【正文】 天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第一部分城市性質(zhì)、城市職能及發(fā)展戰(zhàn)略《天津市城市總體規(guī)劃（20052020）》以下簡稱《規(guī)劃》,確定天津的城市性質(zhì)為：是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市?！兑?guī)劃》確定天津的城市職能為：（1）現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。充分利用得天獨厚的濱海天然優(yōu)勢、特殊的水陸交通樞紐地位、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科研力量，把天津建設(shè)成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。（2）我國北方國際航運中心和國際物流中心，區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心。構(gòu)筑海陸空一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，使天津成為連通國際和區(qū)域（華北、東北、西北、華東）的客貨運綜合交通樞紐。綜合利用樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流基地布局，培育倉儲、加工、運輸、信息、服務(wù)相互融合的現(xiàn)代物流業(yè)，使天津成為面向區(qū)域物流供應(yīng)鏈的中心節(jié)點，承擔我國北方國際物流中心的職能。加強金融、商貿(mào)、會展、科技、信息、文化教育等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使天津成為信息匯集，各類傳媒業(yè)發(fā)達，商貿(mào)興旺，科研、文化、醫(yī)療機構(gòu)和人才集中的區(qū)域性服務(wù)中心。（3）以近代史跡為特點的國家歷史文化名城和旅游城市。保持和發(fā)揚天津傳統(tǒng)的津派文化，強化以近代史跡為主要特點的國家級歷史文化名城和旅游城市的地位。（4）生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。充分利用天津市山、河、湖、海共生，濕地眾多等豐富的自然資源，建立生態(tài)型城市，增強城市自然環(huán)境的優(yōu)美度、人工環(huán)境的舒適度和優(yōu)美度，提供良好的人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使天津成為市民和國內(nèi)外旅居者共同擁有的美好家園?！兑?guī)劃》確定天津的城市發(fā)展目標為：將天津建設(shè)成為技術(shù)先進、制造業(yè)發(fā)達、服務(wù)水平一流、綜合競爭力強、對外開放度高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的我國北方經(jīng)濟中心；適應(yīng)全球一體化發(fā)展趨勢、對外聯(lián)系便捷、信息網(wǎng)絡(luò)高效、輻射能力強的國際港口城市；資源利用高效、安全體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、宜人居住的生態(tài)城市；歷史文化底蘊深厚、近代史跡特色突出、社會和諧、教育文化科技發(fā)達的文化名城。根據(jù)以上城市性質(zhì)及職能，制定天津城市發(fā)展戰(zhàn)略為：構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。充分利用天津市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源、交通、科技人才和對外開放等優(yōu)勢，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。完善自主研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地。大力發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮海洋和港口的優(yōu)勢，加快天津港和疏港通道建設(shè)，打造北方國際航運中心和國際物流中心。加強天津機場與首都機場的合作，共同構(gòu)建東北亞地區(qū)國際航空客貨運樞紐。完善陸路交通體系，加快天津各功能區(qū)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，努力構(gòu)筑與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進物流網(wǎng)絡(luò)化和信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化物流基地，建立國際貿(mào)易信息服務(wù)體系。加強區(qū)域合作。積極推進環(huán)渤海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮天津港口、交通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢，為環(huán)渤海地區(qū)擴大開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供通道和載體。進一步形成以京津冀為經(jīng)濟核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的大格局。實施科教優(yōu)先發(fā)展和人才戰(zhàn)略。依托京津地區(qū)高等院校、科研機構(gòu)密集的優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、博士后工作站等多層次的科研創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)新基地的作用，加快培育各類高素質(zhì)人才，廣泛吸引人才，為天津乃至整個環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。節(jié)約資源和保護環(huán)境。堅持可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水資源和能源。按照規(guī)劃，充分利用不適宜耕種的鹽堿地作為城市發(fā)展用地，加強對耕地、濕地的保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約用水，循環(huán)用水，加強環(huán)境保護和治理；節(jié)約用能，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型的生態(tài)城市。推進和諧社會建設(shè)。堅持以人為本，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，提高社會保障水平，構(gòu)筑社會防控、應(yīng)急管理和城市安全保障體系，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美、安全的人居環(huán)境。推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第二部分城市規(guī)模隨著天津城市性質(zhì)和職能的確定，天津?qū)⑦M入一個快速發(fā)展時期，城市化進程會進一步加快，對人力資源和土地資源的需求會大幅度增加。為嚴格控制人口和用地規(guī)模，保障天津經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，《天津市城市總體規(guī)劃（2005年2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）綜合分析和考慮資源、環(huán)境的承載能力和濱海新區(qū)開發(fā)開放，對人口和用地規(guī)模進行合理布局，為我市實施以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。人口規(guī)模是確定城市用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的基本依據(jù)，科學(xué)合理地預(yù)測人口規(guī)模是編制城市總體規(guī)劃和發(fā)揮城市規(guī)劃控制作用的前提條件。《總體規(guī)劃》按照嚴格控制人口規(guī)模的原則，通過經(jīng)濟、法律和行政手段，控制人口快速增長。