【正文】 的規(guī)定、第十七條、第十八條關于自然保護區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設的規(guī)定等條款的內容，都體現(xiàn)了這一原則。實行這一原則，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，因地制宜安排工業(yè)布局，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對特殊區(qū)域的有效保護。對于城市來講，尤其要注意按照環(huán)境保護的要求、城市的性質和發(fā)展方向，合理地進行城市功能區(qū)劃，如在城市的主導風向上不能安排大氣污染型工業(yè)，在文教區(qū)、居民區(qū)和風景區(qū)就不能安排污染型工業(yè)。? 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則《環(huán)境保護法》第二十四條規(guī)定：“產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害?！钡诙藯l關于排污單位要“依照國家規(guī)定繳納超標排污費，并負責治理”的規(guī)定，第二十九條“對造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理”的規(guī)定，都體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。第十九條關于“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關于保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和農業(yè)環(huán)境的規(guī)定都體現(xiàn)了誰開發(fā)誰保護的原則。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則，充分體現(xiàn)了生產者、經(jīng)營者、開發(fā)者法律上的權利與義務一致性，享受生產經(jīng)營和開發(fā)的權利者，必須承擔相應的法律義務。作為企業(yè)來講，你有生產的權利，但必須履行治理所產生污染的義務，你有開發(fā)利用自然資源的權利，但必須履行保護好資源的義務。實行這樣的原則，有利于推動污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于保護資源的合理開采和永續(xù)利用。? 政府對環(huán)境質量負責的原則環(huán)境保護，早在80年代初就確立為我國的一項基本國策，這幾年，中央都召開計劃生育和環(huán)境保護工作座談會，這充分說明這項工作在社會主義現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。環(huán)境保護涉及到經(jīng)濟和社會生活的方方面面，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，關系到國家和人民長遠利益、根本利益，搞好環(huán)境保護工作，是各級人民政府義不容辭的責任?！稇椃ā返诙鶙l規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，《環(huán)境保護法》第十六條明確規(guī)定“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量”。這從法律上解決了誰應該對環(huán)境質量負責的問題，澄清了有些人認為“環(huán)保部門對環(huán)境質量負責”的模糊認識，是環(huán)境法制建設的一大進步。當然環(huán)保部門不能以此為擋箭牌，采取不負責任的態(tài)度，而要切實履行對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，為政府對環(huán)境質量負責當好參謀和助手。由于環(huán)境保護具有很強的綜合性，同時又具有很強的專業(yè)性和技術性，需要政府協(xié)調各部門來齊抓共管，方能奏效；加之企業(yè)受利益驅動，治理環(huán)境污染雖然對企業(yè)之外有很好的社會效益和環(huán)境效益，但對企業(yè)來說卻具有不經(jīng)濟性，一些環(huán)境法律意識不強的企業(yè)便自覺不自覺地想方設法逃避法律責任，因此在市場經(jīng)濟條件下，政府尤其需要加強對環(huán)境保護工作的領導。西方發(fā)達國家環(huán)境保護工作的一條重要經(jīng)驗就是“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空?，這一點是值得我們借鑒的。我省連續(xù)三屆推行的政府環(huán)境保護目標責任制，從省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，層層簽訂環(huán)境保護目標責任狀，這一制度是政府對環(huán)境質量負責的具體體現(xiàn)。通過實施這一制度，推動了我省的一些重點污染源治理，加快了城市基礎設施建設，促進了環(huán)境保護工作。? 依靠群眾保護環(huán)境的原則《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”，體現(xiàn)了依靠群眾保護環(huán)境的原則，這也是我黨的群眾路線在環(huán)境保護工作上的具體體現(xiàn)。環(huán)境質量的好壞，關系到所有人的生活和健康。保護環(huán)境是公民基本權利的一部分，也是人人應盡的義務。當務之急是，必須建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門之間的有效溝通渠道，讓上情能夠下達，下情能夠上達，讓公眾能夠看到、監(jiān)督甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟行為，通過公眾的參與促進環(huán)保執(zhí)法。惟其如此，公眾對環(huán)保的參與才能夠真正有效。要在政府、環(huán)保部門、公眾之間織起一張參與和監(jiān)督環(huán)境保護的網(wǎng)，使公眾成為一股堅強的力量。③落實科學發(fā)展觀必須樹立的8個環(huán)保新理念。從國家環(huán)?？偩纸型４笈`法建設項目的情況看，我們從中可以體會到：為有效落實科學發(fā)展觀，國務院已經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調控的重要手段，國家相應政策將從依靠政府行政調控進行變革的時代過渡到從法制和技術層面重構秩序的時代。而國家環(huán)?？偩謬啦檫`規(guī)建設項目，正是2005年宏觀調控政策轉型的鮮明體現(xiàn)。為適應新形勢，我們總結并提出了落實科學發(fā)展觀必須樹立八個環(huán)境保護新理念，并以此研究環(huán)保法律法規(guī)政策，指導其具體工作實踐。? 樹立破壞環(huán)境就是破壞生產力，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是改善生產力的可持續(xù)發(fā)展觀。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，環(huán)境是生產力的組成要素，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間是一個有機的統(tǒng)一體。