【正文】 西工區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（書面）（2011年2月14日在西工區(qū)第十二屆人民代表大會第六次會議上）序言：“十二五”時期，是實現(xiàn)我區(qū)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化改革開放和加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期?？茖W編制“十二五”規(guī)劃，謀劃好一個總攬全局、影響長遠的發(fā)展藍圖，對指導我區(qū)今后五年發(fā)展具有十分重要的意義。第一篇 發(fā)展基礎　　實事求是地總結我區(qū)“十一五”期間經濟社會發(fā)展的成就，了解掌握發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析未來五年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以便于我們更好地把握規(guī)律，順應形勢，堅定信心，積極應對，加快發(fā)展。第一章 發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機和日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標，為“十二五”時期西工的加速發(fā)展奠定了良好的基礎。第一節(jié) 經濟實力顯著增強，經濟結構不斷優(yōu)化 ——主要經濟指標快速增長。2010年末，,， %；，％；，%；，％；，％，經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。 ——經濟結構調整進展順利。經過五年發(fā)展，逐步實現(xiàn)了以商貿經濟和工業(yè)經濟“雙輪驅動”的戰(zhàn)略性調整，：。其中，成為經濟快速增長的支柱產業(yè)，“商貿興區(qū)”的戰(zhàn)略構想基本實現(xiàn)。工業(yè)經濟發(fā)展迅猛，，園區(qū)的承載能力大大增強，產業(yè)集聚區(qū)通過了上級評審，工業(yè)在經濟中的比重快速遞增。農業(yè)以結構調整為主線，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。引進紅燈、黃密等數十種大顆粒櫻桃品種，建成蔬菜、柿子、草莓、石榴等多種采摘園，新增各種經濟作物1450余畝，新增蔬菜大棚150余個，改變了原有的單一經濟模式；累計農業(yè)投入288萬元，新修水塔10座，改造、修復病壞水利工程120余處，改善了農村生產生活條件。 ——招商引資成效顯著。利用區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，不斷加大招商力度，注重引資結構的調整，實現(xiàn)了招商引資向選商選資的轉變，共簽約項目114個，其中引進中收、居然之家、歐亞達等億元以上大項目50個，；雀巢、三星、諾基亞、中石化等國內外500強企業(yè)在我區(qū)開設辦事處或分支機構。，年均增長89%，實際利用外資8314萬美元，年均增長51%，為我區(qū)經濟發(fā)展注入了新的活力。第二節(jié)城鄉(xiāng)建設快速推進，城區(qū)品味明顯提升 ——城市基礎設施建設進一步加強。著力推進路網建設，五年共完成定鼎北路、華山路、衡山路、道北二路、五女冢路等50余條道路建設和拓寬改造；全面啟動城區(qū)亮化工作，高層亮化達100多棟，沿街亮化形成規(guī)模，王府井、百貨樓、中州路、周王城廣場、火車站廣場周邊色彩絢麗、動靜結合，進一步美化了我區(qū)的環(huán)境。開展創(chuàng)建庭院化單位、花園式社區(qū)活動，新建項目和改造項目綠化率分別達到40%和35%以上，人均綠地面積比2005年增加20%。積極推進物業(yè)管理全覆蓋，物業(yè)管理水平明顯提高。加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，累計投入資金660萬元，環(huán)衛(wèi)基礎設施建設有了較大改善。全面推進城市河道治理和生態(tài)修復工程建設,深入開展?jié)竞?、洛河、金水河、中州渠等主要河道的綜合整治，提升生態(tài)環(huán)境質量。 ——舊城舊村改造進展迅速。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則,以現(xiàn)有城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點,全面推進舊城舊村改造。總投資35億元，總建筑面積160萬平方米的西小屯、東澗溝兩村整體改造，規(guī)模之大在洛陽市史無前列，開創(chuàng)了洛陽市整村拆遷改造的先河，創(chuàng)造了“西工模式”。五女冢村整體拆遷速度之快，零上訪、零強拆再次豐富“西工模式”，刷新洛陽市城中村拆遷速度，創(chuàng)造了“西工速度”。