【正文】 杭州市“十二五”城市管理 發(fā)展 規(guī)劃 i 目 錄 前 言 .......................................... 1 一、“十一五”期間城市管理主要成就 ................ 3 二、“十一五”期間城市管理主要經(jīng)驗(yàn) ................ 4 三、“十二五”城市管理發(fā)展趨勢 ................... 6 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ............... 9 一、指導(dǎo)思想 .................................... 9 二、基本原則 .................................... 9 三、發(fā)展目標(biāo) ................................... 10 第三章 重點(diǎn)任務(wù) ................................. 15 一、推進(jìn)垃圾分類 ............................... 15 二、提高城市清潔度 ............................. 17 三、改善河道水質(zhì) ............................... 19 四、強(qiáng)化市政設(shè)施管養(yǎng) ........................... 20 五、提高城市亮化水平 ........................... 24 六、提升數(shù)字城管績效 ........................... 25 七、建設(shè)城市管理信息化基礎(chǔ)平臺(tái) .................. 28 八、優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù) ........................... 30 九、完善城區(qū)應(yīng)急管理體系 ....................... 32 ii 十、推進(jìn)城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ....................... 33 第四章 保障措施 ................................. 35 一、完善城市管理體制 ........................... 35 二、優(yōu)化城市管理機(jī)制 ........................... 36 三、健 全城市管理制度 ........................... 37 四、嚴(yán)格城市管理執(zhí)法 ........................... 38 五、強(qiáng)化科技成果應(yīng)用 ........................... 39 六、提高城市管理隊(duì)伍素質(zhì) ....................... 40 七、優(yōu)化城市管理外部環(huán)境 ....................... 41 八、加強(qiáng)城市管理投入 ........................... 42 附件 ............................................ 44 杭州市“十二五”城市管理重大建設(shè)項(xiàng)目（實(shí)施項(xiàng)目） 44 杭州市“十二五”城市管理重大建設(shè)項(xiàng)目（爭取實(shí)施） 46 杭州市“十二五”城市管理指標(biāo)體系 ................ 47 1 前 言 城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市競爭力和全面可持續(xù) 發(fā)展能力的重要標(biāo)志。 “十一五”期間，杭州市城市管理發(fā)展 圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城” 和打造“國內(nèi)最清潔城市”任務(wù)，通過加強(qiáng)城市管理領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機(jī)制，加大管理投入，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的成就。 “十二五”期間將是杭州深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走新型城市化道路，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期 ， 是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。 因此，也是杭州城市管理發(fā)展的重要機(jī)遇期。 “杭州市城市管理發(fā)展規(guī)劃”首次 列入 市 社會(huì)發(fā)展 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 ，充分表明了市委 、 市 政府對城市管理工作的高度重視，體現(xiàn)城市管理在城市總體發(fā)展中的 作 用 ，體現(xiàn)了市委、市政府和廣大市民對提高城市管理水平寄予的高度期望和要求。 為了使我市城市管理繼續(xù)保持“國內(nèi)一流、省內(nèi)示范”的水平，科學(xué)規(guī)劃“十二五”期間杭州市城市管理的發(fā)展十分重要。 本規(guī)劃 依據(jù) 《 杭州市城市總體規(guī)劃（ 20202020年） 》 、《 杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 》和 國家 、 省 、 市有關(guān)城市管理的法律 、 法規(guī)， 在分析 杭州 市 城市 管理發(fā)展 現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向 的基礎(chǔ)上，提出了 杭州市未來五年 2 城市管理發(fā)展 的目標(biāo)、任務(wù)和舉措 ， 是杭州 城市管理發(fā)展的藍(lán)圖描繪，也是具體工作的規(guī)范要求。 