【正文】 20042020年上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案 目 錄第一章 總則 7第一條 編制目的 7第二條 規(guī)劃編制依據(jù) 7第三條 地位和作用 7第四條 規(guī)劃期限 8第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 8第六條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 8第二章 區(qū)域性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo) 10第七條 區(qū)域性質(zhì) 10第八條 區(qū)域發(fā)展規(guī)模 10第九條 區(qū)域發(fā)展目標(biāo) 10第三章 空間布局結(jié)構(gòu) 12第十條 城市發(fā)展方向 12第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則 12第十二條 城鎮(zhèn)等級(jí)體系 12第十三條 中心村建設(shè) 13第十四條 區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu) 13第十五條 公共活動(dòng)中心體系 14第四章 新城發(fā)展規(guī)劃 16第十六條 城市性質(zhì) 16第十七條 發(fā)展目標(biāo) 16第十八條 新城空間結(jié)構(gòu) 16第十九條 新城分區(qū)發(fā)展綱要 17第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 22第二十條 規(guī)劃目標(biāo)及原則 22第二十一條 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 22第二十二條 工業(yè)園區(qū)布局 23第二十三條 第二產(chǎn)業(yè) 23第二十四條 第三產(chǎn)業(yè) 24第二十五條 農(nóng)業(yè) 24第六章 綜合交通規(guī)劃 25第二十六條 規(guī)劃目標(biāo) 25第二十七條 港口和內(nèi)河航運(yùn) 25第二十八條 公路 26第二十九條 鐵路 27第三十條 軌道交通 28第三十一條 越江交通 29第三十二條 城市道路 30第三十三條 公共交通 31第三十四條 貨運(yùn)交通組織 31第三十五條 靜態(tài)交通 32第七章 科教與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 33第三十六條 規(guī)劃目標(biāo) 33第三十七條 教育科研 33第三十八條 科技信息 34第三十九條 文化 36第四十條 醫(yī)療衛(wèi)生 37第四十一條 體育 38第四十二條 社會(huì)福利與社會(huì)保障 39第八章 綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃 40第四十三條 規(guī)劃目標(biāo) 40第四十四條 綠地指標(biāo) 40第四十五條 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 40第四十六條 兩島綠化 41第四十七條 景觀規(guī)劃目標(biāo) 41第四十八條 景觀規(guī)劃布局 42第九章 旅游系統(tǒng)規(guī)劃 45第四十九條 規(guī)劃目標(biāo) 45第五十條 規(guī)劃布局 45第五十一條 旅游配套設(shè)施 46第十章 水系系統(tǒng)規(guī)劃 47第五十二條 規(guī)劃目標(biāo) 47第五十三條 規(guī)劃結(jié)構(gòu) 47第五十四條 景觀水系 47第五十五條 岸線規(guī)劃 48第十一章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 50第五十六條 規(guī)劃目標(biāo) 50第五十七條 大氣環(huán)境保護(hù) 50第五十八條 水環(huán)境保護(hù) 50第五十九條 噪聲控制 51第六十條 固體廢棄物處理 51第六十一條 吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治 51第十二章 市政公用設(shè)施規(guī)劃 53第六十二條 規(guī)劃目標(biāo) 53第六十三條 供電 53第六十四條 供水 54第六十五條 燃?xì)?55第六十六條 雨水排水 56第六十七條 污水排水 56第六十八條 通信 58第六十九條 郵政 58第七十條 環(huán)衛(wèi) 59第十三章 防災(zāi)規(guī)劃 60第七十一條 規(guī)劃目標(biāo) 60第七十二條 防洪除澇 60第七十三條 消防 60第七十四條 抗震 61第七十五條 城市防空及地下空間 61第七十六條 城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃 62第十四章 近期建設(shè)與實(shí)施對(duì)策 63第七十七條 規(guī)劃目標(biāo) 63第七十八條 主要任務(wù) 63第七十九條 土地發(fā)展策略 71第八十條 規(guī)劃實(shí)施對(duì)策 71第一章 總則第一條 編制目的 為適應(yīng)寶山城市的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃編制依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《上海市城市規(guī)劃條例》《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2007）》《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》《寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要（2004—2020）》上海市委市政府關(guān)于寶山區(qū)發(fā)展的相關(guān)要求與政策文件上海市寶山區(qū)委區(qū)政府關(guān)于寶山發(fā)展的相關(guān)要求與政策文件第三條 地位和作用《寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施方案（2004～2020）》是指導(dǎo)本區(qū)發(fā)展和建設(shè)的法定性文件，也是實(shí)施城市建設(shè)、城市管理的基本依據(jù)。