【正文】 1 / 35蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （ 2022—2020 年）（ 2022 年修訂版）蘇 仙 區(qū) 人 民 政 府二 〇 一 七 年 九 月I / 35目 錄第一章 規(guī)劃背景 1第一節(jié) 區(qū)域概況 1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 1第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標 2第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位 2第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 2第三節(jié) 土地利用目標 3第三章 土地利用結構調整 4第一節(jié)　 農(nóng)用地結構調整 4第二節(jié)　 建設用地結構調整 4第三節(jié)　 其他土地結構調整 5第四章　 土地利用分區(qū)與用途管制 5第五章　 耕地和基本農(nóng)田保護 8第一節(jié)　 嚴格保護耕地 8第二節(jié)　 加強基本農(nóng)田保護 8第三節(jié)　 提高耕地質量 8第六章　 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護 9第一節(jié)　 嚴格生態(tài)環(huán)境保護 9第二節(jié)　 推進土地生態(tài)治理 10第七章　 土地整治安排 11第一節(jié)　 土地綜合整治 11第二節(jié)　 土地整治重點工程 12第三節(jié)　 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 12第八章　 建設用地空間布局與管制 12第一節(jié)　 建設用地節(jié)約集約利用 12第二節(jié)　 建設用地規(guī)模與布局 13第三節(jié)　 建設用地空間管制 14第九章　 街道辦事處土地利用調控 16第一節(jié) 中心城區(qū)空間布局與規(guī)劃目標 16第二節(jié) 街道辦事處概況 16第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控 17第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控重點 17第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用主要調控目標 17第三節(jié) 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調控 20第十一章 規(guī)劃實施保障措施 21第十二章 附 則 22附 表 23附表 1 蘇仙區(qū)土地利用主要規(guī)劃指標控制表 23附表 2 蘇仙區(qū) 2022 年土地利用規(guī)模與結構表 23附表 3 蘇仙區(qū) 20222020 年土地利用結構調整表 24附表 4 耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃表 25附表 5 20222020 年建設用地指標分解表 25附表 6 20222020 年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表 26附表 7 20222020 年建設用地管制分區(qū)表 26附表 8 蘇仙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要規(guī)劃目標表 27附表 9 蘇仙區(qū)中心城區(qū)規(guī)?？刂品秶恋赜猛痉謪^(qū)統(tǒng)計表 ................................................................28附表 9 蘇仙區(qū)中心城區(qū)規(guī)模控制范圍建設用地管制分區(qū)統(tǒng)計表 ........................................................28附表 9 20222020 年重點建設用地項目規(guī)劃表 28II / 35附 圖：蘇仙區(qū) 2022 年土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū) 2022 年土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)建設用地管制分區(qū)圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)土地整治規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)重點建設項目布局圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)中心城區(qū) 2022 年土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）。前 言為全面落實科學發(fā)展觀、促進土地利用方式的根本轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，更好地統(tǒng)籌各行各類用地，切實保護和合理利用土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地落實土地宏觀調控政策，按照《郴州市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）（2022 年修訂版）》對蘇仙區(qū)土地利用的部署和要求，結合蘇仙區(qū)實際，編制《蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（2022 年修訂版）（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是全區(qū)城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度和指導區(qū)內土地利用、審批和監(jiān)管的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調控和實行最嚴格土地管理制度的一項基本手段，在土地利用和管理中發(fā)揮著龍頭作用?！兑?guī)劃》以 2022 年為基期年，2022 年為規(guī)劃修改年，2020 年為目標年。規(guī)劃范圍包括蘇仙區(qū)行政管轄范圍內的所有土地，土地總面積為 平方公里。1 / 35第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然地理概況地理區(qū)位蘇仙區(qū)位于湖南省南部郴州市中部，湘江支流耒水河中游。