【正文】 平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（送審稿）平潭綜合實驗區(qū)管委會二0一0年七月六日55 / 55目 錄前 言 3第一章 戰(zhàn)略意義 5第二章 發(fā)展基礎(chǔ) 7第一節(jié) 基本概況 7第二節(jié) 有利條件 8第三章 總體要求和目標(biāo)任務(wù) 12第一節(jié) 指導(dǎo)思想 12第二節(jié) 發(fā)展定位 12第三節(jié) 開發(fā)建設(shè)原則 14第四節(jié)　目標(biāo)任務(wù) 15第五節(jié) 發(fā)展階段 17第四章 發(fā)展布局 19第一節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌 19第二節(jié) 功能分區(qū) 20第三節(jié) 人口及用地規(guī)模 23第四節(jié) 空間管制 25第五節(jié) 離島(小島)開發(fā) 27第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 29第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 29第二節(jié) 商貿(mào)加工 30第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè) 31第四節(jié) 旅游養(yǎng)生 32第五節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 33第六章 基礎(chǔ)設(shè)施 35第一節(jié) 綜合交通 35第二節(jié) 市政工程 38第三節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施 40第七章 公共服務(wù)設(shè)施 42第一節(jié) 教育 42第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生 43第三節(jié) 文化體育 44第八章 生態(tài)建設(shè)與文化保護 46第一節(jié) 生態(tài)保護 46第二節(jié) 環(huán)境保護 47第三節(jié) 歷史文化資源保護 48第九章 近期行動計劃 50第一節(jié) 近期建設(shè)規(guī)模 50第二節(jié) 近期啟動開發(fā)區(qū)域 50第十章 開發(fā)管理模式 54第一節(jié) 開放開發(fā)模式 54第二節(jié) 管理體制 55第十一章 政策支持 56前 言2009年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，進一步明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，賦予福建把海西建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試示范區(qū)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2010年春節(jié)胡錦濤總書記來閩考察時，特別對平潭實驗區(qū)開放開發(fā)作出重要指示，要求積極探索建立一個比較有利于開發(fā)、開放的機制，強調(diào)要搞好規(guī)劃，在開發(fā)初期搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造好的發(fā)展條件。賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)對平潭開放開發(fā)給予關(guān)心指導(dǎo)和大力支持。賈慶林同志特別指出，中央十分重視平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，積極探索以適當(dāng)方式“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”，打造兩岸合作的新模式；強調(diào)這是一個全新的探索,是真正的先行先試,將打開兩岸人民交流合作的新局面。王剛、王岐山等領(lǐng)導(dǎo)同志先后親臨平潭實地考察，王岐山副總理指出平潭綜合實驗區(qū)肩負著重大歷史使命，“平潭規(guī)劃確定后，賦予這個地方的政策一定要特殊又特殊?！睘檫M一步推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、更好地造福兩岸人民，福建省委、省政府決定設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)，舉全省之力，集各方力量，超常規(guī)運作，加快建設(shè)進度，著力探索兩岸“五個共同”的兩岸合作新模式，把平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)成為“兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”，努力開創(chuàng)兩岸人民交流合作新局面。為加快平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為平潭主島及附屬島嶼，規(guī)劃期限為2009—2030年。