國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(已修改)
2025-09-23 21:05 本頁(yè)面
【正文】 《 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 編制規(guī)范 》 解讀 國(guó)土資源部土地利用司資產(chǎn)處 2022年 10月 太原 今年 8月 8日，國(guó)土資源部下發(fā) 《 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范 》 （試行）（國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕 117號(hào)）， 9月 1日起試行。 《 規(guī)范 》 的出臺(tái)背景如何，有哪些特點(diǎn)和主要內(nèi)容？ 一、 《 規(guī)范 》 發(fā)布的主要背景 二、規(guī)范的性質(zhì)、體例和框架 三、對(duì)規(guī)范主要內(nèi)容的理解 編制規(guī)范的主要背景 第一 ， 編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 ，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 。 首先 ， 無(wú)論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐都表明 ， 有了科學(xué)合理的計(jì)劃 ， 市場(chǎng)運(yùn)行才能減少盲目性 ，才能有序運(yùn)行 。 背景 建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在充分研究土地市場(chǎng)規(guī)律 、 把握土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上 ， 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地現(xiàn)實(shí)供需要求編制的 ，體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模 、 時(shí)序 、結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計(jì)和謀劃 。 有了這個(gè)計(jì)劃 ，才能對(duì)供多少地 ， 何時(shí)供 ， 以什么方式供 ，供應(yīng)結(jié)構(gòu) 、 方向如何等做到心中有數(shù) ， 才能進(jìn)一步提高城市政府供地的 、 前瞻性 、 科學(xué)性 、 針對(duì)性和合理性 。 背景 其次 ， 編制土地供應(yīng)計(jì)劃有利于更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用 。 2022年以來(lái) ， 中央要求利用土地閘門參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控 。 而編制土地供應(yīng)計(jì)劃 ， 對(duì)落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 、 土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響 。特別是去年以來(lái) ， 徐紹史部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃管理在宏觀調(diào)控中的重要性 ， 指出土地計(jì)劃的職能已從單一服務(wù)于土地資源管理 ， 逐步轉(zhuǎn)向管理與宏觀調(diào)控并重 。 背景 今年國(guó)家的房?jī)r(jià)調(diào)控 ， 在運(yùn)用金融 、 稅收手段的同時(shí) ， 更加強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃的控制作用 。 編制科學(xué)合理的住房供地計(jì)劃 ， 可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序 ， 保證保障性住房建設(shè)用地需求 ， 中低收入階層住房有保障 ，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性 。 背景 二 、 編制供地計(jì)劃的宏觀條件已經(jīng)具備 。 一是 ， 從 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 、 國(guó)務(wù)院 、 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)的有關(guān)文件 ， 到國(guó)土資源部發(fā)布的一系列規(guī)范 、制度中 ， 對(duì)有計(jì)劃供地已有明確要求 。 如《 關(guān)于認(rèn)真貫徹 (國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)＞進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知 》 (國(guó)土資發(fā) [2022]236號(hào) )， 要求各地編制土地供應(yīng)計(jì)劃 ， 優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地 。 背景 二是 ， 2022年 ， 在應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 、 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大格局下 ， 為穩(wěn)定房?jī)r(jià) ， 國(guó)家提出加大保障性住房建設(shè)力度 ， 要求住房建設(shè)用地中保障性住房用地不得低于 70%。 有了具體要求 ， 就要有具體的供地計(jì)劃去落實(shí) ， 所以 ， 當(dāng)年國(guó)土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計(jì)劃 。 背景 三是 ， 20l0年 ， 國(guó)務(wù)院 （ 10號(hào)文 ） 、 國(guó)務(wù)院辦公廳 （ 4號(hào)文 ） 連續(xù)發(fā)文 ， 要求堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲現(xiàn)象 ， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 。 同時(shí)要求國(guó)土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃 ， 把握好土地供應(yīng)的總量 、 結(jié)構(gòu)和時(shí)序 。顯然 ， 要求全面編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的宏觀條件已經(jīng)成熟 。 背景 三 、 供應(yīng)計(jì)劃編制有實(shí)踐基礎(chǔ) 北京市從 2022年就開(kāi)始編制并向社會(huì)發(fā)布年度土地供應(yīng)計(jì)劃 。 深圳市 重慶市 杭州 、 蘇州 、 南京 、 日照 各地的計(jì)劃編制情況差異很大。 背景 四 、 編制計(jì)劃納入部重點(diǎn)工作 2022年 8月 4日 ， 徐部長(zhǎng)主持專題會(huì)議研究地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題 ， 要求加快研究制定城市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制辦法 。 制定供地計(jì)劃編制規(guī)范納入國(guó)土資源部 2022年重點(diǎn)工作任務(wù) 。 計(jì)劃編制規(guī)范的研究起草過(guò)程 一 、 2022年年初 ， 部利用司部署北京 、深圳 、 重慶 、 山東四省市開(kāi)展課題研究 ， 要求當(dāng)年 9月底提交規(guī)范初稿 。 二 、 2022年年底 ， 形成規(guī)范征求意見(jiàn)稿 ，征求各地意見(jiàn) 。 計(jì)劃編制規(guī)范的研究起草過(guò)程 三 、 2022年 1月 ， 組織北京 、 重慶 、 江蘇 、 浙江 、 山東 、 深圳 、 廈門 、 杭州 、 日照等省市廳局利用處 、 部法規(guī)司 、 法律中心 、中國(guó)人民大學(xué)等專家學(xué)者 ， 專題討論修改規(guī)范 。 四 、 2022年 7月 20日 ， 提交部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò) ， 8月 8日印發(fā) 117號(hào)文 。 規(guī)范的性質(zhì)、特點(diǎn)和總體框架 一 、 規(guī)范的性質(zhì) 《 規(guī)范 》 是以法律法規(guī)政策為依據(jù) ， 從程序 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃編制的時(shí)間 、 范圍 、 建設(shè)用地供應(yīng)能力分析評(píng)價(jià) 、 用地需求量預(yù)測(cè) 、 形成計(jì)劃草案 、 發(fā)布實(shí)施計(jì)劃等所作的操作性規(guī)定 ， 在性質(zhì)上屬于指導(dǎo)各市 、 縣國(guó)土資源管理部門開(kāi)展計(jì)劃編制工作的操作性規(guī)范 。 規(guī)范的特點(diǎn) 二 、 規(guī)范的特點(diǎn) 《 規(guī)范 》 是普適性的 。 即它不是某一類供地計(jì)劃編制規(guī)范 ， 而是整體的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)范 ， 不論是保障性住房供地 、商品住房用地供應(yīng) ， 還是工業(yè)用地供應(yīng) ， 其計(jì)劃編制都適用這個(gè)規(guī)范 。 規(guī)范的特點(diǎn) 《 規(guī)范 》 是指導(dǎo)性的 。 這主要是考慮到各地實(shí)際情況的復(fù)雜性 、 編制水平的差異 ， 還有些用地屬隨機(jī)性的 （ 如線性工程 ） ，情況難以把握等 ， 指令性規(guī)范難以一步到位 。 需要明確的是 ， 《 規(guī)范 》 的指導(dǎo)性是指其對(duì)計(jì)劃的編制和實(shí)施起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用 ，并不是計(jì)劃可編可不編 。 也就是說(shuō) ， 編制土地供應(yīng)計(jì)劃是指令性的 ， 如何編應(yīng)以 《 規(guī)范 》為指導(dǎo) 。 規(guī)范的總體框架 （正文部分 ） 一 、 正文部分 適用范圍 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 依據(jù) 總則 發(fā)布編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知 規(guī)范的總體框架 （正文部分） 調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力 預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量
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