【正文】 四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持規(guī)劃先行，保證沿海開發(fā)科學(xué)、合理、有序；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，走保護(hù)與開發(fā)并重路子；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，實(shí)行綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以開放促開發(fā)。第二條 【戰(zhàn)略意義】為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鹽城市必須實(shí)施“出?！薄皷|進(jìn)”戰(zhàn)略；為走出中國(guó)沿?！敖?jīng)濟(jì)低谷”，亟待將鹽城打造成為“戰(zhàn)略高地”（圖3）；為全面推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)，必須將鹽城沿海作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；為振興蘇北，迫切要求鹽城打通“出海通道”；為構(gòu)建發(fā)達(dá)和諧的生態(tài)鹽城，必須推進(jìn)“保護(hù)式開發(fā)”。二、優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇、劣勢(shì)與挑戰(zhàn)第三條 【五大優(yōu)勢(shì)】包括對(duì)接上海、融入長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好、容量相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，沿海灘涂土地資源近期相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)，岸線資源與港口的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)等。第四條 【五大機(jī)遇】包括江蘇實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和連云港地位提升的機(jī)遇，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)納新擴(kuò)容和借機(jī)融入與互補(bǔ)共建的機(jī)遇（圖4），國(guó)家沿海高速公路、沿海鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源項(xiàng)目及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，上?！帮w地”農(nóng)場(chǎng)納入“十一五”規(guī)劃帶來(lái)對(duì)接上海機(jī)遇，大豐港被批準(zhǔn)為國(guó)家一類開放口岸的政策機(jī)遇（圖5）。第五條 【四個(gè)劣勢(shì)】水土資源空間組合不相匹配，淡水資源供應(yīng)不足；生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)因受兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的影響難以最大限度地發(fā)揮，保護(hù)與開發(fā)之間存在矛盾；沿海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展不足；沿海開發(fā)的集疏運(yùn)通道建設(shè)滯后，港口腹地小，末梢式交通系統(tǒng)限制了物流系統(tǒng)組織。第六條 【四個(gè)挑戰(zhàn)】包括周邊城市快速發(fā)展而導(dǎo)致鹽城被邊緣化的挑戰(zhàn)（圖6），開發(fā)過(guò)程中潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)，中心城市帶動(dòng)力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)，周邊港口腹地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。三、戰(zhàn)略定位與總體戰(zhàn)略第七條 【開發(fā)原則】—— 科學(xué)開發(fā)原則。堅(jiān)定不移地走開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)之路，要以此為主線貫穿沿海開發(fā)的全過(guò)程。—— 綜合開發(fā)原則。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的據(jù)點(diǎn)式和臨海化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化和國(guó)際化?！?集約開發(fā)原則。根據(jù)“三集”（集中、集聚、集約）開發(fā)要求，實(shí)施城鎮(zhèn)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源集約利用，實(shí)現(xiàn)單純依賴對(duì)海涂資源的粗放式開發(fā)向依靠科技進(jìn)步集約式開發(fā)轉(zhuǎn)變。—— 開放開發(fā)原則。堅(jiān)持走以開發(fā)促開放、以開放帶動(dòng)開發(fā)之路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。—— 聯(lián)動(dòng)開發(fā)原則。實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高開發(fā)的整體效率。第八條 【戰(zhàn)略地位】從國(guó)際層面分析，鹽城市是新亞歐大陸橋的南橋頭堡（圖7），是亞太（日韓）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)，是西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市。從國(guó)家層面分析，鹽城市是國(guó)家“П”字型生產(chǎn)力布局的重要節(jié)點(diǎn)(圖8)，是我國(guó)沿海重要生態(tài)功能保障區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江三角洲城市群對(duì)接發(fā)展的重要連接點(diǎn)（圖9）。從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)層面分析，伴隨長(zhǎng)三角勢(shì)能提升惠及周邊地區(qū)，鹽城市是長(zhǎng)江三角洲北翼重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是長(zhǎng)三角北拓門戶和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)基地（圖10，圖11）。從江蘇省沿海開發(fā)層面分析，鹽城市地處江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)位，是江蘇沿海開發(fā)承南啟北的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過(guò)沿海開發(fā)將建成江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市。從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城市是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是蘇北地區(qū)出海的主要門戶。