本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審定后，將成為今后一個時期指導(dǎo)平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。第一章 戰(zhàn)略意義當(dāng)前，兩岸關(guān)系站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)出和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸大交流局面正在形成，兩岸交往制度化和機制化建設(shè)有序推進。在這新形勢下，在平潭建設(shè)兩岸交流合作綜合實驗區(qū)，對促進兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。一、有利于探索兩岸合作的新模式。兩岸大交流、大合作、大發(fā)展需要兩岸同胞的共同努力。在建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)中探索由兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，進一步發(fā)揮兩岸同胞的主體作用，凝聚兩岸同胞的智慧和力量，為兩岸交流合作開辟發(fā)展新路，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入強大動力。二、有利于打造密切兩岸同胞交流交往的新載體。在兩岸經(jīng)濟文化交流合作日益緊密的新形勢下，在平潭開展兩岸經(jīng)濟、文化、社會等多領(lǐng)域交流合作的綜合試驗，打造臺灣同胞“第二生活圈”，促進兩岸交流合作領(lǐng)域從經(jīng)濟、文化領(lǐng)域向社會生活領(lǐng)域拓展，構(gòu)建兩岸同胞共建家園、共同生活、共創(chuàng)未來的特殊區(qū)域，促進兩岸同胞密切交往、增添福祉、增進情誼。三、有利于形成推動海西加快發(fā)展的新格局。把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域，符合兩岸同胞求和平、求發(fā)展、求合作的共同心愿。在平潭建設(shè)兩岸綜合合作實驗區(qū)，實施特殊又特殊的兩岸交流合作政策措施，將在繼續(xù)發(fā)揮廈門特區(qū)前沿平臺作用的同時，在北部的平潭構(gòu)建新的前沿平臺，形成南有廈門、北有平潭，福建沿海南北連線、帶動海西整個區(qū)域的兩岸交流合作先行先試新格局。同時，發(fā)揮平潭后發(fā)優(yōu)勢，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建海西科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，帶動福建轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁、提升綜合實力，更好地服務(wù)于兩岸交流合作。第二章 發(fā)展基礎(chǔ)改革開放以來，平潭經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，面貌發(fā)生較大變化。隨著海西戰(zhàn)略的全面推進、兩岸關(guān)系出現(xiàn)的重大積極變化和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，加快平潭開放開發(fā)面臨難得的歷史機遇。第一節(jié) 基本概況平潭位于福建省東部沿海，東瀕臺灣海峽與臺灣隔海相望，西隔海壇海峽與福清市、長樂市相鄰，南與莆田市南日島斜角相望。，由126個島嶼組成，為全國第五大島、福建第一大島。現(xiàn)轄潭城、蘇澳、澳前、平原、流水、北厝、敖東7個鎮(zhèn)和白青、蘆洋、中樓、嵐城、東庠、南海、嶼頭、大練8個鄉(xiāng)，203個村（居）委會，總?cè)丝?9萬人，其中縣城常住人口13萬人。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16,512元，農(nóng)民人均純收入5,900元。平潭島處于我國海岸線的重要位置，扼守我國“海上走廊”臺灣海峽和閩江口咽喉，是太平洋西岸國際航線南北通衢的必經(jīng)之地，目前每天經(jīng)平潭東部海面航行的中外輪船達二千多艘。平潭是規(guī)劃中的京臺高速公路大陸段終點站和規(guī)劃中的臺灣海峽海底隧道北線入口備選地，建設(shè)中的合（肥）福（州）高速鐵路將延伸至平潭島，爭取2010年底動工建設(shè)。特殊的地理區(qū)位和兩岸的密切聯(lián)系使平潭島成為臺灣與大陸腹地經(jīng)濟交往的一個重要中轉(zhuǎn)站和集散地。平潭地貌類型主要有丘陵、臺地、濱海、平原、湖泊、灘涂和海岸。主島海壇島地勢南北高、中部低，最高峰—。屬南亞熱帶氣候，℃，年平均降雨量9001,200毫米。全島沒有大的水系，多年平均水資源量為17,200萬立方米，人均水資源量為453立方米，主要供水水源為三十六腳湖。水資源相對短缺但屬工程性缺水，通過福清引入閩江大漳溪水源，可以滿足島上開發(fā)用水需求。