發(fā)展的可持續(xù)性是以環(huán)境資源的支撐能力為標志的，忽視環(huán)境因素，或者以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展不是真正的發(fā)展，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)落實到社會、經(jīng)濟、生活的諸多方面，是我國發(fā)展的必然抉擇。? 樹立環(huán)境問題是在發(fā)展中產生的，也必須在發(fā)展中得到解決的環(huán)境保護觀。環(huán)境問題是人類向自然索取和改造自然的衍生物，有其必然性的一面，隨之帶來的危害切不可低估。各級領導都要把環(huán)境保護納入經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合決策和總體規(guī)劃，切實落實黨委領導、政府負責、社會參與、公眾監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門和單位各負其責的環(huán)境保護體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保指標納入各級黨政領導成員 政績考核體系。探索并逐步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，對政府制定的區(qū)域、流域建設和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，進行分析、預測和評估其實施后可能造成的環(huán)境影響，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。強化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責任追究制度和重大環(huán)境事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，完善決策的科學化、民主化制度。? 樹立走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價的“先污染、后治理”發(fā)展模式的環(huán)境保護跨越式發(fā)展觀。當前，我國仍處于快速的工業(yè)化階段，國際環(huán)境、自然環(huán)境和社會環(huán)境均不允許我們再走西方國家“先污染、后治理”的老路。走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，無論對我國還是我市來說，都是理性和現(xiàn)實的抉擇。環(huán)保工作也必須有所作為，必須嚴格控制新污染，切實提高建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工環(huán)境保護驗收的執(zhí)行率，對符合國家產業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標準要求的項目提供支持，嚴把經(jīng)濟效益低、資源浪費大、環(huán)境污染重項目的市場準入關。加大力度治理老污染，繼續(xù)淘汰、關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后產生工藝、設備和企業(yè)，對嚴重污染企業(yè)有計劃地實行限期治理。樹立一批清潔生產示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強制性清潔生產審核。? 樹立環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，環(huán)境質量直接涉及人民生命安全和社會穩(wěn)定的環(huán)境安全觀。1996年，我國首次提出了環(huán)境安全的概念。隨著環(huán)保工作的逐漸拓展和深入，這一概念的內涵日趨清晰，環(huán)境安全的戰(zhàn)略地位也更加重要。環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來生活質量的下降、物資財產的損失、人身權益的侵害和不滿情緒的集聚。重者會引發(fā)社會不同程度的動蕩，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎也將受到消弱，近年來我國發(fā)生的許多環(huán)境污染事件也證實了這一點。要堅持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對環(huán)境安全和環(huán)境質量的需求，讓群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，核發(fā)放射源安全許可證，強化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境安全。? 樹立環(huán)境既是資源也是資產、資本，充分利用市場機制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價值觀。當前，國家已開始著手研究利用市場機制把環(huán)境作為資源來經(jīng)營，將環(huán)境容量資源化、資本化和產權化，包括建立生態(tài)價值的合理資源價格體系、逐步實行排污交易制度、提高排污費征收標準、征收環(huán)境稅和建立生態(tài)補償機制等前沿性政策?，F(xiàn)階段，我們工作的重點是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐步提高環(huán)保投入占GDP的比例。要抓住國家資金向東北等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜的機遇，建立起循環(huán)滾動的引資項目庫，做好有關基礎工作，爭取國家支持。通過嚴格管理，督促企業(yè)落實污染治理和生態(tài)恢復責任，建設項目環(huán)保投入必須達到國家要求。加大排污費征收力度，發(fā)揮環(huán)保專項資金的作用。推進環(huán)境基礎設施建設，開放環(huán)境基礎設施建設市場，推行市場化運營模式，積極實踐TOT（轉讓——運營——轉讓）、BOT（建設——運營——轉讓）和BOO（建設——運營——所有）等運作方式。加大國際合作力度，鞏固并拓展與各國政府、民間組織、國際金融機構的聯(lián)系，積極引進資金、技術、設備和人才。? 樹立落實環(huán)境保護基本國策，必須加強環(huán)境法律建設，堅持依法行政的環(huán)境保護法制觀。環(huán)境保護定位在執(zhí)法，環(huán)境保護的權威和地位源于執(zhí)法，環(huán)保工作要得到廣大人民群眾的支持和擁護也有賴于公正執(zhí)法。隨著社會主義法制社會建設的逐步深化和群眾環(huán)境意識的不斷增強，環(huán)境信訪案件逐年增多。這既給環(huán)保工作帶來了壓力，更表明了社會的進步。把環(huán)境保護基本國策落到實處，依法行政是根本保證。要逐步建立起有地方特色、操作性強的法規(guī)體系。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，集中查處重大的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。