【正文】 海港鄉(xiāng)村旅游區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃作者：日期：海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（20082012年）緒 論一、規(guī)劃編制背景與目的進入新時期，作為旅游業(yè)有機組成部分的鄉(xiāng)村旅游不僅在旅游業(yè)的地位與作用彰顯，而且在推進廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的建設(shè)中的作用日益突出，被各級黨委、政府視為加快新農(nóng)村建設(shè)的抓手，被農(nóng)民群眾作為致富增收的有效途徑，因此引發(fā)了各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮。作為中國首批優(yōu)秀旅游城市秦皇島主城區(qū)的海港區(qū)，雖然隨著城市建設(shè)的擴展，農(nóng)村地區(qū)逐漸縮小，但仍有100多個村、8萬余人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的面積占全區(qū)總面積的2/3。如何有效激活農(nóng)村地區(qū)的各項生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)出更多的效益，就地為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民富裕起來，始終是海港區(qū)政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重心和著眼點，也是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的根本目的。為科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展，使全區(qū)鄉(xiāng)村旅游邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，落實《秦皇島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要20072010年》賦予海港區(qū)的各項任務(wù)，海港區(qū)人民政府決定編制《海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要20082012年》，作為今后五年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的行動指南。二、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見和省、市兩級鄉(xiāng)村旅游工作會議的精神，根據(jù)《秦皇島市旅游發(fā)展行動綱要20062010年》、《秦皇島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要20072010年》關(guān)于海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求，以及海港區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指示，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，著眼于破解制約全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的問題與瓶頸，充分利用全球旅游發(fā)展熱潮和國家經(jīng)濟持續(xù)增長帶來的機遇，通過對區(qū)域全境的鄉(xiāng)村旅游資源進行深度挖掘和統(tǒng)一整合，以特色旅游產(chǎn)品的打造為載體，以“14264幸福田園”工程為抓手，大力提升全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的素質(zhì)、層次和規(guī)模，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品種，并通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實施“以旅促農(nóng)”、城鄉(xiāng)互動來促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步把海港區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，為建設(shè)省內(nèi)一流的主城區(qū)做出更大的貢獻?！獔猿挚茖W(xué)理念，注重可持續(xù)性在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀。要在保護資源、永續(xù)利用的前提下，適度開發(fā)、合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，避免急功近利式的破壞性開發(fā)和掠奪性開發(fā)，避免環(huán)境污染和鄉(xiāng)土風(fēng)貌的破壞。后建人造景觀和設(shè)施要與原生態(tài)的景觀和文化相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然、自然與人文的和諧?！盐锗l(xiāng)情實際，注重可操作性把握鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的大勢、海港區(qū)的區(qū)情和本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的實際，堅持以農(nóng)民為主體、以市場為取向，充分考慮發(fā)展綱要實施的必備條件和制約因素，在目標(biāo)設(shè)定和項目選擇上，注意有舍有取、突出重點，并提出可行的解決問題的方案和措施，便于投資主體的操作和組織實施?！