蘇仙區(qū)北瞻衡岳，南恃五嶺，東界羅宵，地形南高北低，由南向北傾斜，是郴州市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心。北與永興縣接壤，東與資興市相連，南與宜章縣交界，西與北湖區(qū)、 桂陽縣為鄰。地理坐標位于東經(jīng) 12176。41′，北緯 25176。25′。蘇仙區(qū)交通便捷，基礎設施發(fā)達。京廣鐵路、107 國道、京珠高速公路貫通南北，1813 省道、郴資桂高等級公路橫貫東西。區(qū)、鄉(xiāng)、村公路縱橫交錯，大都實現(xiàn)道路硬化，北上武漢、南下深圳、東至贛州、西到桂林，均可朝發(fā)夕至。蘇仙區(qū)是沿海進入內陸的要塞，有“湘南門戶”之稱。區(qū)內有各類水利工程 14542 處，其中小型水庫 42 座，中型水庫 4 座(高峰、長青、柳泉、大頭垅) ，形成了以骨干工程為主要的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡；城鄉(xiāng)電網(wǎng)密布，輸、變、供電網(wǎng)絡完備，并與華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，能充分滿足區(qū)域生產(chǎn)生活需要；程控電話、移動通訊、郵電傳遞進村入戶，城鄉(xiāng)均能直撥國內外；駐區(qū)金融機構齊全，隨時可辦理國內外一切資金往來業(yè)務。四通八達的交通、快速便捷的通訊、高效優(yōu)質的服務，為蘇仙區(qū)經(jīng)濟的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。自然條件蘇仙區(qū)位于南嶺山脈中段北麓，東高西低、南高北低，整體朝北傾斜。蘇仙區(qū)地形以丘陵為主。主要有王仙嶺，蘇仙嶺，五蓋山，飛天山等山脈丘陵。東南部由西山、五蓋山兩大山體組成。最高點獅子口山，海拔 米，最低點西河出口洗金灘，海拔 104 米。騎田嶺和五蓋山成為湘江水系和珠江水系的分水嶺，沿著騎田嶺至五蓋山脊線，南面溪河流入珠江，北面溪河注入湘江。西山、五蓋山、騎田嶺三大山體形成南北走向的谷地，有西山與五蓋山之間的大奎上谷地和五蓋山與騎田嶺之間的坳上、良田、廖家灣谷地。全區(qū)以山丘為主，中部大多是低山、丘陵，良田、鄧家塘等地為巖溶地貌，分布著大量的地下河及漏斗、溶洞。區(qū)域屬大陸性亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫 攝氏度，平均降水量 毫米。蘇仙區(qū)人杰地靈，風景綺麗，是一顆璀璨的旅游明珠，自古享有“山川之秀甲湘南”的美譽。二、行政區(qū)劃2022 年，全區(qū)常住總人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化率高達 %。2022 年末，根據(jù)湖南省民政廳《關于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號），蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進行了調整，現(xiàn)轄 6 個街道（蘇仙嶺、南塔、白鹿洞、王仙嶺、卜里坪、觀山洞）、8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（飛天山鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、五蓋山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)）。三、社會經(jīng)濟狀況2022 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 億元，按照可比價計算，同比增長 %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。按常住人口計，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 萬元。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為::。2022 年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資 億元，同比增長 %。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結構2022 年末，蘇仙區(qū)土地總面積為 公頃，各類用地構成如下：農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %，其中耕地 公頃，占土地總面積的 %，園地 公頃，占土地總面積的 %，2 / 35林地 公頃，占土地總面積的 %，其他農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %。建設用地 公頃，占土地總面積的 %，其中城鄉(xiāng)建設用地 公頃，占土地總面積的 %，交通水利用地 公頃，占土地總面積的 %，其他建設用地 公頃，占土地總面積的 %。其他土地 公頃，占土地總面積的 %，其中水域 公頃，占土地總面積的 %，自然保留地 公頃，占土地總面積的%。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位一、發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”總方略和“五位一體”總布局，抓住中部崛起、迎合 “珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉移、設立全國出口加工區(qū)和全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展契機，實行“東進、南拓、北接”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二、區(qū)域發(fā)展功能定位依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，以“三縱四橫一環(huán)” 交通路網(wǎng)格局為基礎（“三縱”即 107 國道、京港澳高速、郴永宜城際快速干線（永興碧塘——飛天山——蘇仙新區(qū)——五蓋山——宜章白石渡）；“四橫”即桂寧高速、郴州北環(huán)線、郴州大道、廈蓉高速；“一環(huán)”即以107 國道，旅游戰(zhàn)備公路和資五公路構成的北環(huán)，以青年大道、槐萬公路和郴州大道構成的南環(huán)以及 13 公里為半徑環(huán)線全長 80 公里的環(huán)城快速通道），著力提升有色金屬、能源、建材、化工、機械、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶動經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展，將蘇仙區(qū)打造成為郴州市乃至大湘南的交通樞紐，以及電子信息、生物制藥、有色金屬精深加工、加工貿易和承接產(chǎn)業(yè)轉移的基地。