【正文】 的意志與意思表示，可以完全吞并或包容下級的意志?！景闹薨浮?。具體行政行為是行政機關一種把抽象的法律規(guī)范適用到特定的人和事上去的行為。 (2)主要證據(jù)是和次要證據(jù)相比較而存在的一個概念。主要證據(jù)是相對次要證據(jù)而言的，指行政機關認定案件基本事實或相對人違法的基本事實必不可少的證據(jù)。分析原因:心悅誠服；壓力、違心；被告改變原告同意。1990年:12000件【自1990年10月至1999年10月的10年間，原告勝訴率占結案數(shù)的40％。本質(zhì)：司法與行政的關系。這五項標準是：一是主要證據(jù)是否確鑿、充分；二是適用法律、法規(guī)是否錯誤；三是否違反法定程序；四是否超越職權；五是否濫用職權；六是行政處罰是否顯失公正（見下表）。第三，從審查的范圍和廣度上看，法院只能審查行政機關的具體行政行為而不包括與之對應的抽象行政行為。此原則同時告訴我們?nèi)嗣穹ㄔ罕O(jiān)督行政行為的廣度和深度。訴訟當事人地位具有特殊性。開庭可以是公開的開庭，也可以是依法不公開的開庭審理?！缎姓V訟法》第54條第一、二項確立的。1988年10月4日，最高法院成立行政審判庭。這就是《行政訴訟法》第54條第2項“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為”的正確含義。只要其中的一項不合法，具體行政行為即為違法，法院就可予以撤銷，即邏輯上的必要條件。如實踐中行政機關本應對甲作出具體行政行為，結果卻對乙作出了具體行政行為，對后者而言，即為無任何事實根據(jù)。從保障相對人合法權益的角度出發(fā)，《行政處罰法》第38條規(guī)定當相對人的違法事實不能成立也就是主要證據(jù)不足時不能給予相應的行政處罰。行政機關作出具體行政行為違反了該解釋的規(guī)定；(9)對違法行為已過追究時效（一般兩年、6個月【治安】、5年【稅】）而行政機關仍然給予處罰追究的?！跋热∽C、后裁決”是行政機關作出具體行政行為公認的程序規(guī)則，即要求行政機關在占有充分的證據(jù)即事實根據(jù)和法律根據(jù)以后才能作出具體行政行為?！爆F(xiàn)羅湖海關沒收了深圳某公民攜帶、超過合理數(shù)量的去香港未申報的自用物品。指行政機關實施的行政機關背離了法律、法規(guī)的原則、精神和目的，不正當?shù)匦惺沽寺殭?。指行政機關實施的具體行政行為違背一般人的正常智力判斷，不合乎理性，明顯不公正。（2）根據(jù)《行政訴訟法》第55條的規(guī)定。(二)確認違法或無效的判決人民法院對不宜撤銷而被訴具體行政行為又確實違法或者無效的，從而作出確認具體行政行為違法或者無效的判決。應該指出的是，這里的變更，除利害關系人同為原告外，不得加重對原告的處罰。人民法院作出的認為被訴具體行政行為合法，但不適宜維持或者駁回訴訟請求的，而確認具體行政行為合法或者有效的判決。三、行政訴訟開庭程序:①體現(xiàn)保護原告合法權益、監(jiān)督被告依法行政的立法宗旨【口吻、語氣上對原、被告的態(tài)度】。第二小階段：圍繞具體行政行為的事實根據(jù)，審查具體行政行為是否主要證據(jù)不足，先由被告概括陳述事實，再出示證據(jù)，再由原告質(zhì)證?！徶械馁|(zhì)證環(huán)節(jié)非常重要！證據(jù)應當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。⑧宣判：審判長宣讀判決書，原告訴稱…，被告辯稱…，現(xiàn)查明…，本院認為…,【旁聽人員全體起立】根據(jù)《中華人民共和國xxx法》條—款—項—目之規(guī)定，判決如下：一、…….二、……。在法庭語言上要簡潔明了，法言法語，表達準確！參考書，拙作：1.《律師行政法業(yè)務》法律出版社 08年4月版2.《中國律師辦案實錄——行政訴訟》法律出版社 04年5月版3. 張鋒博客地址： 第 15 頁 共 15 頁。被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為人民法院認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)【可能是作出后立案前收集的→不禁止但在訴訟程序中無用了】。但是，當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。序號證據(jù)名稱證據(jù)來源 發(fā)生日期證明事項備注 1合作建設“嘉利來。③審判長宣布開庭階段：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第45條之規(guī)定，省市縣區(qū)xxx人民法院行政審判庭今天依法公開審理xxx(原告)不服xxx（被告）xxx（具體行政行為）一案，現(xiàn)在開庭。③被告負舉證責任，被告舉證不能、舉偽證、舉出的主要證據(jù)不足或不能提供所依據(jù)的規(guī)范性文件——必然敗訴——撤銷之。（三）駁回原告訴訟請求的判決人民法院認為原告訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他判決的情況下，直接作出否定原告訴訟請求的判決。具體行政行為的內(nèi)容沒有超出法律、法規(guī)賦予該行政機關的權限范圍。在法定事實要件具備之后，具體行政行為的實施還要求選擇正