晟苹A(chǔ)設(shè)施，注重人本性緊緊圍繞建設(shè)“秦皇島中國長城海濱公園”這個全市旅游業(yè)發(fā)展的主題定位和本區(qū)打造獨具魅力的“果香花美、幸福田園——環(huán)城生態(tài)鄉(xiāng)村休閑帶”這個目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，重點完善旅游功能設(shè)施、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以精致化為原則開發(fā)一批重點旅游產(chǎn)品。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從滿足本地城市居民和游客回歸自然、體驗純真的旅游需求出發(fā)，以“鄉(xiāng)野風(fēng)情、風(fēng)物、風(fēng)景即旅游產(chǎn)品”為理念，在鄉(xiāng)村建設(shè)中融入旅游元素，把整個鄉(xiāng)村社區(qū)都作為一個大景區(qū)來建設(shè)，打造魅力鄉(xiāng)村、幸福田園?！鄞舐糜?，注重產(chǎn)業(yè)性把游、購、娛、食、住、行等要素環(huán)節(jié)的文章做足、做優(yōu)、做強，形成以鄉(xiāng)村景觀、田園環(huán)境、特色餐飲、農(nóng)家住宿、民俗展演、農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品收獲和加工等元素組合聚集的產(chǎn)品群體，打造一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多產(chǎn)品供給、多環(huán)節(jié)增值、多崗位就業(yè)、多渠道創(chuàng)收。——以旅促農(nóng)，注重協(xié)調(diào)性農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的依托，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游又極大地促進著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、高效化，推動著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文明程度的提高，幫助農(nóng)民脫貧致富。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與文明生態(tài)村創(chuàng)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，將鄉(xiāng)村旅游項目納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。要遵照農(nóng)村的實際情況和旅游發(fā)展規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成果惠及廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、互為依托、共同發(fā)展。正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與保護和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的關(guān)系，使“古樸、真實、自然、誠信”的傳統(tǒng)文化特性，成為鄉(xiāng)村旅游的吸引力和經(jīng)營原則。——資源整合，注重全局性以提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，按照規(guī)模化、品牌化的要求，打破行政區(qū)劃界線，將全區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源分類布局，整體考慮，統(tǒng)籌謀劃，整合成各具特色的強勢旅游產(chǎn)品。正確處理鄉(xiāng)村旅游與都市旅游的關(guān)系，充分依托城區(qū)已有的旅游資源和旅游設(shè)施，與市區(qū)的旅游產(chǎn)品有機連接成線，與全區(qū)、全市的大旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。三、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的總體思路把握國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，抓住鄉(xiāng)村旅游難得的發(fā)展契機，依托中心城市的客源市場、旅游品牌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及可再造的發(fā)展要素，實施“14264幸福田園”工程即: 一個重點鎮(zhèn)四個示范村二十個旅游創(chuàng)建村的基本陣勢、六大主題系列四季時間系列的旅游產(chǎn)品、果香花美幸福田園的總體目標(biāo)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的種類，提升各類產(chǎn)品的品質(zhì)檔次，通過城鄉(xiāng)互動、資源對接、差異化開發(fā)，打造別具魅力的鄉(xiāng)村旅游精品，逐步形成一批知名的鄉(xiāng)村旅游休閑度假地，在產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延展做優(yōu)中獲取良好的經(jīng)濟社會效益。