【正文】 第一章 規(guī)劃背景與規(guī)劃總綱 一、規(guī)劃背景1．旅游業(yè)發(fā)展宏觀態(tài)勢從本世紀50年代崛起的現(xiàn)代旅游，現(xiàn)今已發(fā)展成為全球最大、最有前景的行業(yè)之一。學者推斷至2020年，全世界出境旅游人數(shù)和創(chuàng)匯額將分別達到16億人次和2000億美元,%%，遠遠高于世界經(jīng)濟年均3%的增長率。，%。據(jù)WTO預測，至2006年亞太地區(qū)的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。我國旅游業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅猛，現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，被黨中央列為國民經(jīng)濟的新的增長點。，成為世界排名第七的旅游大國，旅游業(yè)總收入達4002億元，%。據(jù)預測至2020年，%，發(fā)展成為世界最大接待國，相當于國內生產(chǎn)總值的8%，旅游業(yè)真正成為我國國民經(jīng)濟體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。寧波作為浙江省第二大旅游城市，經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具有一定經(jīng)濟規(guī)模的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創(chuàng)造旅游總收入105億人民幣，%。在《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2020年遠景目標綱要》中已明確提出，到2020年，寧波市旅游接待人數(shù)將增至目前接待人數(shù)的3倍左右，旅游總收入實現(xiàn)在1999年的基礎上的“翻三番”的目標。 2．YY市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀YY市旅游業(yè)尚處在起步階段。旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，資源開發(fā)利用水平不高，開發(fā)形式較為簡單、粗糙，現(xiàn)上市的旅游產(chǎn)品多數(shù)處于半成品狀態(tài)。市內現(xiàn)有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級標準的建成飯店5家（含準四星的太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。，其中入境旅游者人數(shù)4100人次，占國內生產(chǎn)總值的4%。國內客源組成以本市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上海客人居多。從旅游目的上看，短途游客多為觀光、休閑和教育，中長途游客則多以商務和會務為主。 旅游市場的發(fā)展趨勢 國內旅游市場迅速擴張在中國國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略的過程中，旅游已日益成為大眾生活的必需部分，九五期間國內旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同時比照發(fā)達國家國內旅游的規(guī)模和結構，我國國內旅游仍然具有相當廣闊的成長空間和發(fā)展前景。其迅速擴張的主要表現(xiàn)有以下四個特點：① 國內旅游收入開始由簡單的數(shù)量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入的比重也逐年提高；②農(nóng)村市場開發(fā)潛力巨大，前景廣闊；③城市周邊和近距離的一日游發(fā)展較快；④商務類市場蓬勃發(fā)展。 生態(tài)旅游、綠色消費成為旅游新時尚生態(tài)旅游是當今世界上最為流行的旅游形式，生態(tài)旅游消費是一種生態(tài)效益與社會效益并重、以自然生態(tài)環(huán)境為基礎、以認識自然和保護自然為目的的新型旅游消費。其返樸歸真的高尚境界和愛護地球的環(huán)保意識已越來越受到旅游者的重視。生態(tài)旅游、綠色消費作為一種高層次的精神文化消費，是旅游產(chǎn)品市場發(fā)展的必然方向。 旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互滲透旅游是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種文化，旅游是文化消費的基本形式之一。我國現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的結構是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上目前盛行的是生態(tài)旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光的專題旅游。專題旅游更注重旅游的文化底蘊的開發(fā)和挖掘，滿足人們更高層次的精神享受需求，因此，旅游需求的變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲透。 二、規(guī)劃總綱1．規(guī)劃性質本規(guī)劃是YY市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃從YY市域社會經(jīng)濟結構和可資利用的旅游資源賦存入手，結合旅游業(yè)宏觀、微觀多層面的發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)規(guī)劃市域內旅游業(yè)的發(fā)展架構，從時間序列（發(fā)展步驟）、空間序列（開發(fā)布局）和產(chǎn)品序列（市場開發(fā)）三大方面綜合統(tǒng)籌，為YY市旅游業(yè)的發(fā)展決策和宏觀調控提供依據(jù)。 2．規(guī)劃依據(jù)（1）國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》（征求意見稿，2000年6月）。（2）國家質量技術監(jiān)督局《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（1999年10月）。（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)1998—2003年發(fā)展規(guī)劃及2004—2010年發(fā)展綱要》（1998年7月）。（4）寧波市人民政府《關于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（2000年1月）。（5）寧波市旅游局遠見旅游研究事務所《寧波市旅游業(yè)“十五”計劃及2020年發(fā)展綱要》（2000年9月）。（6）浙江省規(guī)劃設計研究院《YY市城市總體規(guī)劃》（1999年2月）。（7）YY市人民政府《YY市歷史文化名城保護規(guī)劃》（1994年9月）。 3．規(guī)劃原則 可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)展旅游業(yè)需注重自然、社會和經(jīng)濟影響的評價，保持旅游大環(huán)境的穩(wěn)定性。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理發(fā)展、永續(xù)利用”的工作方針，協(xié)調處理好開發(fā)、利用與治理、保護的關系，保護優(yōu)良的旅游環(huán)境，達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟原則在實踐中確立旅游業(yè)是一項綜合性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的性質，無論景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)，還是產(chǎn)品的包裝、促銷，都應引進商業(yè)策劃意識和市場運作技巧，同時統(tǒng)籌住宿業(yè)、飲食業(yè)、旅行業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游用品業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調運作。 