我國通用機(jī)場規(guī)劃布局的若干思考(已修改)
2025-08-17 06:59 本頁面
【正文】 .近年來，我國通用機(jī)場建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。2010年底，全國共有通用機(jī)場及臨時起降點(diǎn)286個（其中頒證機(jī)場及起降點(diǎn)43個，未頒證的243個）。而至2012年底，我國通用機(jī)場及起降點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到399個。隨著解放軍總參謀部和民航局聯(lián)合發(fā)布了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》自2013年12月1日起開始實(shí)施，加之華東、中南等地通用機(jī)場建設(shè)審批辦法的先后出臺，預(yù)計(jì)未來我國通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)將進(jìn)入規(guī)范化、快速化的發(fā)展軌道?！ ∫?、通用機(jī)場規(guī)劃布局的現(xiàn)狀和存在問題 通用機(jī)場分布不均衡 在我國通用機(jī)場數(shù)量快速增長的同時，總體布局呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，我國現(xiàn)有通用機(jī)場主要分布在東部地區(qū)，有的城市密集地分布有多個不同所有權(quán)、不同功能屬性的通用機(jī)場，如北京地區(qū)已經(jīng)擁有6個通用機(jī)場和3個臨時起降點(diǎn)，天津也擁有不同所有權(quán)的5個通用機(jī)場，分別隸屬于體育局、農(nóng)業(yè)部、開發(fā)區(qū)、中航工業(yè)、私營業(yè)主等。而中西部地區(qū)數(shù)量非常有限，如整個河南省目前僅有安陽和上街兩個通用機(jī)場，另有林州、長垣、西華、平輿四地的通用機(jī)場獲批待建。通用機(jī)場分布失衡使得區(qū)域性通用機(jī)場體系的建立健全難度加大。 通航機(jī)場建設(shè)過度依賴于通航制造產(chǎn)業(yè) 我國的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展正方興未艾。至2012年底，我國已經(jīng)設(shè)立了40多個以通用機(jī)場為核心、以通航飛機(jī)制造業(yè)為主導(dǎo)的通用航空產(chǎn)業(yè)園。除了中航工業(yè)集團(tuán)在全國的通用航空產(chǎn)業(yè)布局設(shè)點(diǎn)之外（中航通飛公司旗下有珠海、貴州和石家莊三大通用航空基地；中航直升機(jī)公司旗下有天津、景德鎮(zhèn)、哈爾濱和保定四大直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地），其他大多數(shù)園區(qū)依托通用機(jī)場發(fā)展通航制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上園區(qū)通航飛機(jī)制造業(yè)嚴(yán)重依賴于國外進(jìn)口機(jī)型，且沒有成熟的通航飛機(jī)產(chǎn)品；已投產(chǎn)通航飛機(jī)項(xiàng)目多為簡單的總裝項(xiàng)目，沒有形成相對完整的通航飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，無法形成通航產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；不少國外通航制造商則在各地通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行商業(yè)尋租，個別通航企業(yè)以發(fā)展通航之名，行“圈地”之實(shí)。整個通航產(chǎn)業(yè)總體布局上呈現(xiàn)為“散、雜、虛”的現(xiàn)象，從通航產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮，只有通過省域通用機(jī)場體系規(guī)劃布局，才能滿足通用航空產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)需求?！ ⊥ㄓ脵C(jī)場的規(guī)劃機(jī)制和體制未成型 在運(yùn)作機(jī)制上，目前我國的通用機(jī)場建設(shè)總體表現(xiàn)為自下而上的個案發(fā)展模式，而非由中央部委及省級部門主導(dǎo)下的自上而下的總體布局模式。即主要由各地市、縣兩級政府為主體的政府推動，或者由通航企業(yè)以航空地產(chǎn)主導(dǎo)的航空小鎮(zhèn)、以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的通航產(chǎn)業(yè)園、以航空消費(fèi)主導(dǎo)的航空俱樂部或航空運(yùn)動等推動通用機(jī)場的建設(shè)。這種模式的最大弊病是容易導(dǎo)致通航產(chǎn)業(yè)的無序競爭和通用機(jī)場的盲目建設(shè)?！ ≡谌珖ㄓ脵C(jī)場規(guī)劃布局方面，涉及到軍隊(duì)、石油、地礦、郵電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、體育等多個中央部委（表1）。民航局正在開展《通用航空機(jī)場布局規(guī)劃研究》，限于現(xiàn)有的權(quán)限和行政級別，目前民航局尚無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央各部委及國字號單位旗下的通用機(jī)場布局，也未整合各省（直轄市、自治區(qū)）的通用機(jī)場規(guī)劃布局方案。表1：中央部委主管的通用機(jī)場布局情況中央部委主管部門 總體布局和總量分布 專業(yè)航空站示例 國家民政部緊急救援促進(jìn)中心 總共規(guī)劃布
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