在本區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新城規(guī)劃、新市鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃等，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。第四條 規(guī)劃期限2004年至2020年，近期至2007年。第五條 規(guī)劃區(qū)范圍寶山區(qū)行政轄區(qū)范圍包括陸域與長興、橫沙兩島，總面積為425平方公里?？紤]到灘涂圍墾利用及青草沙等水源保護(hù)范圍等要求，（）。第六條 規(guī)劃指導(dǎo)思想堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)“三集中”，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、相互融合的新格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展關(guān)系，特別要通過協(xié)調(diào)，解決地域城鄉(xiāng)內(nèi)不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的公平問題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。始終把環(huán)境保護(hù)放在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置。充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)的利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)的發(fā)展，努力為人類的長期生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休憩的環(huán)境條件。堅(jiān)持以人為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持“五個(gè)”優(yōu)化。合理安排城市空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出“五個(gè)”優(yōu)化：即環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、土地利用優(yōu)化、道路交通優(yōu)化、城鎮(zhèn)與工業(yè)關(guān)系優(yōu)化、人文素質(zhì)優(yōu)化。第二章 區(qū)域性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)第七條 區(qū)域性質(zhì)上海北翼連接長江三角洲沿江城市發(fā)展帶上的“橋頭堡”；長江三角洲地區(qū)精品鋼及延伸業(yè)的產(chǎn)業(yè)樞紐、世界級(jí)造船基地、上海北部物流服務(wù)基地、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分；具有一定歷史文化底蘊(yùn)、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的現(xiàn)代化濱江新區(qū)。第八條 區(qū)域發(fā)展規(guī)模2020年寶山區(qū)規(guī)劃人口控制在130萬人以內(nèi)，其中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口127萬，％。集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約250平方公里，其中，區(qū)屬城市建設(shè)用地145平方公里，國家（造船、寶鋼）和市級(jí)工業(yè)園區(qū)用地、市級(jí)道路、交通和基礎(chǔ)設(shè)施用地約105平方公里。中心城部分規(guī)劃人口約50～55萬，城市建設(shè)用地約58平方公里；新城規(guī)劃人口約55～60萬，城市建設(shè)用地面積55平方公里；新市鎮(zhèn)（包括兩島）規(guī)劃人口約20～22萬，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制為22平方公里。遠(yuǎn)景全區(qū)規(guī)劃人口控制在150萬人以內(nèi)。第九條 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)2020年，把寶山建設(shè)成為與上海國際中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的濱江新區(qū)，形成精品鋼及其延伸業(yè)基地、世界級(jí)的造船基地、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、現(xiàn)代化的生活園區(qū)。主要標(biāo)志：形成與寶山新區(qū)相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，形成完善的新區(qū)城市功能。形成符合現(xiàn)代化大都市和寶山特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局和空間形態(tài)。形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，建成以“生態(tài)綠心＋綠脈”為基礎(chǔ)的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)和綠化系統(tǒng)，營造氣凈、地綠、水清的區(qū)域空間環(huán)境。