大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高人口綜合素質(zhì)，滿足天津城市定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放對高素質(zhì)人才的需求，積極引導(dǎo)人口合理布局。2020年常住人口控制在1350萬人，城鎮(zhèn)人口1210萬人，城鎮(zhèn)化水平達到90%。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為630萬人?！犊傮w規(guī)劃》嚴格貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照確定的城市發(fā)展目標，在利用天津現(xiàn)有的鹽堿荒地資源的基礎(chǔ)上，綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市性質(zhì)、人口規(guī)模和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的需要，特別是濱海新區(qū)的發(fā)展需要，提出要堅持節(jié)約集約用地原則，切實加強土地資源管理，徹底改變單純依賴增加用地規(guī)模解決城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式?！犊傮w規(guī)劃》科學(xué)確定各級城鎮(zhèn)的建設(shè)用地標準，嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，到2010年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?250 平方公里，2020年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?450平方公里，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?80平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為92平方米；新城人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方米；其它城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120平方米。天津市城市總體規(guī)劃(２００５年２０２０年)第三部分濱海新區(qū)規(guī)劃加快推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署。加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力，有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。因此，科學(xué)規(guī)劃濱海新區(qū)的發(fā)展建設(shè)，是本次天津市城市總體規(guī)劃修編的重點。濱海新區(qū)包括塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，陸域總面積約為2270平方公里，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通通訊便捷，綜合優(yōu)勢明顯，在我市城市發(fā)展過程中始終占有重要地位。特別是經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。《天津市城市總體規(guī)劃（2005年2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）將中心城區(qū)和濱海新區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，分工協(xié)作，各有側(cè)重，共同承擔城市的綜合職能。中心城區(qū)是城市的行政文化中心、商貿(mào)服務(wù)中心，是濱海新區(qū)的依托，是反映中國近代史的歷史文化名城，具有綜合性服務(wù)職能。中心城區(qū)以提高城市要素的承載能力為主，為全市和新區(qū)的發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。按照國家總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，《總體規(guī)劃》確定濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》明確，以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽新城和大港新城為兩翼的組團式布局結(jié)構(gòu)，依托京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、天津港等，重點建設(shè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱?；^(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)等七個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，此外，結(jié)合建港造陸，科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；各城區(qū)與組團間用生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)廊道隔離，構(gòu)建宜居的生態(tài)環(huán)境；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合市域?qū)ν饨煌w系，構(gòu)筑濱海新區(qū)“十橫六縱”骨架路網(wǎng)，形成濱海新區(qū)與中心城區(qū)及周邊地區(qū)方便快捷的交通聯(lián)系，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成世界先進的開放型、創(chuàng)新型、多功能型現(xiàn)代化的經(jīng)濟新區(qū)、社會新區(qū)、生態(tài)新區(qū)和綜合改革試驗區(qū)。通過改革開放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能輻射，逐步實現(xiàn)濱海新區(qū)的定位，推進體制機制創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平和綜合生產(chǎn)力，提高單位面積的投資強度和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，增強區(qū)域服務(wù)功能，更好地帶動天津發(fā)展，服務(wù)和帶動環(huán)渤海乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展。《總體規(guī)劃》確定，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建“一軸、一帶、三城區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一軸”即沿海河和京津塘高速公路的城市發(fā)展主軸；“一帶”即東部濱海城市發(fā)展帶；“三城區(qū)”即濱海新區(qū)核心區(qū)、漢沽新城和大港新城。濱海新區(qū)的核心區(qū)，以科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，增強為港口服務(wù)的職能，積極發(fā)展商務(wù)、金融、物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市的綜合功能，發(fā)展成為特色突出的海濱城市。漢沽新城是東部濱海發(fā)展帶北部的重要節(jié)點。建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)的濱海旅游、休閑、度假基地；積極發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)（包括現(xiàn)代海洋漁業(yè)），逐步成長為中等海濱城市。大港新城是東部濱海發(fā)展帶南部的重要節(jié)點，國家級石化基地。重點發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為現(xiàn)代化石油化工基地和原油、成品油集散中心；高等教育及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，努力建設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的中等海濱城市。規(guī)劃到202