四、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制的依據(jù)（一）法律法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（二）政策規(guī)范國家旅游局《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《河北省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》秦皇島市委、市政府《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》秦皇島市委、市政府《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》《秦皇島市旅游發(fā)展行動綱要20062010年》《秦皇島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要2007——2010年》《秦皇島市海港區(qū)旅游發(fā)展實施計劃綱要2004——2008年》《秦皇島市海港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971—2003）《旅游發(fā)展規(guī)劃暫行管理辦法》《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（修訂）（GB/T17775—2003）《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972—2003）《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T17775——2003）國家旅游局《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標(biāo)準(zhǔn)》五、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的地域與時間范圍本規(guī)劃的地域范圍為秦皇島市海港區(qū)全部農(nóng)村區(qū)域。本規(guī)劃的時間界限為20082012年。第一章 海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題第一節(jié) 海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游的自然與社會經(jīng)濟基礎(chǔ)一、自然條件概況海港區(qū)隸屬于秦皇島市，位于秦皇島市海岸帶的核心區(qū)域，是全市政治經(jīng)濟文化的中心。全區(qū)總面積238平方公里，它南臨渤海，北依燕山，東臨山海關(guān)區(qū)，西北毗鄰撫寧縣，西南與北戴河區(qū)接壤，處于“環(huán)渤?！苯?jīng)濟圈之內(nèi)，地理位置極為優(yōu)越，是華北與東北的重要通道。著名的秦皇島港坐落在區(qū)域內(nèi)，海上航運十分發(fā)達。有秦青公路、秦承高等級公路穿境向北通達承德市與遼寧省朝陽市。京沈高速公路、102國道、京哈和大秦鐵路縱貫東西，成為距離北京、天津、沈陽3個小時路程、交通便捷的城市區(qū)域。海港區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要旅游資源處于城市近郊，交通較為便利，一些重點村已開通了公交線路，基本具備了旅游的可進入性。海港區(qū)下轄海港鎮(zhèn)、西港鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個街道辦事處，其中海陽鎮(zhèn)和北港鎮(zhèn)地域原為撫寧縣屬地，1995年劃歸海港區(qū)。海港區(qū)歷史上屬臨榆縣，區(qū)域內(nèi)歷史古跡較多，主要有南大寺（法云寺）、圓明寺、鹿頭山、東連峪的朝陽寺、康熙年間碑刻、寶塔、北齊長城和卸糧口古井、古槐樹、明清海埠遺址等遺址多處。其中《臨榆縣志》有載：“寺耳山廟殿前有古柏生疣，儼然佛像，寺僧供拜之如神?！边@里所稱的廟殿即為圓明寺。海港區(qū)屬于華北暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，無臺風(fēng)、無梅雨、四季分明，晝夜溫差較大，年日照率充足，達2740多小時以上?！?，極端最高氣溫40176。C左右,多出現(xiàn)在8月。176。C,多出現(xiàn)在1月。平均年降雨量634毫米左右，平均濕度61%。全區(qū)為剝蝕平原和堆積平原，地勢北高南低，西南、西北部地形地貌以平緩丘陵為主，海拔一般為2050米；地形起伏，坡度平緩。中部是剝蝕平原和堆積平原，地勢平坦；南部濱海地區(qū)是瀉湖平原，地勢低平，局部沼澤化，常年積水。流經(jīng)本區(qū)和源于本區(qū)的河流有大湯河、小湯河、新開河、排洪河、大馬坊河、護城河、沙河，均屬沿海小型水系，具有北方山溪性河流特點。東北部區(qū)域為丘陵坡地和山地，肉紅色花崗巖，蓄水條件差，只在地形或構(gòu)造有利部位有少量地下水。東西連峪、魏家溝北部有東西走向的阻水巖脈，預(yù)計地下水出水量達到每晝夜80100噸。臨近撫寧縣和山海關(guān)區(qū)境內(nèi)有小水庫，石河水庫與區(qū)內(nèi)的東連峪村臨近。土壤為中性砂土和粘土。丘陵地帶植被覆蓋較差，以小灌木、草類居多。山地林草較為繁茂，但覆蓋不全面，以油松、柞樹為主，針闊葉林混交生長。山丘中有野兔、山雞、山鷹、布谷等動物和季節(jié)性候鳥出沒。東北部土壤貧瘠、降雨量不足，以玉米、豆類農(nóng)作物為主，產(chǎn)量效益不高。由于海港區(qū)處在避暑勝地北戴河與萬里長城山海關(guān)之間的位置，旅游業(yè)歷史悠久，作為秦皇島的核心城市區(qū)，“秦皇島”又是海港區(qū)的代名詞，已經(jīng)有了較高的知名度。尤其是改革開放以來，秦皇島旅游業(yè)發(fā)展較快，為海港區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，也為依托城市客源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下了良好基礎(chǔ)。 二、農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)海港區(qū)農(nóng)村共有118個行政村。2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入6160元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)以林果、蔬菜、花卉種植和畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技示范園等得到一定發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化種植、科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營。