【正文】 第一篇：北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（定稿）北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）第一條為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)。本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃依法以出讓和劃撥等方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。第三條本市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：（一）保護(hù)農(nóng)用地，控制國(guó)有建設(shè)用地總量；（二）有計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)；（三）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地；（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行公開(kāi)交易。第四條市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施本辦法。市土地行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計(jì)劃指標(biāo)的建議，并按照職責(zé)分工開(kāi)展土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作。第五條本市促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法另行制定。第六條市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場(chǎng)需求信息，公開(kāi)政府調(diào)控市場(chǎng)的主要措施，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。第七條本市實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。本市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃管理。未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。年度土地供應(yīng)計(jì)劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國(guó)有農(nóng)用地和現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地。新增國(guó)有建設(shè)用地要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。第八條年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。第九條年度土地供應(yīng)計(jì)劃由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門(mén)在科學(xué)預(yù)測(cè)本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見(jiàn)后，方可作為編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。第十條年度土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門(mén)可以會(huì)商有關(guān)部門(mén)后，提出年度土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十一條本市有計(jì)劃地實(shí)施政府土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并可以組織實(shí)施儲(chǔ)備土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)。一級(jí)開(kāi)發(fā)后的儲(chǔ)備土地依照供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)市場(chǎng)。第十二條為公共利益需要使用土地的或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，并依法對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。劃撥土地使用權(quán)人不得自行對(duì)劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓他人開(kāi)發(fā)建設(shè)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)其中用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。第十三條國(guó)家機(jī)關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷(xiāo)以及其他原因停止使用土地的，由政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。第十四條閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。第十五條征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置和對(duì)被征地進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)后，方可供應(yīng)。第十六條商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?xiě)?yīng)在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。第十七條除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。第十八條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)底或者底價(jià)由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格管理等部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格管理等相關(guān)部門(mén)制定。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。第十九條國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門(mén)與受讓方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，在確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，由市土地行政主管部門(mén)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間與用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。第二十條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書(shū)依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。第二十一條建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或者審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具市土地行政主管部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或者預(yù)審未通過(guò)的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。第二十二條以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門(mén)和市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準(zhǔn)。第二十三條本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準(zhǔn)文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱(chēng)、用途、使用限制等內(nèi)容。第二十四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照