【正文】 城市總體規(guī)劃（道路）課程設(shè)計(jì) 控制性詳細(xì)規(guī)劃 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 2022年 11月 授課提綱 ? what（什么是控制性詳細(xì)規(guī)劃） ? what（課程設(shè)計(jì)要求） ? how（如何完成） 第一部分 什么是控制性詳細(xì)規(guī)劃 控規(guī) ? 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的體系構(gòu)成 建筑設(shè)計(jì) 發(fā)展歷史 ? 以前的城市建設(shè)：總規(guī)直接指導(dǎo)：城市人口聚集，土地利用強(qiáng)度加大，為了在自己擁有的一片土地上獲取最大的個(gè)人利益，無節(jié)制地利用土地，隨意地造成了城市區(qū)域的環(huán)境破壞。為了城市的整體利益，為了規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)活動，做到有法可依 。 ? 引入階段（ 1980— 1982） 德國的分區(qū)管理方法 美國紐約的區(qū)劃法（ zoning） 1916 ? 研討階段（ 1982— 1990） ? 推廣階段（ 1990— 2022） ? 提高階段（ 2022 至今） 重慶： 90年代初，探索階段； 2022年開始大規(guī)?？匾?guī)編制 《 重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 》 （試行） 《 重慶市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃審查操作規(guī)程 》 （暫行） 2022年－ 2022年基本完成主城區(qū)控規(guī)全覆蓋 控規(guī) ? 1什么是控制性詳細(xì)規(guī)劃 ? 《 城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn) 》 ： ” 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性定位以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求 ” 。 ? 詳細(xì)一點(diǎn)： ” 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地利用及其開發(fā)控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、范圍、使用強(qiáng)度、公共配套設(shè)施等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性定位以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求的法定性規(guī)劃，它強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的銜接和落實(shí)， 是對城市建設(shè)及土地開發(fā)活動進(jìn)行規(guī)劃管理的直接依據(jù) ，并以此指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和建筑設(shè)計(jì) ” 。 控規(guī) ? 與總體規(guī)劃作為宏觀層次的規(guī)劃相對應(yīng)，詳細(xì)規(guī)劃主要針對城市中某一地區(qū)、街區(qū)等局部范圍中的未來發(fā)展建設(shè)，從土地使用、房屋建筑、道路交通、綠化與開敞空間以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出統(tǒng)一的安排 。 ? 相對于總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃一般沒有設(shè)定明確的目標(biāo)年限，而以該地區(qū)的最終建設(shè)完成為目標(biāo)。 ? 修建性詳細(xì)規(guī)劃：以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)具體的預(yù)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)，將各個(gè)建筑物的具體用途、體型、外觀以及各項(xiàng)城市設(shè)施的具體設(shè)計(jì)作為規(guī)劃內(nèi)容，屬于開發(fā)建設(shè)藍(lán)圖型的詳細(xì)規(guī)劃； 控規(guī)及相關(guān)－ 土地利用規(guī)劃圖 ? 總規(guī)、控規(guī) —— 平面的、二維的，通過線形、色塊、指標(biāo)體系等來完成城市規(guī)劃的編制與管理 ? 修建性詳細(xì)規(guī)劃 —— 三維的、具體的、可以直接建設(shè)和實(shí)施的，更加直觀和具像 （很多課程設(shè)計(jì)：居住區(qū)、校園。） 控規(guī) ? 控制性詳細(xì)規(guī)劃：并不對規(guī)劃范圍內(nèi)的任何建筑物作出具體設(shè)計(jì)，而是對規(guī)劃范圍的土地使用設(shè)定較為詳細(xì)的用途和容量控制，作為該地區(qū) 建設(shè)管理的主要依據(jù) ，屬于開發(fā)建設(shè)控制型的詳細(xì)規(guī)劃。 通常被賦予較強(qiáng)的法律地位，成為協(xié)調(diào)與城市開發(fā)建設(shè)相關(guān)的利益矛盾的有力工具 。 ? 直接影響城市形態(tài)的規(guī)劃層面。城市道路的線型、地塊性質(zhì)、控制指標(biāo)的調(diào)整都會直接影響這一街區(qū)的形態(tài)。而往往通過技術(shù)手段或者是從技術(shù)層面上說的最佳方案往往又是最容易被城市規(guī)劃執(zhí)法者改變，或者說是各種利益體相互博弈的過程中不得不讓步。 控規(guī) ? 承上啟下 總體規(guī)劃階段 控制性詳細(xì)規(guī)劃（對上落實(shí)、對下指導(dǎo)） 修建性詳細(xì)規(guī)劃階段 ? 法律效力 調(diào)整社會關(guān)系的工具 （行政法，調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在行使職能過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，以城市規(guī)劃法為統(tǒng)領(lǐng)） 控規(guī)已成為規(guī)劃行政許可的主要法定依據(jù) ? 公共政策 引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)及土地開發(fā)活動。 控規(guī)的法律地位 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ? 第二十一條 …… 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 —— 重要地段 ? 第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目 …… 依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 —— 用地許可 ? 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的 …… 應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出 …… 規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 …… —— 用地許可 控規(guī)法律地位 ? 第四十條 …… 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 …… 對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的 …… 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 —— 建設(shè)工程許可 ? 第四十三條 …… 變更（規(guī)劃條件）內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。 —— 變更規(guī)劃條件 ? 第四十四條 …… 臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。 —— 臨時(shí)建筑許可 ? 第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 ? 法律并沒有明確不涉及規(guī)劃許可時(shí)，是否規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有的地域范圍都必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。理論上講， 在建設(shè)用地范圍內(nèi)涉及到規(guī)劃許可的地段應(yīng)該有控規(guī)覆蓋 。 控規(guī)法律地位 ? 第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后， 報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會 和上一級人民政府 備案 。 ———— 控制性詳細(xì)規(guī)劃是法規(guī)，是區(qū)域城市各項(xiàng)建設(shè)活動的法律依據(jù) ? 借鑒區(qū)劃技術(shù)，變革傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃形成的具有中國特色的規(guī)劃類型； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確的法定規(guī)劃之一 ； ? 反映各個(gè)利益集團(tuán)在城市建設(shè)中的責(zé)權(quán)利關(guān)系； ? 建設(shè)主管部門做出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)（行政許可法范疇）； ? 公眾參與最具實(shí)效性的內(nèi)容； ? 法律嚴(yán)肅性越來越高； ? 編制技術(shù)不斷探索與進(jìn)步。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本認(rèn)識 控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位與作用 （ 1）控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。 ? 從規(guī)劃到管理 —— 依法行政的依據(jù)； ? 從規(guī)劃到實(shí)