【正文】 義烏市氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）義 烏 市 氣 象 局浙江省氣象科學(xué)研究所2016年7月目 錄前 言 3一、發(fā)展基礎(chǔ)4（一）氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)4（二）“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展成就7（三）“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)12二、 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)16（一）指導(dǎo)思想16（二）基本原則17（三）發(fā)展目標(biāo)18三、 主要任務(wù)22（一）提升現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)能力221. 增強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力222. 提升預(yù)報(bào)精細(xì)化程度223. 加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力建設(shè)23（二）提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力231. 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)232. 提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力243. 強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理244. 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)25（二）加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力，促進(jìn)民生氣象保障251. 加強(qiáng)城市高影響天氣預(yù)警和精細(xì)化服務(wù)252. 加強(qiáng)保障城市運(yùn)行的氣象服務(wù)263. 加強(qiáng)滿(mǎn)足城市公眾需求的氣象服務(wù)264. 加強(qiáng)氣象為農(nóng)保障服務(wù)26（三）加強(qiáng)節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化氣象服務(wù)27加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)支撐能力建設(shè)27加強(qiáng)氣候可行性論證工作27加強(qiáng)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)能減排氣象服務(wù)28（四）推進(jìn)智慧氣象建設(shè)28推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)信息化282. 健全氣象數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制293. 加強(qiáng)氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展294. 建立行業(yè)氣象服務(wù)綜合平臺(tái)30（六）完善氣象社會(huì)管理，提高依法行政水平31深化氣象行政審批制度改革31加強(qiáng)氣象執(zhí)法監(jiān)督管理31強(qiáng)化防雷安全管理31（七）增強(qiáng)氣象事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力32加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)32提高氣象設(shè)施運(yùn)行保障水平32加強(qiáng)事業(yè)文化建設(shè)33健全氣象事業(yè)保障機(jī)制33四、重點(diǎn)工程34（一）突發(fā)暴雨精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工程34（二）公共氣象服務(wù)工程34（三）氣象信息化工程36（四）生態(tài)環(huán)境及應(yīng)對(duì)氣候變化氣象保障工程37（五）臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施改善建設(shè)工程38五、保障措施39（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)39（二）健全法規(guī)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境40（三）加大投入力度，提高投資績(jī)效40（四）擴(kuò)大開(kāi)放合作，推進(jìn)共建共享40前 言氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，天氣氣候、氣候變化和氣象災(zāi)害防御，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活和切身利益，事關(guān)黨和政府重大決策的實(shí)施。“十三五”時(shí)期是義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是義烏市氣象部門(mén)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門(mén)黨的建設(shè)的關(guān)鍵五年。為加快轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提升氣象保障和災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，推進(jìn)義烏市氣象事業(yè)全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放和又好又快發(fā)展，保障人民群眾安全福祉。義烏市氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《浙江省氣象條例》、等法律法規(guī)和《浙江省氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《金華市氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《義烏市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2012－2020年）》以及《義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了“十三五”時(shí)期義烏市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等，緊緊圍繞義烏市委打造“小商品之都”、“興商建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)義烏市氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。規(guī)劃范圍為義烏市行政管轄區(qū)域，總面積1105平方公里，規(guī)劃期為2016年至2020年。一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地理位置與自然災(zāi)害義烏市為浙江省下轄縣級(jí)市，由金華市代管。義烏市位于浙江省中部，地處浙江省地理中心，金衢盆地東緣，地理坐標(biāo)：北緯29176。02′13″～29176。03′40″、東經(jīng)119176。49′00″～120176。16′25″。金華義烏（浙中）和杭州（浙北）、寧波（浙東）、溫州（浙南）并列浙江四大區(qū)域中心城市。，總面積1105平方公里，下轄6鎮(zhèn)8街道，截至目前，義烏中心城區(qū)建成區(qū)面積103平方公里，據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示。義烏東鄰東陽(yáng)，南界永康、武義，西連金華、蘭溪，北接諸暨，西與蘭溪、浦江接壤，南接金華、永康。義烏市屬低山丘陵侵蝕地形，東、南、北三面環(huán)山，地勢(shì)自東北向西南緩降，構(gòu)成一個(gè)南北長(zhǎng)、東西短的長(zhǎng)廊式盆地，地貌類(lèi)型有低山丘陵區(qū)、低丘崗地坳谷區(qū)、河谷平原區(qū)，%、%、%。義烏市地處亞熱帶東亞季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣溫適中，熱量豐富，雨水豐沛，有明顯的干、濕季節(jié)，盆地氣候特征明顯，春早秋短，夏季長(zhǎng)而炎熱，雨量豐富，冬季光溫互補(bǔ)?！?，℃，℃，無(wú)霜期249天左右，平均相對(duì)濕度73%，，但時(shí)空分布不均，3～6月降水量站全年的50%左右，降水量由西南的崗地、平原向四周的高丘、低山逐漸增多。受南北氣流和東西風(fēng)環(huán)流交互影響，暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷暴、大風(fēng)、大雪、干旱、高溫、大霧、霾、低溫冷害凍害等氣象災(zāi)害頻頻發(fā)生，特別是在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件和其引發(fā)的自然災(zāi)害的發(fā)生頻率將進(jìn)一步增加，氣候變化對(duì)居民財(cái)產(chǎn)和人身安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的威脅將進(jìn)一步增強(qiáng)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀義烏堅(jiān)持和深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，以培育、發(fā)展、提升市場(chǎng)為核心，大力推進(jìn)工業(yè)化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化，走出了一條富有自身特色的區(qū)域發(fā)展道路。