【正文】 鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱 要中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心鹽城市沿海開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單鹽委[2006]75號(hào)組　 長(zhǎng)：趙　鵬　鹽城市委書(shū)記副 組長(zhǎng)：李　強(qiáng)　鹽城市委副書(shū)記、市長(zhǎng)　　　　李　馳　鹽城市委副書(shū)記成 　員：丁　宇　鹽城市委常委、大豐市委書(shū)記　　　　儲(chǔ)金泉　鹽城市人大常委會(huì)副主任　　　　周古城　鹽城市政府副市長(zhǎng)　　　　朱傳耿　鹽城市市長(zhǎng)助理　　　　石為斌　鹽城市市長(zhǎng)助理、市公安局局長(zhǎng)　　　　徐國(guó)均　鹽城市委副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)辦主任　　　　沈洪清　東臺(tái)市委書(shū)記　　　　谷家棟　射陽(yáng)縣委書(shū)記　　　　　王　斌　濱?？h委書(shū)記　　　　潘道津　響水縣委書(shū)記　　　　何桂英　鹽城市發(fā)改委主任　　　　顧春芳　鹽城市經(jīng)貿(mào)委主任　　　　崔愛(ài)國(guó)　鹽城市財(cái)政局局長(zhǎng)　　　　胡鳳娥　鹽城市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)　　　　許新建　鹽城市旅游局局長(zhǎng)　　　　穆啟生　鹽城市環(huán)保局局長(zhǎng)　　　　劉長(zhǎng)青　鹽城市交通局局長(zhǎng)　　　　王　瑾　鹽城市規(guī)劃局局長(zhǎng)　　　　崔士明　鹽城市國(guó)土局局長(zhǎng)　　　　還學(xué)東　鹽城市水利局局長(zhǎng)　　　　茆訓(xùn)東　鹽城市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)　　　　符文華　鹽城市林業(yè)局局長(zhǎng)　　　　周純明　鹽城市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)　　　　盧　峰　鹽城市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)　　　　李曙光　鹽城市鐵路籌建辦主任　　　　李玉明　鹽城海關(guān)關(guān)長(zhǎng)　　　　　朱志強(qiáng)　鹽城出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)　　　　王世剛　鹽城海事局局長(zhǎng)　　　　蔡云沖　鹽城邊防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)　　　　周士躍　鹽城供電公司總經(jīng)理　　　　孫　明　珍禽自然保護(hù)區(qū)主任　　　　丁玉華　麋鹿自然保護(hù)區(qū)副主任　辦公室主任:何桂英　鹽城市發(fā)改委主任《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果整合組專(zhuān)家名單組 長(zhǎng)： 方創(chuàng)琳 教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心常務(wù)副主任，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事副組長(zhǎng)： 毛漢英 教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心專(zhuān)家組組長(zhǎng)黃金川 副教授，博士后，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心成 員：班茂盛 博士，副教授，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心王 煒 博士后，教授，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心鮑 超 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心劉曉麗 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心李 銘 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心喬 標(biāo) 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心宋吉濤 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心張 薔 高級(jí)工程師，中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心劉海燕 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心祁巍鋒 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心藺雪芹 博士，中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》方案編制單位及專(zhuān)家名單方案一編 制 單 位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制組 組 長(zhǎng)：方創(chuàng)琳編制組副組長(zhǎng)：毛漢英 黃金川編制組 成 員：方創(chuàng)琳 毛漢英 黃金川 班茂盛 王 煒 鮑 超 劉曉麗李 銘 喬 標(biāo) 宋吉濤 張 薔 劉海燕 祁巍鋒 藺雪芹方案二編 制 單 位：清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制組 組 長(zhǎng)：顧朝林編制組副組長(zhǎng)：尹 稚編制組 成 員：管衛(wèi)華 康 璇 曠 薇 劉合林 劉晉媛 牛 雄 彭 翀孫加鳳 湯培源 陶來(lái)利 汪 淳 汪 俠 袁 昕 熊?chē)?guó)平楊 梅 楊興柱 于濤方 臧 華 張 成 張從果 張曉明張振龍 趙玉宗 周 愷 朱 杰（按姓氏拼音為序）方案三編 制 單 位：中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制組 組 長(zhǎng)：楊桂山編制組副組長(zhǎng)：陳 爽編制組 成 員：陳 雯 曹有揮 楊桂山 姚士謀 季子修 楊俊晏 張落成李恒鵬 段學(xué)軍 高 群 趙海霞 葛云健 朱天明 陳 誠(chéng)吳 威 梁雙波 彭立華 吳 松方案咨詢(xún)單位江蘇省社會(huì)科學(xué)院美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)（APA）29 / 34前 