【正文】 (通知)市委辦發(fā)〔2009〕92號市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發(fā)《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》的通知各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。中共杭州市委辦公廳杭州市人民政府辦公廳 2009年5月23日 杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）中 共 杭 州 市 委 宣 傳 部杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室二○○九年五月目錄前 言 1一、發(fā)展背景 2（一）背景條件 2（二）發(fā)展基礎 6 二、總體思路 8（一）指導思想 8（二）基本原則 8三、戰(zhàn)略目標 9（一）戰(zhàn)略定位 9（二）發(fā)展目標 11 四、空間布局 13（一）布局思路 13（二）空間結構 13 五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 19（一）信息服務業(yè) 20（二）動漫游戲業(yè) 22（三）設計服務業(yè) 24（四）現(xiàn)代傳媒業(yè) 27（五）藝術品業(yè) 30（六）教育培訓業(yè) 32（七）文化休閑旅游業(yè) 34（八）文化會展業(yè) 36 六、實施保障 38（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 38（二）強化政策扶持 41附件：杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心層統(tǒng)計分類說明杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大建設項目征集表（2009—2010年）杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖杭州市十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局示意圖3 / 63前 言文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，以知識產(chǎn)權的開發(fā)和運用為主體的知識密集型、智慧主導型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為21世紀的新興“朝陽產(chǎn)業(yè)”，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。為搶抓創(chuàng)意經(jīng)濟時代所賦予的歷史機遇，充分發(fā)揮杭州的文化優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，杭州市委、市政府于2007年提出了打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的戰(zhàn)略目標。為加快我市打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的工作進程，盡快把我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入科學發(fā)展的軌道，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省文化大省建設綱要（2001—2010年）》、《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008—2012年）》、《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）》、《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府關于打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的若干意見》（市委〔2008〕4號）等精神編制，并與《浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市藝術品產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）》等專項規(guī)劃相銜接，是推動今后一段時期我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科學、健康、快速發(fā)展的指導性文件。本規(guī)劃的范圍涵蓋整個杭州市域，其中杭州市區(qū)為重點規(guī)劃范圍。規(guī)劃的期限是2009—2015年。其中2009—2010年為第一階段，2011—2015年為第二階段。規(guī)劃的基期為2008年。一、發(fā)展背景（一）背景條件有利的國內(nèi)外形勢為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。在世界范圍內(nèi)，創(chuàng)意經(jīng)濟浪潮風起云涌，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在提升區(qū)域經(jīng)濟“硬實力”和文化“軟實力”中的巨大作用與潛力正在不斷彰顯。在國內(nèi)，黨的十七大明確提出要“推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力”，“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”；《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快構建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群；浙江省第十二次黨代會確立了走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”之路的核心戰(zhàn)略，提出要“構建和諧文化，切實加快文化大省建設步伐”。省委文化工作會議提出要建立文化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，為杭州大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指明了方向，為杭州打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心帶來了重大戰(zhàn)略機遇。特殊的區(qū)域與城市發(fā)展階段為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。改革開放至今，浙江省、杭州市的經(jīng)濟社會得到了迅猛發(fā)展，2008年浙江省人均GDP超過6000美元，同期杭州市按戶籍人口計算的人均GDP已超過1萬美元。但同時，浙江省和杭州市也面臨著日益趨緊的要素資源和環(huán)境約束，部分地區(qū)、部分行業(yè)發(fā)展進入了平臺期、瓶頸期。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有消耗少、污染低、附加值高、滲透性強等特點，有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉變和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變。為此，市委、市政府審時度勢、果斷決策，提出打造“一城、七中心”的戰(zhàn)略定位，全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心是其中唯一一個“國字號”中心；實施“城市國際化”、“工業(yè)興市”、“服務業(yè)優(yōu)先”、“軟實力提升”、“環(huán)境立市”、“民主民生”六大戰(zhàn)略，其中“服務業(yè)優(yōu)先”和“軟實力提升”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，就是要加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。