第九條 【戰(zhàn)略定位】—— 江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市—— 長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地—— 西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市第十條 【理念定位】—— 沿海興，鹽城興—— 南融長(zhǎng)三角，建設(shè)新蘇東—— 東方濕地之都，蘇東海濱新城—— 新亞歐大陸橋南橋頭堡，長(zhǎng)江三角洲北花園—— 生態(tài)立市，工業(yè)興市，農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，旅游活市，海洋強(qiáng)市其中，“建設(shè)新蘇東”的含義是：建設(shè)江蘇東部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；建設(shè)江蘇東部走新型工業(yè)化道路的先進(jìn)制造業(yè)集聚基地；培育和建設(shè)蘇東都市圈。第十一條 【發(fā)展戰(zhàn)略】—— 實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，走開發(fā)與保護(hù)并重之路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；積極創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村和生態(tài)社區(qū)?！?實(shí)施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)戰(zhàn)略。順應(yīng)亞太（日韓）國(guó)際產(chǎn)業(yè)和港澳臺(tái)及長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，充分發(fā)揮鹽城港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，按照以港興工、以工強(qiáng)市的思路，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。將海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為綜合開發(fā)的重點(diǎn)?！?實(shí)施東進(jìn)出海、南融北聯(lián)的空間推進(jìn)戰(zhàn)略。堅(jiān)持東進(jìn)出海，南融上海，對(duì)接長(zhǎng)三角，通過(guò)南接交通、南輸資源、南鏈產(chǎn)業(yè)和南引要素，把鹽城沿海開發(fā)納入長(zhǎng)三角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承接亞太（日韓）和港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北聯(lián)連云港，為濱海、響水和射陽(yáng)等地港口發(fā)展創(chuàng)造條件。第十二條 【戰(zhàn)略目標(biāo)】通過(guò)沿海開發(fā)，將鹽城建設(shè)成為江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市，建成和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)活力鹽城、開放鹽城、快捷鹽城、平安鹽城和生態(tài)鹽城的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。第十三條 【階段目標(biāo)】—— 近期階段（2006—2010年），即沿海開發(fā)的起步階段?；窘ǔ裳睾ｉ_發(fā)的集疏運(yùn)體系，整合以大豐港為主體的鹽城港，臨港工業(yè)區(qū)與港城建設(shè)開始起步。到2010年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定在14%的水平，GDP總量達(dá)到2000億元，人均GDP達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，%，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)?！?中遠(yuǎn)期階段（2011—2020年），即沿海開發(fā)的攻堅(jiān)階段。全面完成沿海開發(fā)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成功能齊全、發(fā)展有序的臨港工業(yè)區(qū)與港城，基本形成據(jù)點(diǎn)式生態(tài)開發(fā)的總體布局結(jié)構(gòu)。初步將鹽城建設(shè)成為新興沿海港口工業(yè)城市、和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市。到2020年，全市GDP總量突破6200億元，人均GDP達(dá)到77100元，%，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第十四條 【戰(zhàn)略布局】以主體功能分區(qū)為前提，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，通過(guò)強(qiáng)聚“一圈”（鹽城都市圈），隆起“兩帶”（由204國(guó)道、新長(zhǎng)鐵路、沿海高速公路共同組成縱向經(jīng)濟(jì)帶，由徐大高速公路組成橫向經(jīng)濟(jì)帶），貫通“四軸”（四條東西向通海通道沿線經(jīng)濟(jì)帶），做精“十核”（響水城區(qū)、濱海城區(qū)、阜寧城區(qū)、射陽(yáng)城區(qū)射陽(yáng)港城、建湖城區(qū)、東臺(tái)城區(qū)、大豐港城、濱海港城、陳家港城、弶港新城），最終形成由“一圈、兩帶、四軸、十核”組成的“五指狀”點(diǎn)軸開發(fā)空間格局框架（圖12）。四、主體功能分區(qū)與空間管治第十五條 【分區(qū)方案】在鹽城沿海開發(fā)中進(jìn)行主體功能分區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)與管制進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選擇開發(fā)模式，約束開發(fā)規(guī)模與強(qiáng)度。通過(guò)對(duì)鹽城市水土資源和生態(tài)環(huán)境保障能力的分析，選取開發(fā)適宜性、開發(fā)基礎(chǔ)（圖13，圖14）、開發(fā)潛力（圖15，圖16）3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在充分考慮鹽城被國(guó)家列為限制開發(fā)區(qū)的背景下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，綜合分析劃定主體功能區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（%）、海岸帶發(fā)展區(qū)（%）、農(nóng)村發(fā)展區(qū)（%）、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)拓展區(qū)（%）和城市建設(shè)區(qū)（%）(圖17)。第十六條 【八線管治】以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)鹽城市沿海實(shí)施“據(jù)點(diǎn)式”開發(fā)，推行紅線管城（%）、藍(lán)線管水（%）、綠線管林（%）、棕線管路（%）、紫線管工（%）、黑線管災(zāi)（%）、黃線管田（%）、粉線管古（%）的“八線”空間分區(qū)管治（圖18）。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)第十七條 【工業(yè)發(fā)展目標(biāo)】鹽城市工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、增量帶動(dòng)原則、科技先導(dǎo)原則、開放開發(fā)原則、集聚發(fā)展原則和可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)。