言在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化和中國(guó)實(shí)施長(zhǎng)三角與珠三角領(lǐng)先、環(huán)渤海起飛、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史時(shí)期，作為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低谷的鹽城市，同時(shí)面臨著江蘇省實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角擴(kuò)容納新等多重歷史機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，鹽城如何樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，如何貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，將以何種優(yōu)勢(shì)、何種定位、何種目標(biāo)、何種模式、采取何種方式、沿著何種方向率先建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又將以何種功能和路徑對(duì)接上海，融入長(zhǎng)江三角洲都市圈，確保鹽城在東部沿海經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)率先突破？為了回答上述一系列戰(zhàn)略性問(wèn)題，鹽城市委市政府以超前的戰(zhàn)略眼光，不失時(shí)機(jī)地面向國(guó)際招標(biāo)編制《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所作為三家中標(biāo)單位，分別編制完成了《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果，并與2006年12月27日順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。根據(jù)評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)打分結(jié)果，最后確定中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的規(guī)劃方案為最佳方案，同時(shí)確定中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》最終成果的整合單位。本規(guī)劃以中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果方案為主線，按照趙鵬書(shū)記在規(guī)劃整合工作會(huì)議上提出的要求，以鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)簽發(fā)的整合委托授權(quán)函為依據(jù)，根據(jù)鹽城市沿海開(kāi)發(fā)的實(shí)際，有選擇性地吸收了清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所規(guī)劃成果中的一部分觀點(diǎn)；與《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》進(jìn)行了充分銜接；與《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)環(huán)保規(guī)劃》、《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)旅游規(guī)劃》、《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)電力規(guī)劃》、《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)水利規(guī)劃》、《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)交通規(guī)劃》、《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》等9大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和陳家港節(jié)點(diǎn)、濱海節(jié)點(diǎn)、射陽(yáng)節(jié)點(diǎn)、大豐節(jié)點(diǎn)和弶港節(jié)點(diǎn)等5個(gè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了充分對(duì)接；汲取了2006年11月5日鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中期成果匯報(bào)會(huì)上專(zhuān)家提出的建設(shè)性意見(jiàn)；汲取了2006年12月27日鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃成果評(píng)審會(huì)上專(zhuān)家提出的建設(shè)性意見(jiàn)；汲取了2007年1月14日江蘇省社會(huì)科學(xué)院、鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市城市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、市國(guó)土局、市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)貿(mào)委、市電力公司、市交通局、市水利局、響水縣、濱?？h、射陽(yáng)縣、大豐市、東臺(tái)市等部門(mén)和縣市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃整合工作的相關(guān)建議；吸收了2007年2月20日鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃整合成果匯報(bào)會(huì)上國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、江蘇省發(fā)改委、江蘇省社會(huì)科學(xué)院等單位專(zhuān)家提出的建設(shè)性意見(jiàn)；吸收了2007年3月24日鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃在南京匯報(bào)會(huì)上江蘇省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省海洋漁業(yè)局、省電力公司等單位領(lǐng)導(dǎo)提出的建設(shè)性意見(jiàn)。通過(guò)整合組專(zhuān)家深入細(xì)致的反復(fù)修改，終于完成了《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》的最終成果。本規(guī)劃在編制過(guò)程中，始終得到了鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市發(fā)展和改革委員會(huì)以及市直相關(guān)單位的高度重視和大力協(xié)助，得到了市屬各縣（市，區(qū)）政府及相關(guān)單位、企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)的大力配合，得到了所有關(guān)心鹽城沿海開(kāi)發(fā)的各界人士從各方面的協(xié)助，在此對(duì)他們付出的辛勤勞動(dòng)表示最誠(chéng)摯的謝意！