五年共實施富雅東方、申泰新世紀、東方廣場、水榭王城等舊城舊村開發(fā)改造項目136個，累計拆遷面積160萬平方米，實際完成投資149億元。 ——城市管理體制改革不斷深化。堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，積極推進城市管理標準化、精細化、動態(tài)化建設，強化各部門在城市管理中的職能定位和責任分工,完善城市管理長效機制。大力開展“無占道經營街巷”和“無違章社區(qū)”創(chuàng)建活動和拆違專項整治活動，累計拆除違章建筑5200平方米；加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理力度, 大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,努力解決臟、亂、差、堵等問題,城市環(huán)境和居民生活環(huán)境明顯改觀；進一步規(guī)范農貿市場、“五小”行業(yè)管理，順利通過國家衛(wèi)生城市和國家森林城市考核驗收。 第三節(jié) 社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民生活不斷改善 ——各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技創(chuàng)新步伐加快，科技對經濟增長的貢獻率提高到47%；加大教育投入，共投資1600萬元新建和修繕校舍22000平方米，全面完成全區(qū)中小學校D級危房改造任務，積極深化教育改革，大力推進素質教育，在全市教育行列中的地位明顯上升；完成了對兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改擴建任務，添置價值30多萬元的醫(yī)療設備，群眾就醫(yī)條件明顯改善，衛(wèi)生服務水平進一步提高。加大對衛(wèi)生防疫工作的投入，共投入268萬元，公共防疫能力有了較大提高，甲型H1NI、手足口病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作取得階段性成效。社會保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)最低生活保障基本做到應保盡保；就業(yè)再就業(yè)工作不斷提高，五年新增就業(yè)、再就業(yè)人員3萬人，“4050”等就業(yè)困難群體就業(yè)狀況得到有效改善。人口計生事業(yè)健康發(fā)展，獨生子女父母獎勵費由每人每月5元增加到20元，免費實施出生缺陷干預工程，計劃生育優(yōu)質服務水平躍上了新的臺階。 ——人民生活水平不斷提高。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19410元，比2005年增加8541元。農民人均純收入達6797元，比2005年增加3238元；%以內。大力實施惠農政策，累計發(fā)放良種補貼資金528萬元，退耕還林補貼資金154萬元，汽摩下鄉(xiāng)補貼資金95萬元。居民收入水平和生活水平大幅提高，生活更加幸福。 ——社會和諧穩(wěn)定。精神文明建設成績顯著，城鄉(xiāng)居民的思想道德素質和科學文化素質明顯提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，積極開展道德、科教、文體、衛(wèi)生、法律“五進社區(qū)”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動。公共服務型政府建設不斷深入，“五五”普法成效顯著。積極推行政務公開，加大公眾參與力度，自覺接受人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，完善政府重大決策咨詢制度和社會公示聽證制度，穩(wěn)步推進基層民主政治建設。加大社會治安綜合治理力度，強化社會治安技防設施建設，初步構建起“大防控”、“大調解”等社會維穩(wěn)工作機制，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩(wěn)定。 “十一五”間，我區(qū)蟬聯(lián)全市績效考核先進單位四連冠、對外貿易工作先進單位八連冠、安全生產目標管理先進單位五連冠、物業(yè)管理全覆蓋工作先進區(qū)四連冠、旅游工作先進區(qū)四連冠、綠化工作先進單位五連冠、行政服務工作先進集體五連冠、“省十大實事和市十大實事辦理工作先進單位”三連冠。獲得河南省投資環(huán)境優(yōu)化獎、企業(yè)服務年先進區(qū)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作先進集體、園區(qū)先進開發(fā)區(qū)、城市基層黨組織建設先進區(qū)、關心下一代工作先進集體、計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)等榮譽。榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)、全國征兵工作先進單位、全國科技進步先進城區(qū)等稱號，這些榮譽說明我區(qū)已躍上一個新的起點，為我們鑄造未來五年的輝煌奠定了堅實的基礎。圖表1洛陽市西工區(qū)“十一五”期間主要指標完成情況對比表序號指標名稱單位2005年2010年年均增長率（%）備注1生產總值（GDP）億元其中：人均萬元2區(qū)級財政總收入億元其中：稅收億元3全社會固定資產投資億元其中：城鎮(zhèn)億元4規(guī)模以上工業(yè)增加值億元5社會消費品零售總額億元6萬元GDP能耗噸標煤——7城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%—8社會保險覆蓋率%100100—9城鎮(zhèn)居民人均可支配收入萬元10農民人均純收入萬元11人口自然增長率‰—第二章 發(fā)展面臨的機遇 “十二五”期間，我們面臨多方面機遇和有利條件： ——國內外形勢帶來的機遇。我國從國際金融危機中率先復蘇，經濟企穩(wěn)回升勢頭良好。國家繼續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，更加注重調整收入分配格局。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，產業(yè)轉移趨勢明顯，中部地區(qū)迅速崛起，必將有力拉動需求，激活市場，刺激經濟發(fā)展。特別是加強基礎設施建設、發(fā)展各項社會事業(yè)、完善社會保障等方面的政策導向，將給我們帶來很多的發(fā)展機遇。 ——省市加快發(fā)展帶來的機遇。伴隨著中原經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我市作為中原城市群副中心和重要增長極的地位日益凸顯，在經濟發(fā)展上具有獨特的優(yōu)勢，日益成為國際和沿海產業(yè)轉移的重要承接地，有利于我們更好地借助外力、提升發(fā)展層次。區(qū)域經濟的快速發(fā)展必將為我區(qū)的發(fā)展提供更加廣闊的平臺，帶來更大的發(fā)展機遇。先進制造業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展、物流口岸建設、出口加工區(qū)建設、澗河的治理等項目納入了洛陽市重點項目，必將推動我區(qū)經濟社會的快速發(fā)展。 ——我區(qū)自身獨特的優(yōu)勢。西工區(qū)處于洛陽市中心，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是城市經濟集聚的核心區(qū)，市政設施完善，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，為城市經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。所屬地域既有中心城區(qū)，又含工業(yè)園區(qū)和近郊農業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化建設，為我區(qū)突破空間制約創(chuàng)造了條件，使先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)有了更為廣闊的發(fā)展空間。堅實的基礎、優(yōu)越的區(qū)位、繁榮的市場、濃厚的文化、良好的環(huán)境等獨特的優(yōu)勢，使我區(qū)發(fā)展活力更加充沛，形成了加速發(fā)展的態(tài)勢。第三章 發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 在看到機遇的同時，我們也要清醒地看到，前進中還存在著不少困難和問題： ——從國內外形勢看，面臨較大的考驗。當前已步入后金融危機時代，將面臨著政策、經濟、貿易、資本的諸多不確定性因素，發(fā)展的外部風險增大；雖然當前宏觀經濟復蘇逐步明顯，但回升的基礎尚不穩(wěn)固，經濟轉為穩(wěn)定較快增長還需一個較長的時期。 ——從區(qū)域發(fā)展看，面臨更大的壓力。洛陽市全力加快大新區(qū)建設步伐，重點實施了一大批市政、工業(yè)、服務業(yè)項目，力度之大前所未有，此舉意味著洛陽市發(fā)展的重心正在加速向洛陽新區(qū)轉移。這對我區(qū)工業(yè)園區(qū)、舊城舊村、中心商貿區(qū)建設都形成了極大的挑戰(zhàn)。各兄弟縣區(qū)間為搶占發(fā)展先機，爭項目、爭資金、爭客商的程度日趨激烈，各項主要經濟指標互有優(yōu)勢，我區(qū)明顯領先的優(yōu)勢正在縮小。 ——從自身客觀實際看，面臨很多問題。