形成集航運(yùn)、游覽、景觀于一體的河網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)具有良好景觀環(huán)境的濱水生活組團(tuán)，體現(xiàn)濱江新區(qū)特色。形成以市域快速交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，布局合理、功能明確的綜合性區(qū)域道路網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市主干路網(wǎng)骨架建設(shè)以及綜合換乘樞紐站的建設(shè)，建立客貨運(yùn)交通適當(dāng)分離的交通體系。形成較完善的教育、文化、衛(wèi)生等為主體的社會(huì)發(fā)展體系，建設(shè)布局合理、配套齊全、潔凈舒適、交通便捷的生活園區(qū)。形成與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的地下空間體系，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合開發(fā)與利用地下空間資源。第三章 空間布局結(jié)構(gòu)第十條 城市發(fā)展方向重點(diǎn)培育新城市景觀軸，形成由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)、顧村地區(qū)組成的“組合式”新城；進(jìn)一步強(qiáng)化滬太路城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設(shè)上海大學(xué)城—顧村—羅店—羅涇組團(tuán)發(fā)展區(qū)域；加快推進(jìn)寶山工業(yè)園區(qū)建設(shè)；將長興、橫沙兩島作為寶山可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則體系呈梯度、布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點(diǎn)。第十二條 城鎮(zhèn)等級(jí)體系以上海市域城鎮(zhèn)體系布局框架為依據(jù)，規(guī)劃寶山區(qū)域城鎮(zhèn)體系分為中心城（上海中心城寶山部分）、新城、新市鎮(zhèn)和居民新村四個(gè)層次。上海中心城寶山部分：寶山外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域。新城：市外環(huán)與郊環(huán)線之間區(qū)域，由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和顧村地區(qū)三個(gè)組團(tuán)構(gòu)成組合式新城。新市鎮(zhèn)：羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)和新民鎮(zhèn)。居民新村：形成羅南、盛橋、圓沙、富民、豐樂等居住社區(qū)、中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)三種不同類型的居民新村。第十三條 中心村建設(shè)按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，節(jié)約土地資源，促進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和歸并自然村的力度，加強(qiáng)農(nóng)村中心村的規(guī)劃建設(shè)。中心村規(guī)模應(yīng)在2000人左右，每個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)人口規(guī)模300人以上，人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。第十四條 區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，未來寶山的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)將形成以寶山新城為核心，向東西南北呈放射性拓展的“星狀”組團(tuán)布局。具體結(jié)構(gòu)概括為“一整體、三軸線、五分區(qū)”。“一整體” ，努力建成一個(gè)分工合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱江新區(qū)。“三軸線”即滬太路城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、寶楊路寶安公路新城市發(fā)展軸。三軸呈“H”型構(gòu)建寶山新城基本發(fā)展框架?！拔宸謪^(qū)” 即上海中心城寶山部分、新城、產(chǎn)業(yè)區(qū)及長興、橫沙兩島。 上海中心城寶山部分 寶山外環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)是上海中心城區(qū)的組成部分。主要形成上海大學(xué)地區(qū)組團(tuán)、張廟地區(qū)組團(tuán)及沿江發(fā)展組團(tuán)，以完善城市功能、改善居住條件、提升生活質(zhì)量為規(guī)劃目標(biāo)，城市建設(shè)用地58平方公里，人口規(guī)模50~55萬。 新城由上海市城市總體規(guī)劃確定的集中新城向組合新城發(fā)展，形成由淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和顧村地區(qū)共同構(gòu)成的組合新城空間格局。新城用地規(guī)模55平方公里，人口規(guī)模55~60萬。 產(chǎn)業(yè)區(qū) 規(guī)劃形成以寶鋼、寶山工業(yè)園區(qū)為主體，與羅店、羅涇和月浦等新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的寶山北部綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)構(gòu)筑寶山北部沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，將寶鋼和寶山工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地。