強化執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法規(guī)范化建設，加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，增強依法行政和依法辦事的能力，堅決糾正在執(zhí)法中以權謀私等各種上不正之風。加強執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察的標準化建設，全面提升一線執(zhí)法的裝備水平，提高快速反應和應急處理能力。? 樹立從整體和全局綜合調控生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分，維護生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)利用的環(huán)境保護系統(tǒng)生態(tài)觀。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調節(jié)能力，但當人為活動或自然干擾強度超過其自我調節(jié)能力時，系統(tǒng)通常會發(fā)生不可逆轉的變化。相反，如果及時采取保護措施，不僅可以有效地預防生態(tài)環(huán)境的退化，而且可以利用其自我調節(jié)能力，使其恢復原有的生態(tài)功能。因此，生態(tài)環(huán)境的保護應堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則。對生態(tài)良好的地區(qū)采取積極的防護對策，在生物多樣性豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，抓緊建立自然保護區(qū)，同時切實加強已建自然保護區(qū)的管理，不斷提高管護能力，加快提檔升級，切實發(fā)揮其功能和作用。對重點資源開發(fā)區(qū)要加強管理力度，嚴肅查處毀林開荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。對具有重要生態(tài)功能的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點地區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)等區(qū)域，盡快建立功能保護區(qū)。? 樹立弘揚環(huán)境文化，倡導綠色生產方式和生活方式，逐步實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。環(huán)境文化是“三個代表”重要思想中先進文化的有機組成部分，是人類在深刻反思工業(yè)文明進程中形成的一種致力于人與自然相和諧的文化。環(huán)境文化的內涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學藝術、環(huán)境心理等諸多方面。環(huán)境保護工作是一項需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程，環(huán)境文化在其中起著基礎、先導和推動作用。樹立生態(tài)文明觀，就是要增強人們對環(huán)境保護的認識水平，提高公眾的環(huán)境意識、參與意識和行為意識。組織開展對重點環(huán)境問題、重點污染源、重大建設項目環(huán)境影響，以及各種環(huán)境違法問題的新聞監(jiān)督。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境保護的紐帶和橋梁。關于2005年3月北京圓明園整治工程的環(huán)保法律法規(guī)知識的思考。①基本情況2005年3月22日，來北京辦事的蘭州大學生命科學院專門從事生態(tài)學和中國古典園林研究的學者張正春教授偶然發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設湖底防滲膜。3月24日，張正春帶領《人民日報》記者來到圓明園進行實地考察。此前，他找到《人民日報》和幾家北京的媒體反映情況。3月28日，《人民日報》和人民網(wǎng)同時披露圓明園湖底鋪設防滲膜遭專家質疑的消息。該消息一出，立即引起社會上的廣泛關注，許多媒體紛紛跟進一時成了熱門話題。3月30日，北京市環(huán)保局有關人士表示，該項目并沒有向北京市環(huán)保局和海淀區(qū)環(huán)保局申請環(huán)評。3月31日國家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。4月1日，海淀區(qū)政府決定，圓明園防滲工程停工，進行環(huán)境影響評價。4月5日，國家環(huán)?？偩职l(fā)出公告，決定召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會。4月13日，國家環(huán)?？偩终匍_圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會。②規(guī)劃和建設項目應遵守的6項環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理法制度是環(huán)境保護法規(guī)定的為防治環(huán)境污染而需要采取的措施。主要有：環(huán)境影響評價制度，環(huán)?！叭瑫r”制度，排污申報登記和排污許可證制度、排污收費制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度。? 環(huán)境影響評價制度。又稱環(huán)境質量預斷評估，是指在一項工程動工興建以前，對它的選址、設計以及在建設施工中的建成投產后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和評估。環(huán)境影響評價最初在1979年5月當時的國家計委、建委和國務院環(huán)保領導小組轉發(fā)的《全國環(huán)境保護工作會議報告》中提出，要從環(huán)評等基本建設項目前期工程抓起，防止產生新的污染源。同年9月通過《環(huán)境保護法(試行)》就對此作了規(guī)定，以后出臺的《水污染防治法》等單行法又在試行法的基礎上不斷進行了完善。為了保障這一制度得以貫徹實施，國家計委、經(jīng)委和國務院環(huán)保領導小組(和以后的國家環(huán)保局)等部委先后出臺了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》、《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》、《關于建設項目環(huán)境影響報告書審批權限問題的通知》等一系列有關環(huán)評的政策。在總結以往經(jīng)驗的基礎上，1989年修訂的《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”、“建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目的設計任務書?！边@一條不僅規(guī)定了建設項目要做環(huán)境影響評價，而且對評價的內容、措施和審批程序都作了規(guī)定。1990年以后國家環(huán)保局又出臺了《建設項目環(huán)境保護管理程序》等一批規(guī)章，保證環(huán)境影響評價這一制度的實施。目前，這一制度省屬審批的大、中型項目執(zhí)行效果比較