【正文】 深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2007－2020)前 言“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍的迅速崛起，是文化在人類發(fā)展歷史進程中戰(zhàn)略地位日益上升的突出表現(xiàn)。自工業(yè)革命以來，人類不斷改變生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)力水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)工業(yè)經(jīng)濟時代、信息經(jīng)濟時代，目前正進入文化經(jīng)濟時代。文化產(chǎn)業(yè)從本質上講，是人類在滿足基本物質需求的條件下，向滿足精神需求邁進的產(chǎn)物。文化產(chǎn)業(yè)既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)演進的自然規(guī)律，更體現(xiàn)了人類從攫取自然資源滿足物質需求走向發(fā)揮文化創(chuàng)造力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共存的偉大文明進程。文化經(jīng)濟時代的到來，引發(fā)全球生產(chǎn)方式的深刻變革，并極大地影響了各國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、布局和發(fā)展趨向?？萍歼M步導致產(chǎn)品生命周期越來越短；大批量流水線生產(chǎn)方式開始向模塊化、網(wǎng)絡化生產(chǎn)方式轉變；產(chǎn)業(yè)類型由制造業(yè)為主導向服務業(yè)為主導轉變；產(chǎn)業(yè)進步也開始由技術創(chuàng)新為先導向文化創(chuàng)意為先導轉變。文化正在逐步超越土地、勞動和資本，成為新的重要生產(chǎn)要素。創(chuàng)造新思想和新表達形式的能力，正成為決定全球化、信息化背景下區(qū)域競爭力的關鍵因素。文化產(chǎn)業(yè)日益成為國家軟實力的重要組成部分。我國正處在工業(yè)經(jīng)濟時代、信息經(jīng)濟時代和文化經(jīng)濟時代交織而成的復雜歷史時空之中。1978年以來，由于歷史的機遇，深圳成為中國改革開放的前沿陣地，充當了引領中國工業(yè)化和信息化的“排頭兵”。改革開放20多年后的今天，隨著城市營商成本的不斷攀升，深圳日益面臨諸如四個“難以為繼”和四個“嚴峻挑戰(zhàn)”的發(fā)展困境。在科學發(fā)展觀的指引下，深圳再次發(fā)揮“開拓、創(chuàng)新”、“敢為天下先”的“深圳精神”，2003年在全國率先確立了“文化立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并于2005年進一步提出：“要在繼續(xù)大力發(fā)展高新技術、金融和物流等三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，努力把文化產(chǎn)業(yè)培植成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)”。為了進一步引導和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本思路、重點領域、區(qū)域布局和支撐保證，指導未來第十二、十三個五年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留必要的發(fā)展空間，特制定《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20072020）》（以下簡稱《綱要》）。本《綱要》以《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省建設文化大省規(guī)劃綱要（2003—2010）》、《廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《深圳2030城市發(fā)展策略》為編制依據(jù)，并與《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》、《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010）》、《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006－2010）》相銜接?？紤]到文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)跨度大、涉及門類多、與傳統(tǒng)行業(yè)交叉重疊的復雜性，以及國內外對文化產(chǎn)業(yè)范圍界定的諸多爭議，為便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集整理，本《綱要》所稱文化產(chǎn)業(yè)以國家統(tǒng)計局2004年頒布的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》（國統(tǒng)字[2004]24號）及2005年國家統(tǒng)計局與相關部委聯(lián)合完成的《文化及相關產(chǎn)業(yè)指標體系框架》（國統(tǒng)字[2005]2號）范圍為準。同時在制定過程中，結合深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，在確定發(fā)展思路、重點產(chǎn)業(yè)領域和考慮產(chǎn)業(yè)布局等行文過程中，對涉及到的相關產(chǎn)業(yè)門類進行盡可能清晰的界定，以保證《綱要》的指導意義。一、發(fā)展基礎（一）深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀增長速度和總量連上新臺階，對地方經(jīng)濟增長的貢獻日益顯著自確立“文化立市”戰(zhàn)略以來，深圳文化產(chǎn)業(yè)呈領先增長的態(tài)勢。2006年。20052006年，%、%，；%%。隨著文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、領域拓寬和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，企業(yè)單位數(shù)和從業(yè)人員數(shù)均日益增加。傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好目前，深圳文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以外圍層為主體、核心層和相關層為新興增長點的產(chǎn)業(yè)結構體系。2006年，相關層（包括文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的銷售），%。核心層（包括新聞服務、出版發(fā)行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務），%，%。外圍層（包括網(wǎng)絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務），%，%，發(fā)展后勁較足。