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地開發(fā)、利用、整治、保護得到合理統(tǒng)籌，各行各業(yè)各區(qū)域合理用地得到保障；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結構和布局，實現(xiàn)土地資源的合理利用；耕地特別是基本農(nóng)田得到進一步保護，建設用地節(jié)約集約利用水平進一步提高，土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強，形成土地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、各類用地相互協(xié)調和諧的土地利用新格局。一、強制性保護對耕地特別是基本農(nóng)田實行最嚴格的用途管制制度；對國家級、省級公益林、坡度 25 度以上的林地及歷史文化遺址等用地實行嚴格的保護制度；突出兩型特色，堅持把綠色作為蘇仙工業(yè)轉型升級的必要條件，著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設新格局。二、集約化利用增加城鎮(zhèn)建設用地的投入，突出開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)建設的投資強度和集約利用水平；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)用資源質量的提高。三、規(guī)?；龑б龑ЧI(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中；引導農(nóng)村居民點用地向集鎮(zhèn)、中心居民點集中；引導農(nóng)用地向規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶或企業(yè)集中。四、理性化增長合理調控建設用地規(guī)模和布局，保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村發(fā)展理性增長的合理用地需求。五、特色化布局優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以中心城區(qū)為主體，重點城鎮(zhèn)為支撐，交通干道為3 / 35骨架，形成“一心兩走廊、三極多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間結構。第三節(jié) 土地利用目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標至 2020 年，全區(qū)耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于 公頃。二、建設用地控制目標至 2020 年，全區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃? 公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內。20222020 年，全區(qū)新增建設用地控制在 公頃以內，新增建設用地占用農(nóng)用地控制在 公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在 公頃以內。三、土地整治補充耕地目標20222020 年，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于 公頃。四、土地節(jié)約集約利用目標至 2020 年，全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米以內。第三章 土地利用結構調整第一節(jié)　農(nóng)用地結構調整在保持生態(tài)平衡的前提下，調整農(nóng)業(yè)用地結構和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地（詳見附表 3）。2020 年農(nóng)用地 公頃，比 2022 年凈減少 公頃；農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2022 年 %調整到 2020 年的 %。一、耕地嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，結合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設，積極推進土地綜合整治，確保耕地保有量目標得以實現(xiàn)。耕地由 2022 年的 公頃調整到 2020 年的 公頃，凈減少 公頃；耕地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調整到 2020年的 %。二、園地加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進特色園地規(guī)?；突鼗?。園地由 2022 年的 公頃調整到 2020 年的 公頃，凈減少 公頃；園地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的%。三、林地林地由 2022 年的 公頃調整到 2020 年的 公頃，凈減少 公頃；林地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調整到 2020年的 %。四、其他農(nóng)用地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。其他農(nóng)用地由 2022 年的 公頃調整到 2020 年的 公頃，凈減少 公頃；其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。第二節(jié)　建設用地結構調整實現(xiàn)建設用地與人口協(xié)調增長，從嚴控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地結構和布局，提高土地利用效率。根據(jù)上級下達規(guī)劃控制目標，優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設用地、其他獨立建設用地和其他建設用地需求；結合新農(nóng)村建設，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設用地需求。4 / 352020 年建設用地 公頃，比 2022 年凈增加 公頃；建設用地占土地總面積的