發(fā)展空間方面，我區(qū)城區(qū)空置面積少，發(fā)展空間有限，在舊城舊村改造過程中，各種制約因素又相互交叉，協(xié)調的難度越來越大；經濟社會轉型時期，我們面臨著體制改革、資源整合、勞動就業(yè)、人口老齡化等一系列問題，利益調整引發(fā)的社會矛盾還會不斷出現(xiàn)，構建和諧社會的任務還很艱巨；政府自身建設方面，需要深化行政管理體制改革，進一步加快政府職能轉變，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。 總之，今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須增強憂患意識，牢牢把握好各種重要戰(zhàn)略機遇，妥善應對各種挑戰(zhàn)，促進經濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展。第二篇 發(fā)展思路及目標戰(zhàn)略　　在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，根據國家、省、市“十二五”時期面臨的重大問題和決策，立足現(xiàn)實，謀劃未來，堅持科學發(fā)展，開創(chuàng)西工經濟社會建設的新局面，努力實現(xiàn)“福民強區(qū)”的宏偉目標。第四章 發(fā)展思路第一節(jié) 指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “調結構、促轉型、穩(wěn)增長、惠民生”的總體要求，堅持“發(fā)展”和“為民”兩大主題，全面實施“商務興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟與社會雙重轉型。以項目建設為重點，以舊城舊村改造為龍頭，加大招商引資力度，大力發(fā)展樓宇經濟，鞏固商貿主中心地位，加快商務中心建設，加速以先進制造業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展，盡快形成產業(yè)集聚發(fā)展新格局；創(chuàng)新城市管理體制，完善服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展的軟實力和競爭力；更加注重改善民生，不斷提高居民收入，推動社會事業(yè)全面快速發(fā)展，順應人民群眾的新期待，滿足人民群眾的新要求，促進經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面實現(xiàn)“福民強區(qū)”總目標。第二節(jié) 發(fā)展原則 ——堅持科學發(fā)展。始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以戰(zhàn)略性調整為方向，以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉變經濟發(fā)展方式；更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，走可循環(huán)持續(xù)發(fā)展之路。 ——堅持集聚發(fā)展。堅持企業(yè)集聚與產業(yè)集群并舉，努力在集群發(fā)展上下功夫，充分發(fā)揮資源共享和規(guī)模集聚效應，快速樹立區(qū)域品牌形象，努力壯大綜合實力和競爭力。 ——堅持引領發(fā)展。堅持以理念創(chuàng)新引領發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市中心區(qū)發(fā)展活力強、人才聚集的良好優(yōu)勢，積極鼓勵新生事物、新興產業(yè)在西工發(fā)展，努力打造豫西地區(qū)經濟社會發(fā)展的引領區(qū)和風向標。 ——堅持惠民發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重和改善民生，把富民、惠民、親民、安民作為一切工作的落腳點，努力提高居民的幸福感指數。第五章 發(fā)展目標 第一節(jié) 總體目標 總體奮斗目標是“福民強區(qū)”。 “福民”目標：城鄉(xiāng)居民人均收入基本實現(xiàn)“翻一番”，消費水平不斷升級；住房條件不斷改善，居住環(huán)境更加和諧優(yōu)美；著力解決群眾關心的熱點、難點等民生問題，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，增強群眾對未來美好生活的信心，生活安全感和幸福感指數年年攀升。 “強區(qū)”目標：力爭使生產總值（GDP）、財政收入、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現(xiàn)“翻一番”，產業(yè)結構和發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，經濟發(fā)展更具競爭活力；城鄉(xiāng)建設提速升級，城區(qū)面貌更加靚麗；社會事業(yè)更加興旺，文明程度顯著提升；繼續(xù)保持全省強區(qū)位次，成為中原經濟區(qū)建設的排頭兵。第二節(jié)