依托高新技術和設計人才聚集的優(yōu)勢，創(chuàng)意設計、動漫及網(wǎng)絡游戲等與數(shù)字網(wǎng)絡技術相融合的新興行業(yè)發(fā)展迅猛，成為深圳文化產(chǎn)業(yè)中極具增長潛力的新亮點。深圳設計業(yè)在全國乃至亞洲顯示出領先優(yōu)勢，“2008北京申奧”、“世界建筑師大會”申辦標志等一批在海內外有廣泛影響力的作品，均出自深圳設計師之手。，%。2006年全市經(jīng)營動漫游戲類企業(yè)共337家，其中漫畫經(jīng)營企業(yè)81家、動畫經(jīng)營企業(yè)206家、游戲經(jīng)營企業(yè)11家，另有復合經(jīng)營類企業(yè)39家，從業(yè)人員約1萬人。數(shù)字電視、數(shù)字音樂呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，產(chǎn)生了國內規(guī)模最大的數(shù)字移動電視、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡游戲研發(fā)、生產(chǎn)和服務企業(yè)。本市文化消費總量不斷增加，周邊地區(qū)文化消費潛力大隨著收入水平的不斷提高，深圳居民消費的總量和結構發(fā)生了深刻變化。從1990到2006年，居民人均可支配收入由4127元提高到22567元，消費性支出由3671元上升到16628元，%%，消費結構呈現(xiàn)多元化、多層次的態(tài)勢。2006年，人均教育文化娛樂服務支出為 2264元，%，%。深圳毗鄰港澳，位處珠江三角洲核心位置。周邊城市市民生活富足，文化消費能力較強，聚集了大量的潛在文化產(chǎn)品和服務消費者。珠三角快速軌道網(wǎng)構筑的“1小時經(jīng)濟圈”，密布的高速公路網(wǎng)絡將深圳與周邊城市聯(lián)為一體，大大提升了珠三角綜合運輸系統(tǒng)的水平。深圳獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使其文化市場具有良好的輻射周邊城市消費群體的能力。市場體系日臻完善，多元化投資主體結構逐步形成在政府的積極引導和推動下，深圳率先建立起社會主義市場經(jīng)濟的體系和框架。經(jīng)過“十五”時期的著力培育和發(fā)展，深圳市文化市場體系及運行機制進一步完善，演出、娛樂、出版、圖書、廣告等各類文化市場日益走向成熟和規(guī)范，形成一批在華南地區(qū)乃至全國都具有較大影響力的批發(fā)市場。以資本、貨幣、技術產(chǎn)權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系不斷發(fā)展完善，文化產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能顯著增強，引領華南、服務全國的能力進一步提高。在切實有效的市場體系推動下，深圳市涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、效益良好的國有和民營文化企業(yè)。這些企業(yè)在自由競爭的環(huán)境下迅速成長，具有鮮明的市場原發(fā)性，市場化和產(chǎn)業(yè)化程度較高。毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，吸引了大批港資積極投身于深圳文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。投資渠道日益多元化，呈現(xiàn)出國家、集體、民營、外資等所有制形式共存共榮的發(fā)展格局。空間布局相對集中，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色深圳的設計業(yè)、動漫游戲業(yè)、印刷業(yè)、工藝美術業(yè)等都采用了集中式的空間發(fā)展模式。以園區(qū)為主、緊密結合舊城改造的文化產(chǎn)業(yè)布局模式，不僅有利于緩解土地資源的緊缺，也造就了一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各區(qū)均擁有具備較大影響力的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點項目和重要文化基礎設施，文化項目作為區(qū)域增長極的帶動作用日益凸顯。福田區(qū)根據(jù)在創(chuàng)意設計、傳媒出版、數(shù)字內容、藝術培訓、高雅藝術演出、會展等產(chǎn)業(yè)方面的資源優(yōu)勢，建設了一批富有影響力的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。羅湖區(qū)在動漫游戲業(yè)、黃金珠寶和古玩為主的工藝美術業(yè)方面，具有較強的特色。鹽田區(qū)注重發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，使具有山海特色的文化產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。南山區(qū)以創(chuàng)意設計、動漫游戲、傳媒印刷、演藝娛樂、數(shù)字內容、文化旅游等為重點，建設形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中包括華僑城集團等國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。寶安區(qū)將印刷包裝業(yè)、工藝美術業(yè)、設計產(chǎn)業(yè)列為文化產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)。龍崗區(qū)工藝美術業(yè)和印刷業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“數(shù)量大、產(chǎn)值高、亮點多”的鮮明特點。初步形成文化產(chǎn)業(yè)促進體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐力量近年來，深圳從多個方面努力構建文化產(chǎn)業(yè)促進體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種支撐力量。深圳市委、市政府已在政策層面確定了文化產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展第四大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，出臺了《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010）》、《中共深圳市委深圳市人民政府關于大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《深圳市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2005—2010）》，以及將要出臺的《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等政策法規(guī)文件，為深圳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保證。