國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范-預(yù)覽頁
【正文】 (國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見＞進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知 》 (國土資發(fā) [2022]236號 )， 要求各地編制土地供應(yīng)計劃 ， 優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地 。 同時要求國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計劃 ， 把握好土地供應(yīng)的總量 、 結(jié)構(gòu)和時序 。 背景 四 、 編制計劃納入部重點工作 2022年 8月 4日 ， 徐部長主持專題會議研究地產(chǎn)市場問題 ， 要求加快研究制定城市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制辦法 。 計劃編制規(guī)范的研究起草過程 三 、 2022年 1月 ， 組織北京 、 重慶 、 江蘇 、 浙江 、 山東 、 深圳 、 廈門 、 杭州 、 日照等省市廳局利用處 、 部法規(guī)司 、 法律中心 、中國人民大學(xué)等專家學(xué)者 ， 專題討論修改規(guī)范 。 即它不是某一類供地計劃編制規(guī)范 ， 而是整體的國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)范 ， 不論是保障性住房供地 、商品住房用地供應(yīng) ， 還是工業(yè)用地供應(yīng) ， 其計劃編制都適用這個規(guī)范 。 也就是說 ， 編制土地供應(yīng)計劃是指令性的 ， 如何編應(yīng)以 《 規(guī)范 》為指導(dǎo) 。 國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu) ， 是指計劃期內(nèi)商服用地 、 工礦倉儲用地 、 住宅用地 、公共管理與公共服務(wù)用地 、 特殊用地 、 水域及水利設(shè)施用地 、 交通運輸用地等各類國有建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模和比例關(guān)系 。 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制內(nèi)容 內(nèi)容包括但不限于： 明確國有建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想和原則； 提出國有建設(shè)用地供應(yīng)政策導(dǎo)向； 確定國有建設(shè)用地供應(yīng)總量 、 結(jié)構(gòu) 、布局 、 時序和方式； 落實計劃供應(yīng)的宗地； 實施計劃的保障措施 。 兩點說明 二是軍用空余土地轉(zhuǎn)讓計劃和年度土地供應(yīng)計劃要做好銜接 。 兩點說明 市 、 縣人民政府在編制年度土地供應(yīng)計劃時 ， 應(yīng)優(yōu)先安排納入軍隊空余土地轉(zhuǎn)讓計劃的土地 。 計劃年度為每年 1月 1日至 12月 31日 。 組織方式：市 、 縣國土資源行政主管部門組織編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃 ，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式： （ 1） 由市 、 縣國土資源行政主管部門自行編制； 編制實施主體和組織方式 （ 2） 由市 、 縣國土資源行政主管部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位編制； （ 3） 由市 、 縣國土資源行政主管部門委托專業(yè)機構(gòu)編制 。 計劃編制中涉及部門多 ， 情況更復(fù)雜 ， 需要協(xié)調(diào) ， 實行集體決策 ， 因此 ， 設(shè)置這一機構(gòu)十分必要 。 本級人民政府相關(guān)部門 。 （ 2） 提供計劃期本行業(yè) 、 本領(lǐng)域國有建設(shè)用地需求 ， 包括：國有建設(shè)用地需求分析；國有建設(shè)用地需求的規(guī)模 、 結(jié)構(gòu) 、布局 、 時序等；存量建設(shè)用地開發(fā)的基本信息等 。 調(diào)查分析國有建設(shè)用地 供應(yīng)能力（二） 市 、 縣國土資源行政主管部門通過對依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地 、 政府收購儲備的土地 、 政府收回的土地 、 圍填海 （ 湖 ） 造地形成的建設(shè)用地 、 待轉(zhuǎn)讓的軍隊空余土地 、 增減掛鉤的建設(shè)用地和年度土地利用計劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來源 ， 進行潛力分析 。 預(yù)測國有建設(shè)用地需求量（一） 一 、 國有建設(shè)用地需求預(yù)測的主要內(nèi)容與思路 預(yù)測內(nèi)容 。 預(yù)測國有建設(shè)用地需求量（三） 一 、 開展相關(guān)調(diào)查和分析 對經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和走勢進行調(diào)查分析 。 預(yù)測國有建設(shè)用地需求量（五） 有條件的市 、 縣 ， 可對近年來供應(yīng)的保障性住房用地 ， 工業(yè) 、商業(yè) 、 旅游 、 娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地的面積及構(gòu)成比例 、年度 （ 季度 ） 變化情況 、 開發(fā)利用情況等開展詳細調(diào)查 。 測算國有建設(shè)用地需求量 一 、 市 、 縣國土資源行政主管部門依據(jù)審核通過所確定的國有建設(shè)用地需求量 ， 經(jīng)綜合平衡分析 ， 測算計劃期國有建設(shè)用地需求量 。 擬定國有建設(shè)用地供應(yīng) 計劃草案（二） 二 、 分解供應(yīng)計劃指標 。 計劃草案的內(nèi)容（一） 計劃草案包括計劃文本 、 編制說明 、 圖件及附件 。 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)形成相關(guān)圖件成果 ， 計劃圖件應(yīng)明確名稱 、比例尺 、 具體上圖要素及制圖標準等 。 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃 公布和實施（一 ） 一 、 供應(yīng)計劃公布 公布時間：市 、 縣人民政府應(yīng)在每年 3月 31日前 ， 公布年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃 。 說明：列入計劃的建設(shè)用地屬于出讓范圍的 ， 應(yīng)注意與招標拍賣掛牌出讓和協(xié)議出讓規(guī)范相銜接 。 宗地出讓與土地供應(yīng)計劃的銜接 （三） 5． 2 市 、 縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計劃 、 細化的地段 、地塊信息 ， 應(yīng)當(dāng)同時明確用地者申請用地的途徑和方式 ， 公開接受用地申請 。 宗地出讓與土地供應(yīng)計劃的銜接 （五） 5． 1． 4 在規(guī)定時間內(nèi) ， 同一地塊只有一個意向用地者的 ， 市 、 縣國土資源部門方可協(xié)議出讓 ， 但屬于工業(yè) 、 商業(yè) 、 旅游 、 娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外 。 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃調(diào)整 （二） 注意把握四點： 執(zhí)行計劃是常態(tài) ， 調(diào)整計劃屬特殊情況 。 調(diào)整后的計劃應(yīng)重新向社會公布 。 要求計劃供應(yīng)的建設(shè)用地落在宗地上 ， 屬于最高要求 ， 有條件的市 、 縣 ，應(yīng)按此要求編制年度供地計劃 。 幾點理解和要求 三 、 《 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范 》 為試行版 ， 還存在不完善之處 ， 各地在編制過程中有什么問題 ， 可及時與部里溝通 。 謝 謝！
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