文化性原則文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當前，以經(jīng)濟和文化相結合而成的文化旅游，已成為全國范圍內旅游發(fā)展的新潮流和新趨勢。YY是歷史上的“東南名邑”、“文獻名邦”，有著七千多年的歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢明顯。在旅游開發(fā)過程中，應不斷挖掘其文化內涵，以文化為導向，推出一系列高起點、高品味的旅游項目。 突出特色原則旅游資源的質量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特性。研究分析YY市的地理文脈，比照競爭區(qū)域，確立自己可長期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遺址這張王牌，將文化求知和休閑度假相結合，開發(fā)“知識性、參與性、娛樂性”三者相結合的項目。 區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則從旅游業(yè)的綜合性、聯(lián)動性、帶動性等特征出發(fā)，打破行政區(qū)劃和部門職權分割的制約，推進區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)利用，著眼于區(qū)域整體形象的塑造和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域內特色上互補、經(jīng)濟上互惠、經(jīng)營上互助的旅游產(chǎn)品群，并把景區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設、社會環(huán)境整治等有機結合起來共同營造適應旅游大發(fā)展的良好環(huán)境。 4．規(guī)劃使命（1）客觀進行YY市旅游資源及其開發(fā)條件的專業(yè)研判。（2）確立YY市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。（3）進行YY市旅游形象策劃與市場拓展研究。（4）確定YY市旅游開發(fā)的空間布局和時序階段。（5）制定YY市大旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。（6）提出政策創(chuàng)新和發(fā)展保障的戰(zhàn)略性建議。 第二章 旅游資源評價及產(chǎn)業(yè)空間的SWOT分析 一、資源地概述YY市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市， %，%，為“五山二水三分田”，人口83萬。YY南部四明山區(qū)為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構成眾多的自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉(xiāng)風韻。全域為北亞熱帶季風氣候，陽光充沛，雨量豐裕。YY秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻名邦”的美譽，是浙江省歷史文化名城，城市文明，民風淳樸。YY經(jīng)濟發(fā)達、物產(chǎn)豐富，是中國楊梅和榨菜之鄉(xiāng)，是全國綜合實力百強縣。市域交通便捷、通訊先進、電力充足、水源豐富、城市建設日新月異，投資環(huán)境優(yōu)越。YY地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發(fā)城市。 二、旅游資源評價1．旅游資源的分類和總體評價通過對YY市旅游資源的全面普查，認定全市具有一定觀賞、科學和文化價值，可以開發(fā)利用的旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其具體分類列表如下：表1：YY市旅游資源類型表大 類基本類型名 稱自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖水域風光姚江風景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍?zhí)镀俨?、黑龍?zhí)镀俨既?、白水沖瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區(qū)、古樟丹井、姜山古樟群人文資源古 跡河姆渡文化遺址、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺址、客星山嚴子陵墓遺跡宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺牌坊碑碣嚴子陵“高風千古”牌坊、“文獻名邦”牌坊、諫議坊、 “四先賢”故里碑、朱舜水紀念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進士第、朱舜水紀念堂、狀元樓、關帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺橋通濟橋、白云橋、學士橋、李家塔板橋、梨洲鎮(zhèn)東橋古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園摩崖石刻胡公巖摩崖石刻紀 念 地中共浙東區(qū)委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店社會資源綜合市場中國塑料城、遠東工業(yè)城、中國模具城地方特產(chǎn)楊梅、榨菜、茶葉休療養(yǎng)設施6944避暑山莊、四明湖度假村特色城鎮(zhèn)梁弄鎮(zhèn)（浙江省歷史文化名鎮(zhèn)）科技文化設施中國農(nóng)機博物館、中國山水史志館 （1）分級原則① 旅游市場需求與資源賦存價值的對應關系。② 旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及其已有知名度。③ 社區(qū)經(jīng)濟結構、對外交通、基礎服務設施的組合配套。④ 資源點之要素結構及旅游適宜程度。（2）評價分級① 一級資源：YY市旅游業(yè)的支柱性標志物河姆渡遺址② 二級資源：YY市旅游業(yè)的主干支撐物姚江風景河段、梁弄古鎮(zhèn)、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊③ 三級資源：除了一、二級資源以外的其他資源 總體評價（1）YY市旅游資源的數(shù)量及規(guī)模，在全省范圍橫向列比，其富集水平中上。（2）歷史文化和地方特色顯著。（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺址為龍頭的遠古文化，分布在姚江兩岸，多見于YY的東部；以明清時期名人勝跡為主要內容的古建筑，包括故居、祠廟，四分之三集中于YY市城區(qū)一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風光以四明山和大嵐為集結。（4）總體愉悅度一般，現(xiàn)狀對大眾旅游吸引力較弱。（5）資源環(huán)境受經(jīng)濟建設的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。 2. 主要旅游資源評價 河姆渡遺址河姆渡遺址是我國東南沿海發(fā)現(xiàn)最早的原始遺址之一，年代久遠，內容豐富，遺址保存完好，文化地位舉世矚目，具有很高的科學考察和文化旅游開發(fā)價值，作為專項旅游具有一定的國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此損害了景觀的自然環(huán)境?？傮w觀賞度一般，參與性差，作為大眾旅游產(chǎn)品，吸引力較弱。深度開發(fā)的潛力較大，但難度也很大。 龍泉山龍泉山位于城中，南依姚江，三面環(huán)市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現(xiàn)山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區(qū)聲名甚響，在國際市場有一定的潛在客源。 梁弄古鎮(zhèn)及四明湖、東崗山梁弄是浙江省歷史文化名鎮(zhèn)，革命文化旅游資源豐富、獨特，現(xiàn)狀幾個景點的內部陳列刻板枯燥，缺乏特色，很難引起游客特別是青少年的興致?！芭弊鳛榱号洁l(xiāng)江南古鎮(zhèn)區(qū)別于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發(fā)價值。梁弄境內的四明湖，面積達一萬六千畝，周長20多公里，山水風光逸野不群。以白鷺和水上