此外，深圳還成立了市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室這一市政府直屬機構，專門負責推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設立了深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；至今已連續(xù)成功舉辦三屆的中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會是中國唯一國家級、國際化、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)盛會，它的成功創(chuàng)立和舉辦，不僅為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起一個高起點、高規(guī)格的展示、交易、信息平臺，而且使大量資金、項目、觀念、信息、技術、人才在深圳匯聚，成為推動深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力器。（二）深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢——觀念優(yōu)勢。20多年來，作為一座年輕的充滿活力的移民城市，深圳不僅吸納了大量來自國內外的人才，而且以其改革開放排頭兵的優(yōu)勢和多元、包容的城市文化，發(fā)展出各種層出不窮的新觀念、新精神，它極大地促進了深圳城市整體快速發(fā)展，無形中也構成了深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念優(yōu)勢。深圳人的市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和競爭觀念，以及鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越的城市精神，培育了深圳特有的文化價值觀，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的思想源泉和精神動力?！w制優(yōu)勢。由于深圳改革開放較早，在政府的引導、推動下，深圳在全國率先基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體系和框架，形成了國家、集體、民營、中外合資、深港合資、外商獨資等多種所有制形式并存的發(fā)展格局，為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了發(fā)展活力；由于較少受計劃經(jīng)濟體制下資源配置的約束，深圳文化產(chǎn)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化程度比較高，與國際資本和國際市場對接的能力比較強；近年來，深圳確立并實施了“文化立市”戰(zhàn)略，提出要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為繼高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)之后的第四大支柱產(chǎn)業(yè)，并制定了相關的配套政策，使深圳在文化投融資、文化市場的開發(fā)等市場化運作方面，獨具體制優(yōu)勢。——科技優(yōu)勢。深圳以信息技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)在國內居于領先地位，深圳的寬帶普及率接近香港、韓國等寬帶普及率最高的地區(qū)，ADSL的用戶數(shù)量和市場滲透率在全國遙遙領先，具有全國最大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，全市光纖接入網(wǎng)絡覆蓋率高達100%，這為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎設施支持。深圳高新技術產(chǎn)業(yè)多年來一直保持快速發(fā)展態(tài)勢，2006年實現(xiàn)產(chǎn)值6294億元，%。深圳高新技術特別是信息技術的研發(fā)與制造優(yōu)勢，為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造與升級，發(fā)展以信息技術為手段和載體的設計、動漫游戲、數(shù)字內容等新興文化產(chǎn)業(yè)提供了技術支撐。——區(qū)位優(yōu)勢。由于毗鄰港澳，深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有其他城市所不具有的區(qū)位優(yōu)勢。深圳由此不僅可以直接面向國際、國內兩個市場，而且可以直接接受香港的觀念、體制、人才、金融、信息等優(yōu)勢的輻射，開展與香港的深層次合作。隨著深港合作由前店后廠分工階段向縱深經(jīng)貿(mào)合作階段推進，深港合作的產(chǎn)業(yè)部門從之前的簡單加工業(yè)躍升到帶有高技術含量和文化內涵的產(chǎn)業(yè)部門。在長期的合作中，香港和深圳形成了有所區(qū)別的核心競爭力，香港在國際營銷等方面有著不可替代的優(yōu)勢，深圳由于對內地市場情況比較熟悉，在貿(mào)易、服務方面占據(jù)優(yōu)勢，這有利于深圳在深港文化產(chǎn)業(yè)合作過程中實現(xiàn)分工互補、錯位發(fā)展。深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢——產(chǎn)業(yè)人才相對缺乏，文化生態(tài)不夠完善。深圳高校和科研機構稀少的缺陷，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和集聚。與上海、北京、廣州等地相比，深圳文化產(chǎn)業(yè)人才資源劣勢比較明顯。深圳文化產(chǎn)業(yè)人才不僅總量相對不足，而且結構失衡現(xiàn)象比較嚴重，高層次人才短缺、外流現(xiàn)象比較普遍。此外，由于城市文化氛圍和文化環(huán)境有待進一步提升，與北京、上海等城市比起來，深圳的文化生態(tài)顯得不盡合理和完善，也成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某種劣勢?！a(chǎn)業(yè)結構不平衡，文化服務業(yè)比重偏低。深圳文化產(chǎn)業(yè)結構不合理，文化制造業(yè)所占比例過大，文化服務業(yè)比重則明顯偏低。2005年，深圳信息傳輸、%。增加值總量僅相當于上海、北京、%、%、%，、。而且，多數(shù)文化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈處于的中低端，存在明顯的高端原創(chuàng)不足、終端營銷能力不強的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷?！镜貭I商成本不斷增加，制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著深圳的迅速發(fā)展，以房地產(chǎn)價格和勞動力價格為主的城市營商成本也在不斷提高，加上深圳文化產(chǎn)業(yè)以文化制造業(yè)為主，在高端產(chǎn)業(yè)價值鏈條上的優(yōu)勢不足，迫使文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷從租金昂貴的中心區(qū)域向租金相對便宜的邊緣區(qū)域轉移，甚至遷往成本更低的地區(qū)，從而在有形無形中制約了深圳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)處于全球消費和