市委、市政府作出的一系列重大決策部署，有利于杭州實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟“一級跳”到現(xiàn)代服務業(yè)“二級跳”再到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“三級跳”，率先邁入以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的后工業(yè)化時代。獨特的綜合優(yōu)勢為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。杭州獨特的城市特性和人文氛圍，使杭州特別適合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之類的知識密集型、文化密集型、科技密集型新型產(chǎn)業(yè)、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。具體來說，主要有五大優(yōu)勢：一是文化優(yōu)勢。杭州有8000年文明史，5000年建城史，是中國七大古都之一，歷史源遠流長，文化博大精深，名人燦若繁星，有最適宜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤。二是環(huán)境優(yōu)勢。杭州自古以來就有“人間天堂”之美稱。杭州連續(xù)4年被世界銀行組織評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名；連續(xù)5年被美國《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名。三是人才優(yōu)勢。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，擁有中國美術學院、浙江大學等一大批與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的高等學府。四是市場優(yōu)勢。杭州所在的長三角地區(qū)是現(xiàn)今中國經(jīng)濟社會最發(fā)達、最具活力的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)人口近1億，有著旺盛的創(chuàng)意需求和強大的消費能力。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心的《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2007）》研究結果表明，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合實力名列全國第五位。各類產(chǎn)業(yè)分工與融合交互發(fā)展態(tài)勢為杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。近幾年來，隨著杭州市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)既分工細化又互相融合的態(tài)勢，制造與創(chuàng)造相互促進，制造業(yè)與服務業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，使知識、科技、文化、藝術等元素更多地融入到產(chǎn)品和服務中，使產(chǎn)品和服務更多地體現(xiàn)社會性、生活性、環(huán)境和諧性，既提升了杭州的經(jīng)濟生活品質(zhì)，也提升了杭州的文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)。特別是經(jīng)過幾年的精心培育，杭州高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)特色更趨明顯，龍頭企業(yè)核心競爭力不斷提高。發(fā)達的IT產(chǎn)業(yè)，先進的計算機網(wǎng)絡、數(shù)字電視網(wǎng)絡、IP寬帶網(wǎng)、移動通信，為發(fā)展以創(chuàng)意為核心、以文化為靈魂、以科技為支撐，以知識產(chǎn)權的開發(fā)與運用為主體的知識密集型、智慧主導型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了有利的技術條件。當然，杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在面臨諸多機遇與有利條件的同時，也存在著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：來自于國際金融危機的挑戰(zhàn)。爆發(fā)于美國的國際金融危機愈演愈烈，不僅對我國出口導向型的制造業(yè)產(chǎn)生了嚴重沖擊，而且對剛剛起步的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也造成了諸多影響?？傮w來看，這些影響主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在金融危機條件下，隨著居民收入的下降和企業(yè)經(jīng)營的不景氣，市場上對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務的消費需求，如藝術品消費，廣告設計與建筑設計服務等，也出現(xiàn)相應下降；二是在金融危機條件下，由于金融機構的風險規(guī)避意愿更加明顯，這將給文化創(chuàng)意企業(yè)特別是中小型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金融通帶來更多困難；三是由于此次金融危機波及面大、影響程度深，未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢在短期內(nèi)難以明朗，這將對投資于該領域的企業(yè)家信心產(chǎn)生較大影響；四是國外市場的不景氣，將對文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務出口產(chǎn)生直接的抑制作用。以上四方面的不利因素，將給我市處于起步階段的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。來自于城市間激烈競爭的挑戰(zhàn)。隨著黨的十七大關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指示精神在各地的貫徹落實，區(qū)域間文化“軟實力”競爭日趨激烈，杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前有“標兵”、后有“追兵”，而且追兵離我們越來越近?，F(xiàn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居杭州之后的城市都在抓緊制定政策，爭裝“創(chuàng)意引擎”。如南京市目前已建和在建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）已超過了40個，發(fā)展后勁十足，趕超之勢盡顯。而位居杭州之前的北京、上海、廣州、深圳等“標兵”城市，更是借助先發(fā)優(yōu)勢，積極出臺政策助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如“十一五”期間北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)預計將以15%的速度遞增，到2010年產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重有望達到12%；上海市提出要打造“國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”，成為與倫敦、紐約、東京相比肩的國際一流創(chuàng)意城市；深圳則依托“文化立市”戰(zhàn)略，提出了建設“創(chuàng)意設計之都”的戰(zhàn)略目標。國內(nèi)主要城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢，使我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務顯得更加緊迫而任重道遠。（二）發(fā)展基礎綜合實力不斷增強。，按可比價計算，％，，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP ％，％。，％，％。