羅店、羅涇和月浦規(guī)劃成為寶山北部重要的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。 長興島 充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，配合建設(shè)世界級(jí)的造船基地，培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成以造船為主、港機(jī)為輔，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化的綜合性特色島嶼。 橫沙島 建設(shè)與上海城市功能相匹配的，以生態(tài)居住、會(huì)展會(huì)務(wù)、游艇游覽、運(yùn)動(dòng)競技、休閑渡假等為一體的生態(tài)森林休閑島。 第十五條 公共活動(dòng)中心體系公共活動(dòng)中心規(guī)劃在寶山新城“生態(tài)綠心”東側(cè)，設(shè)置一處上海北部大型體育、文化展覽中心。規(guī)劃依托楊行地區(qū)“綠龍”公園形成寶山新城城市文化中心，在其南側(cè)規(guī)劃一處新城醫(yī)療疾控中心。整合改造和提升淞寶地區(qū)的區(qū)行政中心，改造完善新城科教體育中心，并于城市“生態(tài)綠心”東南側(cè)規(guī)劃一處新城大型商貿(mào)中心。結(jié)合羅店老鎮(zhèn)改造建設(shè)古鎮(zhèn)歷史文化中心。 結(jié)合新市鎮(zhèn)、居住社區(qū)形成若干新市鎮(zhèn)和居住社區(qū)公共活動(dòng)中心。結(jié)合寶鋼、寶山工業(yè)區(qū)和長興島造船基地形成科技研發(fā)中心。專業(yè)活動(dòng)中心建設(shè)楊行國際物流中心、寶山工業(yè)園區(qū)精品鋼商貿(mào)展示中心和橫沙生態(tài)島休閑度假中心。區(qū)域特色功能軸規(guī)劃形成三條特色功能軸，引導(dǎo)寶山城市主要公共活動(dòng)。新城市發(fā)展軸是寶山新城未來最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展軸。濱江發(fā)展軸是寶山未來沿江功能活動(dòng)主軸。 城鎮(zhèn)發(fā)展軸是寶山區(qū)未來縱向功能活動(dòng)主軸。 第四章 新城發(fā)展規(guī)劃第十六條 城市性質(zhì)寶山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商務(wù)中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是上海北部景觀軸線上的重要節(jié)點(diǎn)，也是上海中心城人口疏解的重要導(dǎo)入?yún)^(qū)域之一。新城將由三個(gè)功能明確、特色鮮明的城市組團(tuán)組合而成，是集活力、魅力和實(shí)力為一體的，居住舒適的現(xiàn)代化濱江新城。第十七條 發(fā)展目標(biāo)高效率的網(wǎng)絡(luò)化組合式城市。 高質(zhì)量的共生型生態(tài)城市。高品位的運(yùn)動(dòng)型魅力城市。高度融合的和諧城市。第十八條 新城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃寶山新城由市域外環(huán)線——外環(huán)切線——郊環(huán)線——長江圍合而成，由環(huán)繞城市“生態(tài)綠心”的淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)、顧村地區(qū)三組團(tuán)串聯(lián)組成，規(guī)劃形成“一心三片”的空間結(jié)構(gòu)。一心：即城市“生態(tài)綠心”。未來寶山新城中心的核心發(fā)展區(qū)，也是整個(gè)新城的景觀塑造區(qū)、生態(tài)保育區(qū)。規(guī)劃將在其東南側(cè)結(jié)合原顧村工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)大型體育、文化、商貿(mào)及休閑公共中心。三片：即淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)和顧村地區(qū)三個(gè)組團(tuán)片區(qū)。l 淞寶地區(qū) 規(guī)劃體現(xiàn)繁榮與繁華。是濱江新城功能與特色體現(xiàn)的核心地區(qū)。規(guī)劃充分挖掘?qū)毶窖亟瓪v史文化底蘊(yùn)、注重歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)與繼承以及城市現(xiàn)代居住區(qū)與傳統(tǒng)風(fēng)貌的高度協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，沿江重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、郵輪、游船及游艇業(yè)。形成寶山區(qū)行政、文化、商業(yè)中心及濱江旅游帶。l 楊行地區(qū) 規(guī)劃體現(xiàn)新興城市功能。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代物流、公共活動(dòng)等第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成寶山現(xiàn)代辦公、商務(wù)、居住的綜合性新城組團(tuán)。l 顧村地區(qū) 規(guī)劃體現(xiàn)生態(tài)性的人居環(huán)境。依托便捷的交通、F1賽車場的功能輻射及外環(huán)沿線大型主題公園的良好生態(tài)景觀環(huán)境，重點(diǎn)培育與發(fā)展文化科技、休閑旅游、競技體育等功能，形成環(huán)境優(yōu)美、最適宜居住的人文生態(tài)新城組團(tuán)。第十九條 新城分區(qū)發(fā)展綱要參照《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》編制辦法，對(duì)寶山新城分區(qū)發(fā)展提出綱要