機(jī)遇，建立起循環(huán)滾動(dòng)的引資項(xiàng)目庫，做好有關(guān)基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持。通過嚴(yán)格管理，督促企業(yè)落實(shí)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入必須達(dá)到國(guó)家要求。加大排污費(fèi)征收力度，發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的作用。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，積極實(shí)踐TOT（轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——所有）等運(yùn)作方式。加大國(guó)際合作力度，鞏固并拓展與各國(guó)政府、民間組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。? 樹立落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，必須加強(qiáng)環(huán)境法律建設(shè)，堅(jiān)持依法行政的環(huán)境保護(hù)法制觀。環(huán)境保護(hù)定位在執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)的權(quán)威和地位源于執(zhí)法，環(huán)保工作要得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)也有賴于公正執(zhí)法。隨著社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)的逐步深化和群眾環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境信訪案件逐年增多。這既給環(huán)保工作帶來了壓力，更表明了社會(huì)的進(jìn)步。把環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策落到實(shí)處，依法行政是根本保證。要逐步建立起有地方特色、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，集中查處重大的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政和依法辦事的能力，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種上不正之風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升一線執(zhí)法的裝備水平，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。? 樹立從整體和全局綜合調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)利用的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)生態(tài)觀。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但當(dāng)人為活動(dòng)或自然干擾強(qiáng)度超過其自我調(diào)節(jié)能力時(shí)，系統(tǒng)通常會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。相反，如果及時(shí)采取保護(hù)措施，不僅可以有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境的退化，而且可以利用其自我調(diào)節(jié)能力，使其恢復(fù)原有的生態(tài)功能。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。對(duì)生態(tài)良好的地區(qū)采取積極的防護(hù)對(duì)策，在生物多樣性豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，抓緊建立自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)已建自然保護(hù)區(qū)的管理，不斷提高管護(hù)能力，加快提檔升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮其功能和作用。對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)肅查處毀林開荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。對(duì)具有重要生態(tài)功能的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)地區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等區(qū)域，盡快建立功能保護(hù)區(qū)。? 樹立弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。環(huán)境文化是“三個(gè)代表”重要思想中先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，是人類在深刻反思工業(yè)文明進(jìn)程中形成的一種致力于人與自然相和諧的文化。環(huán)境文化的內(nèi)涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學(xué)藝術(shù)、環(huán)境心理等諸多方面。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，環(huán)境文化在其中起著基礎(chǔ)、先導(dǎo)和推動(dòng)作用。樹立生態(tài)文明觀，就是要增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平，提高公眾的環(huán)境意識(shí)、參與意識(shí)和行為意識(shí)。組織開展對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題、重點(diǎn)污染源、重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，以及各種環(huán)境違法問題的新聞監(jiān)督。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的紐帶和橋梁。關(guān)于2005年3月北京圓明園整治工程的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的思考。①基本情況2005年3月22日，來北京辦事的蘭州大學(xué)生命科學(xué)院專門從事生態(tài)學(xué)和中國(guó)古典園林研究的學(xué)者張正春教授偶然發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設(shè)湖底防滲膜。3月24日，張正春帶領(lǐng)《人民日?qǐng)?bào)》記者來到圓明園進(jìn)行實(shí)地考察。此前，他找到《人民日?qǐng)?bào)》和幾家北京的媒體反映情況。3月28日，《人民日?qǐng)?bào)》和人民網(wǎng)同時(shí)披露圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜遭專家質(zhì)疑的消息。該消息一出，立即引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進(jìn)一時(shí)成了熱門話題。3月30日，北京市環(huán)保局有關(guān)人士表示，該項(xiàng)目并沒有向北京市環(huán)保局和海淀區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)環(huán)評(píng)。3月31日國(guó)家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。4月1日，海淀區(qū)政府決定，圓明園防滲工程停工，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。4月5日，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出公告，決定召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)。4月13日，國(guó)家環(huán)?？偩终匍_圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)。②規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守的6項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理法制度是環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的為防治環(huán)境污染而需要采取的措施。主要有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)保“三同時(shí)”制度，排污申報(bào)登記和排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度。? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)估，是指在一項(xiàng)工程動(dòng)工興建以前，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工中的建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)最初在1979年5月當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、建委和國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議報(bào)告》中提出，要從環(huán)評(píng)等基本建設(shè)項(xiàng)目前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。同年9月通過《環(huán)境保護(hù)法(試行)》就對(duì)此作了規(guī)定，以后出臺(tái)的《水污染防治法》等單行法又在試行法的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行了完善。為了保障這一制度得以貫徹實(shí)施，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組(和以后的國(guó)家環(huán)保局)等部委先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限問題的通知》等一系列有關(guān)環(huán)評(píng)的政策。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1989年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”、“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書。”這一條不僅規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、措施和審批程序都作了規(guī)定。1990年以后國(guó)家環(huán)保局又出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》等一批規(guī)章，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一制度的實(shí)施。目前，這一制度省屬審批的大、中型項(xiàng)目執(zhí)行效果比較