到2010年工業(yè)增加值達(dá)到920億元，2020年達(dá)到3250億元，年均增長(zhǎng)速度分別為17％％。％提高到2010年的46％％。將鹽城市建設(shè)成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)的新型集聚區(qū)和清潔能源生產(chǎn)基地，全面融入“長(zhǎng)三角”和江蘇先進(jìn)制造業(yè)體系，并在若干優(yōu)勢(shì)行業(yè)取得突破，建成若干個(gè)在江蘇乃至“長(zhǎng)三角”處于領(lǐng)先地位的制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為蘇北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。第十八條 【工業(yè)發(fā)展思路】加快對(duì)外開放，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈；以提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力為主題，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育開拓新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的開發(fā)和發(fā)展模式，增強(qiáng)鹽城市區(qū)工業(yè)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約利用的有鹽城特色的新型工業(yè)化道路。第十九條 【延伸六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈】——汽車產(chǎn)業(yè)鏈。上游產(chǎn)業(yè)為冶金（汽車用板材）及鑄、鍛件生產(chǎn)；下游產(chǎn)業(yè)為汽車零部件生產(chǎn)及汽車總裝，并帶動(dòng)機(jī)械、電子、電器、儀表、輪胎、塑料、玻璃、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！徔椃b產(chǎn)業(yè)鏈。以棉花和化纖生產(chǎn)為上游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紡紗、織布及印染，帶動(dòng)針織、服裝、紡織機(jī)械等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ——化工產(chǎn)業(yè)鏈。以海鹽為原料的鹽化工，主要生產(chǎn)純堿或燒堿（副產(chǎn)氯氣），并回收溴、碘、鋰等產(chǎn)品，帶動(dòng)食品、醫(yī)藥、精細(xì)化工及石油化工等行業(yè)發(fā)展；以油氣資源為原料的石油化工，其上游產(chǎn)業(yè)為油氣資源開采、運(yùn)輸及煉油，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乙烯、丙烯、丁烯等多種基本有機(jī)化工原料的精深加工，可帶動(dòng)橡膠、塑料、紡織、農(nóng)藥、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展?！r(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)有的柴油機(jī)、汽油機(jī)為基礎(chǔ)，上游為眾多的機(jī)械零部件產(chǎn)品，逐步向拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、節(jié)水噴灌設(shè)備和精細(xì)農(nóng)機(jī)具等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品方向延伸。——能源產(chǎn)業(yè)鏈。以沿海地區(qū)的煤電和風(fēng)電等能源為基礎(chǔ)，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造和高耗能工業(yè)（如燒堿、海水提取鎂和鋰、新材料、海水淡化等）的發(fā)展?！r(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。上游為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)，下游為農(nóng)副產(chǎn)品深加工；以營(yíng)造速生豐產(chǎn)林（意楊）及蘆葦為原料，通過(guò)林（葦）漿紙一體化項(xiàng)目，生產(chǎn)紙張及紙板等，帶動(dòng)印刷、包裝等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二十條 【做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)】—— 汽車工業(yè)。建設(shè)江蘇最大的轎車生產(chǎn)基地。以經(jīng)濟(jì)型轎車和中檔轎車為主，大客車、專用車（如環(huán)衛(wèi)用車）為輔，到2010年小轎車生產(chǎn)能力將達(dá)到45萬(wàn)輛，成為江蘇最大、全國(guó)第8位的轎車生產(chǎn)基地。—— 紡織工業(yè)。建設(shè)蘇北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地。強(qiáng)化后道開發(fā)能力（織布和染整），提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次，建成花、紗、布、染、服裝協(xié)調(diào)發(fā)展的紡織服裝體系，從紡織大市向紡織強(qiáng)市過(guò)渡。到2010年，全市棉紡錠總規(guī)模達(dá)500萬(wàn)錠，麻紡錠20萬(wàn)錠，高檔無(wú)梭織機(jī)2萬(wàn)臺(tái)，印染及后整理能力15億米，服裝生產(chǎn)能力2億件?！?機(jī)械工業(yè)。建成江蘇最大的農(nóng)機(jī)與紡機(jī)制造業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展大馬力柴油機(jī)、新型實(shí)用的環(huán)保節(jié)能多缸柴油機(jī)和微型汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，年生產(chǎn)能力300萬(wàn)臺(tái)，四輪拖拉機(jī)年產(chǎn)45萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，紡織機(jī)械產(chǎn)能達(dá)30萬(wàn)噸。—— 化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋化工和石油化工，建設(shè)江蘇第二大石化基地。立足海洋化工，近中期重點(diǎn)發(fā)展鹽化工，建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸的離子膜燒堿廠，配套發(fā)展吃氯產(chǎn)品，積極發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，形成海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。遠(yuǎn)期發(fā)揮濱海港口可建10—15萬(wàn)噸級(jí)深水泊位的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以1000萬(wàn)噸煉油廠和100萬(wàn)噸乙烯生產(chǎn)裝置為主體的石化工業(yè)基地。第二十一條 【培育五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)】 能源工業(yè)。建設(shè)江蘇重要的能源工業(yè)基地。2020年，鹽城沿海地區(qū)射陽(yáng)港、陳家港、濱海港、大豐港電力裝機(jī)容