部分行業(yè)優(yōu)勢明顯。經(jīng)過近年的發(fā)展，杭州市基本形成了門類較為齊全、具有區(qū)域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，部分行業(yè)在全國處于領先地位。如在龍頭企業(yè)阿里巴巴集團的引領帶動下，信息服務業(yè)加快發(fā)展，2008年9月我市被中國電子商務協(xié)會授予“中國電子商務之都”稱號。動漫產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了爭先進位，根據(jù)國家廣電總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年杭州的動畫生產(chǎn)量達到17411分鐘（經(jīng)國家廣電總局備案的動畫片分鐘數(shù)），全國排名從2007年的第四位躍居為現(xiàn)在的第二位；在中國國際動漫節(jié)、西湖博覽會等會展成功舉辦的示范帶動下，杭州的文化會展業(yè)發(fā)展迅速；西泠印社拍賣有限公司在全國藝術品拍賣業(yè)異軍突起，被譽為“江南第一拍”，已成為引領江南藝術品市場的風向標。園區(qū)建設加快推進。近年來，依托工業(yè)遺存、歷史文化建筑、樓宇建筑等各種載體資源，我市已經(jīng)創(chuàng)建了一批較為成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），其中國家動畫生產(chǎn)基地2家，國家動畫教學研究基地3家，國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地5家；正在規(guī)劃建設的有杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、之江文化創(chuàng)意園、西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等15個園區(qū)（基地）。截至目前，杭州十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃建筑面積達200萬平方米，在全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領、帶動作用初步顯現(xiàn)。投資主體多元化進一步形成。通過發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達、市場機制完善、投資環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，杭州積極吸引國內(nèi)外民間資本和風險投資資金進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力與動力。目前，廣廈集團、中南集團、太子龍集團等一批本土知名民營企業(yè)已進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一批國際知名風險投資機構也紛紛來杭投資創(chuàng)業(yè)。在政府主導力、企業(yè)主體力和市場配置力的共同作用下，目前杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體呈現(xiàn)日益多元化的發(fā)展格局。杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但也面臨著許多問題，這主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是企業(yè)原創(chuàng)能力有待提高。這主要表現(xiàn)在“專家叫好、百姓叫座”的文化創(chuàng)意原創(chuàng)精品比較缺乏。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。這主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量少、企業(yè)之間的關聯(lián)度低和園區(qū)之間同質(zhì)化現(xiàn)象等方面。三是人才集聚程度較低。杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅在人才總量儲備上較少，而且在人才結構上也不合理，復合型高端創(chuàng)意人才尤其缺乏。四是知識產(chǎn)權保護任務重。目前杭州市針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法規(guī)體系尚未健全，知識產(chǎn)權保護力度有待加強。五是公共服務建設滯后。目前，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設相對滯后，無法滿足中小文化創(chuàng)意企業(yè)日益增長的對公共技術、人才培訓、信息咨詢和成果推廣等方面的服務需求。六是產(chǎn)業(yè)國際化程度較低。這主要表現(xiàn)在杭州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地依賴于本地資源，與北京、上海等城市相比，在對域外特別是國外知名創(chuàng)意企業(yè)和人才的引進上存在較大差距。二、總體思路（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞浙江省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和杭州市建設“一城、七中心”的戰(zhàn)略目標，適應杭州市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略需要，堅持“和諧創(chuàng)業(yè)”理念，堅持“服務業(yè)優(yōu)先”和“軟實力提升”戰(zhàn)略，以資源稟賦為依托，以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為主題，以“做大、做強、做優(yōu)”為主線，以構建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚度、知名度、美譽度和貢獻度，不斷促進杭州的經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟化和經(jīng)濟文化一體化，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”提供戰(zhàn)略支撐和動力保障。（二）基本原則堅持以人為本。充分發(fā)揮文化人在實踐“和諧創(chuàng)業(yè)”中的引領作用，激發(fā)市民群眾的文化創(chuàng)造活力，推動生活和創(chuàng)業(yè)、文化與經(jīng)濟的有機結合，著力提升人民生活品質(zhì)，滿足人民群眾的精神文化與健康需求。堅持自主創(chuàng)新。牢固樹立“創(chuàng)意為王”、“內(nèi)容為王”的理念，高度重視創(chuàng)意與創(chuàng)新的關鍵性作用，高度重視創(chuàng)意人才隊伍建設，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持改革開放。牢固樹立新的文化發(fā)展觀，推動文化創(chuàng)新，以全面深化文化體制改革為動力，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大開放力度，搞好招商工作，充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持整合資源。打好浙江牌、中華牌、國際牌，整合高校、企業(yè)、科研院所等各方資源,調(diào)動各種力量，合力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；融入長三角，接軌大上海，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，增強集聚能力，構筑輻射高地。堅持突出重點。結合杭州城市定位及資源稟賦條件，實施大項目帶動戰(zhàn)略，確定一批重點發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展項目，著力打造一批重點行業(yè)與重點園區(qū)，梯度開發(fā)，以點帶面，形成特色鮮明、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持三力合一。充分發(fā)揮“政府主導力、企業(yè)主體力、市