2011年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，成為我國(guó)第10個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)唯一一個(gè)在縣級(jí)市開(kāi)展的國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，通過(guò)加快確立新型貿(mào)易方式、創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式、建設(shè)綜合交通物流體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系等一系列改革措施，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)義烏還同時(shí)承載著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，系列國(guó)家級(jí)改革為義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力和活力。根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和新業(yè)態(tài)沖擊等多重挑戰(zhàn)，義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1046億元，%；，%，%；::。近年來(lái)，義烏充分利用市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以小商品流通為載體，堅(jiān)定不移推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、進(jìn)口貿(mào)易三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。義烏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積550余萬(wàn)平方米，26個(gè)大類(lèi)、180多萬(wàn)種商品，編制發(fā)布全國(guó)首個(gè)“市場(chǎng)信用指數(shù)”和《小商品分類(lèi)與代碼》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，被聯(lián)合國(guó)、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)譽(yù)為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)。每年到義烏采購(gòu)的境外客商近50萬(wàn)人次。，%；其中，%，連續(xù)25年居全國(guó)各大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)榜首。國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，取得一系列重大進(jìn)展與突破。開(kāi)通“義烏寧波北侖”鐵海聯(lián)運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)義烏作為“始發(fā)港”的港口功能，2015年，海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)發(fā)送集裝箱8034標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)400%?！傲x新歐”班列實(shí)現(xiàn)每周一列的常態(tài)化運(yùn)行，并在德國(guó)、波蘭新增站點(diǎn)。截至2015年底，“義新歐”班列（義烏馬德里）已往返運(yùn)行36個(gè)班列，共運(yùn)輸2192個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。“義新歐”班列（義烏中亞）發(fā)送集裝箱3018個(gè)標(biāo)箱，%?！傲x新歐”中歐班列被央視譽(yù)為“絲綢之路上不吃草的新駝隊(duì)”，成為我市乃至我省融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體和城市“新名片”。保稅物流中心（B型）2014年獲批成立，成為浙江省繼寧波、杭州后的首個(gè)保稅物流中心，在全國(guó)30多家B保重位居第9位。獲批設(shè)立國(guó)際郵件互換局和交換站，，實(shí)現(xiàn)日均15萬(wàn)票。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型深度不斷加大，電商換市取得明顯成效，跨境電商出口快速增長(zhǎng)。2015年我市電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額1511億元，同比增長(zhǎng)31%，跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到582億元，實(shí)現(xiàn)了跨境電商出口快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)電子商務(wù)快遞日均出貨146萬(wàn)票，跨進(jìn)電子商務(wù)快遞日均出貨45萬(wàn)票。電商博覽會(huì)影響增強(qiáng)，2015年中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)博覽會(huì)共有1031家企業(yè)參展，設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位2218個(gè)，吸引25個(gè)國(guó)家和地區(qū)組團(tuán)192個(gè)，；世界電商大會(huì)以“聚世界電商、連全球市場(chǎng)”為主題，共吸引15137人參加。（二）“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展成就“十二五”期間，義烏市氣象部門(mén)在義烏市委市政府和金華市氣象局的領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，緊緊圍繞義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化氣象改革，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得較快發(fā)展，氣象事業(yè)整體水平顯著提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾福祉安康方面發(fā)揮了重要作用。決策氣象服務(wù)逐步向預(yù)警預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策建議的轉(zhuǎn)變。重大天氣氣候事件服務(wù)保障能力不斷提高，城鄉(xiāng)氣象服務(wù)效益明顯提升。圍繞城市防災(zāi)減災(zāi)、安全運(yùn)行、交通、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，在氣象災(zāi)害防御、突發(fā)事件處置、重大活動(dòng)保障等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為市四套班子及國(guó)土、水務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)林業(yè)、民政、住建、環(huán)保、交通、旅游等多個(gè)政府部門(mén)提供決策氣象服務(wù)和專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，在汛期水庫(kù)調(diào)度、地質(zhì)災(zāi)害防御、林區(qū)火險(xiǎn)預(yù)警、農(nóng)業(yè)農(nóng)事生產(chǎn)、道路交通安全等方面發(fā)揮重要作用；開(kāi)展重大社會(huì)活動(dòng)專(zhuān)題服務(wù)，為市委市政府重要活動(dòng)、重要展會(huì)和重大體育賽事提供氣象保障；開(kāi)展“直通式”氣象為農(nóng)服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式和供給渠道，提高服務(wù)的針對(duì)性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、由粗放式農(nóng)業(yè)向精細(xì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)的拓展延伸；加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，為緩解大氣污染、提高空中水資源利用、降低森林火險(xiǎn)等級(jí)和增雨抗旱發(fā)揮作用。預(yù)報(bào)、預(yù)警的精準(zhǔn)化程度不斷提高。充分利用氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果，不斷提高監(jiān)測(cè)的全面性、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和預(yù)警的時(shí)效性，相繼推出十幾大類(lèi)，30余項(xiàng)氣象服務(wù)產(chǎn)品。不斷豐富和拓展公共氣象服務(wù)傳播渠道，氣象信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，建成包括聲訊、短信、網(wǎng)站、微博、微信等多種傳播手段的氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，讓更多市民能夠及時(shí)獲取各類(lèi)氣象信息，共享氣象發(fā)展成果。堅(jiān)持把氣象防災(zāi)