規(guī)劃區(qū)域范圍為杭州市 上城區(qū)、下城 區(qū) 、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)及西湖風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)， 同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的要求，對五縣（市）城市管理發(fā)展提供指導(dǎo)。 規(guī)劃內(nèi)容 為城市生活垃圾處置 、 城市市政設(shè)施、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市河道、“數(shù)字城管” 及城市管理信息化 、城市照明、城市公用事業(yè) 等 城市 “四化” （潔化、綠化、亮化、序化）的設(shè)施建設(shè)和 長效管理 。 3 第一章 規(guī)劃 背景 一、 “十一五”期間城市管理 主要 成就 “十一五”期間，杭州市城市管理工作圍繞 共建共享“生活品質(zhì)之城” 和 打造“國內(nèi)最清潔城市”任務(wù)，通過 加 強(qiáng)城市管理，完善管理體制、機(jī)制， 加大管理 投入，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，樹立城管人品質(zhì) ，取得了顯著的成就，較好 地 實(shí)現(xiàn)了“城管上水平，百姓得實(shí)惠”的目標(biāo)。 （一） 城市 “四化”長效管理成效顯著 主城區(qū)建立了“潔化、綠化、亮化、序化”長效管理機(jī)制，管理覆蓋率達(dá)到 95%以上。 （二） 打造“國內(nèi)最清 潔城市”取得階段性成果 打造“國內(nèi)最清潔城市”五年規(guī)劃 扎實(shí) 推進(jìn)， 2020 年已有 %的指標(biāo)達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)， 涉及城市管理的 33 個(gè)二級指標(biāo)和 69 個(gè)三級指標(biāo) ， 平均每年遞增 %。 （三） 實(shí)事工程讓市民得到更多實(shí)惠 五年來，完成 2808 條背街小巷改善工作 ， 60 條道路修繕，626個(gè)庭院 （ 2991 幢房屋 ） 改善 ， 提升改造公廁 607 座 ，實(shí)施截污納管工程 ， 新增污水 納管 萬噸 ，治理 低洼積水 點(diǎn) 230項(xiàng) ， 綜合 整治 33 個(gè)撤村建居地區(qū)的環(huán)境 ，建設(shè) 亮燈工程 311項(xiàng) 。 4 （四） 實(shí)施“停車新政”緩解交通“兩難” 在主城區(qū) 道路 公共泊位全面實(shí)施停車收費(fèi)，對違章停車實(shí)行嚴(yán)格管理 ， 建設(shè)完善公共自行車系統(tǒng)。 （五） 數(shù)字城管開創(chuàng)了城市管理新局面 采用城市管理信息采集市場化運(yùn)作方法，創(chuàng)新城市管理監(jiān)督新模式， 實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。 全市數(shù)字城管覆蓋面積達(dá)到 公里 ， 主城區(qū) 及時(shí)解決率達(dá)到 %。 （六） 城市服務(wù)保障水平穩(wěn)步提高 建立了重大節(jié)慶活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生和秩序保障機(jī)制，落實(shí)保潔、保序、綠化、亮化保障和公用行業(yè)安全運(yùn)行，建立起城市防汛抗臺(tái)抗雪應(yīng)急管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理體制，提高了城市應(yīng)急管理水平。 （七） 市民對城市管理的成果滿意 據(jù)調(diào)查，百姓對城市管理工作總體滿意度接近 80%。 二 、 “十一五”期間 城市管理 主要經(jīng)驗(yàn) “十一五”期間，杭州的城市管理得到了較 大的發(fā)展，得到 了 廣大市民和國內(nèi)外游客的普遍認(rèn)可。杭州市城市管理之所以取得 好的成效 ， 主要得益于各級領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí) 民本理念、勇于管理創(chuàng)新、堅(jiān)持齊抓共管、考核管理科學(xué) 。 （一） 各級領(lǐng)導(dǎo)重視 “十一五”期間，市委、市政府把城市管理工作作為城市 5 發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一， 各 城區(qū)黨 委、政府 “一把手”親自抓城市管理， 市級各部門 對城市管理工作 “ 網(wǎng)開一面、高看一眼、扶持一把 ” ， 確立了 “城市管理為人民、靠人民，城市管理成果由人民共享、讓人民檢驗(yàn)” 等先進(jìn)的 理念， 建立 了 城市管理有錢辦事、有人管事和有章理事 的 “三有保障”機(jī)制。 （二） 落實(shí)民本理念 “ 十一五”期間，杭州市城市管理 始終 以民為先， 開創(chuàng)性地 建立了 “四問四權(quán)”的民主促民生 工作機(jī)制 和 黨政、市 民、媒體“三位一體 ” 的 民主協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮黨政主導(dǎo)力量、 市民主體力量、 媒體引導(dǎo)力量，解決城市管理中的矛盾 ， 實(shí)現(xiàn)了“ 城市管理上水平 ， 市民群眾得實(shí)惠”的要求 。 （三） 勇于管理創(chuàng)新 “十一五”期間，杭州市城市管理創(chuàng)新不斷 ， 在社區(qū)建立城市管理服務(wù)室 ， 提出管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)定額化、定額考核化、考核日常化 的城市管理長效 手段 ， 建成了具有杭州特色的數(shù)字城管系統(tǒng) 等 。 （四）堅(jiān)持齊抓共管 “十一五”期間，城市管理 “兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”、“屬地為主、塊抓條?！钡润w制機(jī)制 進(jìn)一步完善 ，市、區(qū)、街、社各級 政府和 部門齊抓共管 ， “ 條條”專業(yè)管理 、“塊塊”屬地管理 作用 得到 發(fā)揮 ， 形成了 “ 橫向到邊 、 縱向到底 ” 6 的城市管理格 局 。 （五）考核管理科學(xué) 不斷完善城市管理目標(biāo)考核，最大限度發(fā)揮管理考核“指揮棒”、“度量衡”的作用，實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?？己藘?nèi)容上抓住市民百姓關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，要求上堅(jiān)持精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，方式上堅(jiān)持日?；己酥信涮准?lì)機(jī)制，績效掛鉤，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。 （六）弘揚(yáng)城管人精神 “十一五”期間，各級城市管理工作者 弘揚(yáng)城管人 “兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的 品質(zhì)精神和 核心價(jià)值觀 ， “堅(jiān)忍不拔 、 忍辱負(fù)重、 奮發(fā)有為 ” ，營造 了良好 的城市管理環(huán)境。 三 、 “十二五”城市管理 發(fā)展 趨勢 今后五年，是進(jìn)一步提升杭州城市管理發(fā)展 的戰(zhàn)略機(jī)遇期， 雖然還存在著一些制約因素，但 全面建設(shè)小康社會(huì)、 加強(qiáng)社會(huì)管理、 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 的要求，實(shí)施 新型城市化戰(zhàn)略的 要求， 全面接軌大上海、建設(shè) 長三角中心城市 的要求， 推進(jìn) 城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng) 籌 的要求 等 ， 為 杭州 城市管理 發(fā)展提供了 有利的環(huán)境 。 （一） 城市管理基礎(chǔ)較好， 但 繼續(xù)提升管理績效難度增大 “十一五”期間，城 市 管 理 績效持續(xù)提升，連續(xù)實(shí)施背街 7 小巷改善 等 ，城市管理 的 基礎(chǔ) 較好 。 未來五年， 城市 管理 的 任務(wù) 將越來越重、內(nèi)容將 越來越廣、要求 將 越來越高， 管理資源有所分散，管理的邊際效益有所遞減 。 而需要破解的問 題基本上都是難題。如行車停車難、城鄉(xiāng)結(jié)合部 環(huán)境、河道水質(zhì)、 垃圾分類處置、戶外廣告設(shè)置 、 城市立面管理 等 問題。 要 在較高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步提升對城市管理工作提出了挑戰(zhàn)。 （二） 主城區(qū)城市管理水平較高，但城鄉(xiāng)水平差異較大 杭州 主城區(qū) 的 城市管理， 由于管理投入和管理政策的保障， 城市管理 的 水平較高 。 但是 ，副城區(qū)、 五縣 （ 市 ）與 主城區(qū)相比 ， 不僅在整體環(huán)境形象、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)程度等方面 有 較大差別 ，更 主要 的 是 在管理理念 、管理體制 、工作 機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等 方面 存在著差距 。 因此， 新型城市化和 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的 要求 給 杭州的 城市管理發(fā)展 提出了挑戰(zhàn)。 （三）市民總體比較滿意， 但 對進(jìn)一步提升有更高期待 對 杭州 城市管理 的 “四化” 水平、 城市 管理的綜合服務(wù)能 力 ， 市民總體比較滿意 。 但隨著 生活水平的提高， 市民有更多的期盼 ， 他們希望 城市管理工作能夠 更進(jìn)一步的 創(chuàng)新管理理念，提升管理能力和服 務(wù)水平， 能夠更進(jìn)一步 加大 解決 群眾關(guān)心的問題 的能力 。 因此，市民對加強(qiáng)城市管理的期盼 給杭州的城市管理發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。 （四） 管理在國內(nèi)處于較高水平，但 城市 間競爭愈加激烈 8 杭州在推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)施“打造最清潔城市”的過程中，城市的 管理標(biāo)準(zhǔn) 、 管理手段 、 基礎(chǔ)設(shè)施 等 水平已處于國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)示范的地位。但 國內(nèi) 各地 城市黨委 、 政府 對城市管理工作高度 重視，國內(nèi)城市間的競爭越來越激烈 ，城市間的競爭就像“逆水行舟 ， 不進(jìn)則退”。因此，要 繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先 、省內(nèi)示范的地位 ， 對杭州 城市管理 工作 提出了挑戰(zhàn)。 （五） 機(jī)構(gòu)改革將加強(qiáng)管理合力，但新機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要磨合過程 實(shí)施城市管理機(jī)構(gòu)改革，整合管理資源，是未來五年提高城市管理效率的重要舉措之一。 要 使機(jī)構(gòu)整合的效果快速顯現(xiàn)，就需要理順內(nèi)外關(guān) 系，加快磨合 ， 縮短時(shí)間。因此，城市管理 的體制的變化 對 進(jìn)一步提升城市管理效率 提出了挑戰(zhàn)。 （六）管理標(biāo)準(zhǔn)有了 很大提升， 但 與