由于我們的能力有限，認(rèn)識(shí)水平不足，加之整合工作時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，規(guī)劃報(bào)告中肯定有不足之處，甚至有錯(cuò)誤的地方，誠(chéng)請(qǐng)各位專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)，讓我們共同為鹽城沿海開(kāi)發(fā)，為建設(shè)海濱鹽城和富足平安的生態(tài)鹽城而努力！ 《鹽城沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》整合專(zhuān)家組鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱 要在我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，在江蘇省實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，科學(xué)編制《鹽城市沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)于加快推進(jìn)鹽城市沿海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃期限為20062020年，根據(jù)開(kāi)發(fā)時(shí)序分為近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和遠(yuǎn)期（2016—2020年）。鹽城市地處我國(guó)東部江蘇沿海的中部，東臨黃海，南與南通市毗鄰，北與連云港接壤，西與揚(yáng)州、淮安相連。下轄東臺(tái)、大豐2個(gè)縣級(jí)市和建湖、射陽(yáng)、阜寧、濱海、響水5個(gè)縣，市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖2個(gè)區(qū)，土地總面積14983平方公里，是江蘇面積第一、人口第二大市，成為蘇北僅次于徐州的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超千億的城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，具備實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展與和諧發(fā)展的良好基礎(chǔ)。一、開(kāi)發(fā)背景與戰(zhàn)略意義第一條 【開(kāi)發(fā)背景】—— 國(guó)際沿海開(kāi)發(fā)背景。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速推進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)敦促世界各國(guó)把海洋開(kāi)發(fā)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，約有100多個(gè)沿海國(guó)家已經(jīng)或正在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要地位。全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，全球經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口貿(mào)易位居前列的國(guó)家（地區(qū)），幾乎都是沿海國(guó)家（地區(qū)）。因此，沿海開(kāi)發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，而且也是世界上所有沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。—— 國(guó)內(nèi)沿海開(kāi)發(fā)背景。豐富的海洋資源是支撐中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，隨著環(huán)北部灣地區(qū)和海峽西岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)和全方位開(kāi)放，將在中國(guó)沿海地區(qū)逐步形成“兩角（珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)）、兩灣（環(huán)渤海灣、環(huán)北部灣）、兩岸（海峽西岸與東岸）”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局（圖1）?！?江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景。早在1996年江蘇就提出了建設(shè)“海上蘇東”工程。2006年1月20日江蘇省十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出加快開(kāi)發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)。2006年11月8日江蘇省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步確定了實(shí)施“依港興工、以工興市、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方針（圖2）?！?鹽城沿海開(kāi)發(fā)背景。鹽城市地處江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶中部，承南接北。2006年1月通過(guò)的《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加快實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)行保護(hù)式開(kāi)發(fā)，努力將沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展成為鹽城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2006年3月，江蘇省委書(shū)記李源潮視察鹽城市大豐港時(shí)提出“以工興港、以港興海、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)” 的沿海開(kāi)發(fā)16字方針。2006年8月28日，趙鵬書(shū)記在鹽城市第五次黨代會(huì)上明確提出，實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海開(kāi)發(fā)步伐，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。強(qiáng)調(diào)沿海開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，必須把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，科學(xué)開(kāi)發(fā)。要做到“