蔬菜、林果、%。到2007年，果林栽種面積35610畝，年產(chǎn)果品7489噸。其中干果：核桃13875畝、板栗4920畝。水果：蘋果2130畝、桃3675畝、梨4110畝、紅棗195畝、葡萄1275畝、山楂480畝。其他果品4800畝。蔬菜種植面積占地19000畝，其中蔬菜大棚發(fā)展到4000畝、日光溫室4000畝、其他露地菜11000畝。 東北部鄉(xiāng)村近年來實行退耕還林政策，鼓勵農(nóng)民栽種核桃等經(jīng)濟林，新增鄉(xiāng)村林地2萬畝，%。2008年，結(jié)合“綠色秦皇島”建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全區(qū)將重點實施1221綠化工程（一環(huán)二路二十村一基地），即：完善“綠色秦皇島建設(shè)”規(guī)劃的內(nèi)環(huán)綠化；承秦出海公路兩側(cè)綠化及京沈高速公路綠化帶的完善提高工程；20個生態(tài)文明村村莊綠化改造升級工程，進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化；全市義務(wù)植樹基地建設(shè)工程，總造林面積將達8000畝。目前，全區(qū)鎮(zhèn)村社會各項事業(yè)也得到長足發(fā)展，截止2007年，共有83個村達到市級文明生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建率達到90%以上，其中達到市級示范村28個，優(yōu)秀村36個，合格村19個。實現(xiàn)了村村通電話，村村通油路，村村通有線電視，美化了村鎮(zhèn)景觀，鎮(zhèn)容村貌煥然一新，群眾文化生活豐富多彩，具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利社會條件。第二節(jié) 海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀一、高起點策劃編制了一批鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃海港區(qū)鄉(xiāng)村旅游與其他縣區(qū)相比，雖然起步較晚，但是，在新世紀(jì)之初就已經(jīng)編制了一些有份量的旅游項目規(guī)劃。只是限于資金投入和土地政策的變更與限制等原因，有些項目未能有效進行開發(fā)建設(shè)。比如，在2003年編制形成的《寺耳山森林公園旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》就明確提出了，以寺耳山為核心建設(shè)包括山地高爾夫球場及會所、寺耳山度假山莊、山頂標(biāo)志性建筑、圓明寺（復(fù)建）、森林浴等系列項目。確定了森林公園的功能定位、服務(wù)對象、主題形象，把“綠色、運動、健康、時尚”理念引入規(guī)劃之中，并對這座運動娛樂型城郊森林公園，制定了可操作性的長遠建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。另外，東連峪的自然風(fēng)貌獨特，周邊山林植被良好，溝壑相連水源充足，道路交通出入順暢，且民風(fēng)淳樸熱情好客，沒有人為破壞污染痕跡，是海港區(qū)唯一保存完好的“凈土”，這里的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制也已啟動，不久的將來，也會成為較高品位的旅游休憩地。西港鎮(zhèn)編制了《果業(yè)農(nóng)莊規(guī)劃》。同時，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，小高莊、小張莊等一批村莊的文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃也編制完成，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了條件。二、啟動了一批鄉(xiāng)村旅游先導(dǎo)性項目近年來，為適應(yīng)游客的消費需求，培育新的經(jīng)濟增長點，海港區(qū)加大了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)力度，復(fù)建了法云寺、已開發(fā)了陳莊滑雪場、小高莊百果園、寶潤生態(tài)園、白云山莊、隆升花卉等項目，為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。目前，全區(qū)有市級鄉(xiāng)村旅游示范村1個，市級鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村6個，初步形成了以小高莊百果園、寶潤生態(tài)園為代表的果品采摘游，陳莊滑雪場為代表的運動健身游，新店子法云寺為代表的宗教文化游，白云山莊為代表的農(nóng)家餐飲游。2006年，海港區(qū)接待國內(nèi)外游客336萬人次。，%，%。表11 海港區(qū)主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)旅游指標(biāo)統(tǒng)計表景區(qū)名稱接待人數(shù)（人次）營業(yè)收入（萬元）2006年2007年同比增長%2006年2007年同比增長%小高莊百果園900800505511新店子法云寺未統(tǒng)計90陳莊滑雪場68918366寶潤生態(tài)園35004000——————小高莊隆升花圃750078004170180目前，全區(qū)在建鄉(xiāng)村旅游項目3個，總投資近1 億元。已建成的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）正積極追加投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，呈現(xiàn)出滾動發(fā)展的局面。三