【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第12頁 共12頁論勞動合同法的立法依據(jù)和法律定位常凱中國人民大學 China Renming University【摘要】勞動合同制度實施中存在的無合同、合同短期化、不規(guī)范等問題，嚴重地侵害了勞動者的權(quán)益，影響了勞動關系的和諧。這種勞動關系的現(xiàn)狀特別是勞動合同制度實施過程中存在的問題，是勞動合同立法的現(xiàn)實依據(jù)。勞動合同立法的的理論依據(jù)，則在于勞動合同法律所規(guī)制的勞動合同關系，是一種具有從屬性質(zhì)的個別勞動關系，勞動合同也是一種從屬性的合同。這是一種不對等和不平衡的關系。勞動合同立法的基本目的是為了實現(xiàn)勞資雙方的力量相對平衡，以實現(xiàn)勞動合同關系長期化和穩(wěn)定化。為此，《勞動合同法》的基本定位應該堅持以下原則：以勞動者保護為基本宗旨的《勞動法》應是勞動合同立法的基本的法律依據(jù)；勞動合同立法的主旨和出發(fā)點是保護勞動者；勞動合同立法的社會功能是追求社會公平，實現(xiàn)勞資兩利；對于勞動關系的調(diào)整必須強調(diào)公權(quán)力的介入?！娟P鍵詞】勞動合同法；勞動關系；勞動合同；立法On the Legislative Basis and Legal Orientation of Labour Contract Law【英文摘要】This article has analysed the Labour Contract Law in terms of its legislative basis and legal orientation．Arguably，those problems such as zero—contract，short—period contract，irregulative contract，etc．，which exist largely in the implementation of the labour contract institutions have severely infringed on the rights and interests of employees while exerting negative impacts upon a harmonious labour relations．According to the status quo of Chinese labour relations，in particular，problems engendered in the implementation of labour contract institution is the practical basis with regard to the legislation of labour contract．However，the theoretical basis lies in the fact that the relationship within the labour contract，which is under the constraint of labour contract regulations，is essentially a subordinative individual labour relationship．The labour contract is a subordinative contract．Thus，this type of relationship reflects both inequality and unbalance．With the fundamental aim of balancing the power between employer and employee，the legislation of Labour Contract Law endeavours to achieve a long—term and stable labour contract relationship．In this manner，the main principles of the Labour Contract Law include：the Labour Law with the sole purpose of labour protection should be the？basis for labour contract legislation；and the main idea of the labour contract legislation is also to protect labourers；the social function of this law is to achieve mutual benefits between employer and employee for social justice；public power intervention should be emphasized in the adjustment of labour relations．【英文關鍵詞】labour contract law；Labour relations；labour contract；legislation在我國立法史上，還沒有哪部法律像《勞動合同法》這樣被社會如此關注，并在社會上和學術界引發(fā)如此持久激烈的辯爭。這種狀況，一方面反映了中國的勞資關系和勞資博弈已經(jīng)進入到一個新的階段，另一方面也反映了中國社會的勞動法制理念相當薄弱。但這一狀況極大地推動了中國勞動法學研究的深化和發(fā)展。這里編發(fā)的幾篇論文，其作者都曾積極參與過勞動合同立法的研究和論證，論文所研究的內(nèi)容都是這次立法中的一些熱點和難點問題。作者們在《勞動合同法》的立法過程中，曾就相關理論觀點做過闡發(fā)，并在學界具有一定的影響。經(jīng)作者將其觀點系統(tǒng)化和理論化之后，作為一批學術成果刊發(fā)在這里，以期能進一步促進法學界對于勞動法學研究的關注和討論，并促進這一討論更加深入發(fā)展。 《勞動合同法》作為我國繼《勞動法》頒布以來最重要的勞動法律，直接關系到中國勞動關系，特別是個別勞動關系的基本規(guī)范。勞動合同制度是我國勞動關系法制化的基礎構(gòu)成。這一法律如何制定，不僅涉及到我國勞動合同制度的性質(zhì)和特點，而且直接影響到中國勞動法制的走向。本文擬就有關勞動合同法的立法依據(jù)和法律定位，結(jié)合勞動合同法的性質(zhì)特點及立法要求等基本問題，提出以下分析。[1] 一、勞動關系狀況：勞動合同立法的現(xiàn)實依據(jù) 勞動合同法立法的直接動因，是中國的勞動關系特別是個別勞動關系亟須規(guī)制。 經(jīng)過10余年的改革過程，中國的勞動關系已經(jīng)初步實現(xiàn)了從以政府為主體的行政控制到以企業(yè)為主體的市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：勞動關系的歸屬企業(yè)化、勞動關系調(diào)節(jié)市場化和勞動關系規(guī)范契約化。{1}但勞動關系的運行機制尚不規(guī)范，目前中國勞動關系的市場運行，是一種不規(guī)范的市場運行。這種不規(guī)范突出地表現(xiàn)在中國的勞動法制的不健全。勞動法制的不健全，首先表現(xiàn)在勞動立法不完善，目前中國的勞動法律只有一部《中華人民共和國勞動法》，許多規(guī)定過于原則而缺乏可操作性；其次表現(xiàn)在勞動執(zhí)法狀況不理想，由于多種原因造成了現(xiàn)有勞動法律所規(guī)定的勞動者的權(quán)利，不能得到有效的保障，勞動者權(quán)利被侵害狀況非常嚴重。對此，1995年人大常委會對《勞動法》執(zhí)法檢查的結(jié)果，表明《勞動法》的貫徹實施還存在許多問題，在勞動者的保護方面主要存在以下問題： 一是勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20％，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務，將大部分勞動合同期限限制在1年以內(nèi)。在內(nèi)容上，有的用人單位濫用勞動合同試用期，許多勞動合同沒有寫明勞動報酬的具體數(shù)額，有的甚至還規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任”等違法條款。 二是最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12．7％的職工工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。此外，一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動定額、降低計件單價，工人在8小時工作時間內(nèi)根本無法完成定額任務。即便是這樣，企業(yè)還往往不足額給付，甚至拖欠勞工工資。2004年全國勞動保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。另據(jù)問卷調(diào)查，近一年中，7．8％的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3．2個月，人均被拖欠金額2184元。在建筑企業(yè)和勞動密集型加工制造、餐飲服務企業(yè)，拖欠職工工資問題尤為突出。此外，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期也被企業(yè)克扣工資甚至解雇。 三是超時加班現(xiàn)象比較普遍。在一些生產(chǎn)季節(jié)性強、突擊任務多的企業(yè)里，勞動者每日工作長達十幾個小時，有的企業(yè)還將“四班三運轉(zhuǎn)”改為“三班三運轉(zhuǎn)”，從而勞動者很少有正常休息日。另外，一些企業(yè)設備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重。 四是社會保險