09級法碩行政審判實(shí)務(wù)18學(xué)時doc-中國政法大學(xué)法律(已修改)
2025-01-08 01:06 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第15頁 共15頁 《行政審判實(shí)務(wù)》 一、行政訴訟概述1. 行政訴訟涵義——指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而以該機(jī)關(guān)為被告依法起訴，由人民法院依法審理并作出裁判的司法活動。訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。行政訴訟的原告恒定為作為被管理一方的公民、法人和其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。但行政首長不是被告，行政首長出庭也不是代理人的身份。被告不享有起訴相對人或相關(guān)人的訴權(quán)，也不享有反訴權(quán)。行政訴訟審理者人民法院的行政庭審理，只有合議、無獨(dú)任制審判組織形式。2. 合法性審查原則——《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。它決定了在行政訴訟中審判權(quán)和行政權(quán)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，司法高于行政的關(guān)系——生效裁判大于具體行政行為的效力。此原則同時告訴我們?nèi)嗣穹ㄔ罕O(jiān)督行政行為的廣度和深度。五個方面來理解：首先，從適用主體上說，其主體是人民法院→行政審判庭承辦。其次，從審查的方式來看，人民法院應(yīng)適用開庭審理的方式，這里的開庭與書面審理相對應(yīng)。開庭可以是公開的開庭，也可以是依法不公開的開庭審理。第三，從審查的范圍和廣度上看，法院只能審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而不包括與之對應(yīng)的抽象行政行為。復(fù)次，從法院審查行政行為的深度或程度上說，是只審查具體行政行為合法與否的問題，不審查具體行政行這的合理與否的問題。最后，審查的標(biāo)準(zhǔn)?！缎姓V訟法》第54條第一、二項(xiàng)確立的。五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，必須同時具備，即為合法，法院應(yīng)予判決維持。五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中只要有其中之一不符合即為違法，法院就可判決撤銷或部分撤銷。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要證據(jù)是否確鑿、充分；二是適用法律、法規(guī)是否錯誤；三是否違反法定程序；四是否超越職權(quán)；五是否濫用職權(quán)；六是行政處罰是否顯失公正（見下表）。具體行政行為合法性審查意味著四個“非”：非抽象行為、非合理性、非司法行為、非相對人的行為！1982年《民事訴訟法》第3條第2款”法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”——適用《民事訴訟法》時期。1987年開始制定《行政訴訟法》，1989年4月4日通過；最高法院制定18部重要司法解釋，發(fā)布了16件重要的司法指導(dǎo)性文件和200余件法律適用問題的批復(fù)。 1990年10月1日《行政訴訟法》生效。意義：五千年來第一次“官”民平等對簿公堂！護(hù)民——監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。本質(zhì)：司法與行政的關(guān)系。4. 機(jī)構(gòu)與案件。1986年10月6日，武漢市中院成立了全國第一個中級人民法院行政審判庭。汨羅縣人民法院成立了全國第一個基層人民法院行政審判庭。1988年10月4日，最高法院成立行政審判庭。1990年開始行政案件逐年呈遞增趨勢，上升率達(dá)35％左右。統(tǒng)計(jì)資料：1986年：600件；1987年：5000件；1988年：7700件；1989年：9900件。1990年:12000件【自1990年10月至1999年10月的10年間，原告勝訴率占結(jié)案數(shù)的40％。行政訴訟案件類型已達(dá)50余種】。后來則以—3—5—7—9—11萬遞增，至2001年最多為12萬，最近幾年一直在徘徊在11~12萬件【同期民事案件約600萬、刑事案件80萬】。1989年至2008年，，%。治安處罰、拆遷、土地的案件較多。特點(diǎn)：①原告勝訴率逐年提高。②撤訴率居高不下，％。分析原因:心悅誠服；壓力、違心；被告改變原告同意。③“好事打官司”，拆遷、專利案件明顯增多，老百姓維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。二、行政訴訟判決【原告的訴訟請求與法院的審查結(jié)果】 “五指論” 確認(rèn) 維持（合法）（違法）撤銷（之一）證據(jù)確鑿主要證據(jù)不足適用法律、法規(guī)正確錯誤法定程序符合違反職 權(quán)依法行使超越濫用同時具備缺一不可 其一，原告勝訴的判決——基于原告的訴訟請求（一）撤銷判決 指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為全部或部分違法，從而全部或部分撤銷被訴具體行政行為及責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。行政訴訟的撤銷判決有如下四種：其一，終止性的全部撤銷；其二，“發(fā)回性”的全部撤銷；其三，終止性的部分撤銷；其四，“發(fā)回性”的部分撤銷。這就是《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為”的正確含義。也就是說，全部或部分撤銷發(fā)回的就是法條中的
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