近幾十年來通過植樹造林尤其是防風(fēng)固沙的沿海防護林建設(shè)，％，是“全國造林綠化最佳縣”之一，使島上近地面局部風(fēng)力明顯減弱。，較前45年平均風(fēng)速減弱了約36%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。第二節(jié) 有利條件平潭作為福建率先改革開放的地區(qū)和兩岸交流合作的前沿平臺，加快開放開發(fā)的潛在優(yōu)勢日益明顯，具備了較為有利的基礎(chǔ)條件。一、對臺優(yōu)較為勢突出。平潭是大陸距臺灣最近的島縣，距臺灣新竹僅68海里（125公里），對臺區(qū)位優(yōu)勢明顯。長期以來，兩地民眾交流交往十分密切，兩地宗教具有信仰趨同、商貿(mào)文化往來密切的文緣、法緣、商緣等優(yōu)勢。兩地既有同名的蘇澳鎮(zhèn)，又有同名的北厝村（街），目前平潭在臺鄉(xiāng)親有數(shù)萬人，臺北、基隆等地平潭同鄉(xiāng)會在臺灣具有一定的影響力。平潭歷史上就是東南沿海對臺貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站，清咸豐年間被辟為福建省五個對臺貿(mào)易的港口之一。改革開放以來，平潭成為最早被批準(zhǔn)設(shè)立臺輪停泊點和開展對臺小額貿(mào)易的縣份之一，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流的不斷發(fā)展，平潭與臺灣在貿(mào)易、勞務(wù)等方面建立了穩(wěn)定的交流合作關(guān)系。截止目前，平潭對臺貿(mào)易額累計達20多億元，接待臺輪逾2萬艘次、臺胞10萬多人次，漁工勞務(wù)輸出量居全國縣市之首。平潭成為臺灣民眾了解大陸、認識大陸、走進大陸的一個特殊“窗口”。重要的對臺區(qū)位和對臺聯(lián)系，有利于在平潭構(gòu)建兩岸交流合作的前沿平臺；同時，平潭四面環(huán)海，相對獨立，有利于對外開放的整體運作，實施兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策，在拓展兩岸交流合作中發(fā)揮前沿平臺作用。二、自然資源條件好。平潭作為海島縣，具有突出的資源優(yōu)勢和較大的發(fā)展?jié)摿?。一是開發(fā)空間充分。主島海壇島可建設(shè)用地面積約160平方公里（其中中部平原可建設(shè)用地約100平方公里），加上12座具備開發(fā)建設(shè)條件的小島，總計可開發(fā)面積達255平方公里，具有充分開發(fā)空間。二是岸線資源豐富。全縣海域面積6,064平方公里，海岸線長408公里，人均海岸線長度居全省第一；島上擁有眾多避風(fēng)條件良好的港灣和深水岸線資源，通過工程措施，具備建設(shè)大中型港口條件。三是旅游資源獨具特色。平潭風(fēng)光秀麗，素有“海濱沙灘甲天下，海蝕地貌冠全球”之美譽，海灘、海島大部分保留了原始自然生態(tài)，日照充足，擁有石牌洋、海壇天神、王爺山、壇南灣、青峰頂、山歧澳、南寨石林、君山等8個國家一級景點、23個二級景點、57個三級景點、40個四級景點；1994年1月被評定為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，1993年3月列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單，2006年1月被評為國家自然遺產(chǎn)，是我國沿海待開發(fā)的世界級旅游觀光休閑目的地之一；平潭還擁有世界級的水下文物資源，是我國古代海上絲綢之路古沉船發(fā)現(xiàn)最密集的地區(qū)。四是風(fēng)能和潮汐能等清潔能源資源豐富。平潭是國家新能源開發(fā)試驗島，可供開發(fā)的風(fēng)能資源在100萬千瓦以上（主要為海上風(fēng)電），；平潭海域是全國大潮差地區(qū)之一，潮汐能可供開發(fā)的有11處；花崗巖、沉積硅砂（石英砂）儲量豐富（屬全國標(biāo)準(zhǔn)砂），分別達到8億噸和3億噸。三、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。島內(nèi)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海洋產(chǎn)業(yè)、遠洋捕撈業(yè)、船舶修造和以旅游為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)；島外產(chǎn)業(yè)以海上運輸業(yè)、隧道工程業(yè)為主。其中，隧道工程業(yè)從業(yè)人員近3萬人，分包的全國隧道工程年產(chǎn)值超300億元；船舶修造業(yè)年修造能力超過100萬噸位；海上運輸業(yè)有民營各類運輸船900多艘，總運力達900萬載重噸，居全省第一，也是全國海運大縣；海水養(yǎng)殖面積達5萬多畝，擁有福建三大漁場之一的閩中牛山漁場，水產(chǎn)量居全省第二，建成國內(nèi)唯一的壇紫菜原種場和全省規(guī)模最大的深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)。四、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。平潭海峽大橋、福清漁溪連接海峽大橋的漁（溪）平（潭）高速公路將于2010年底建成通車，屆時平潭至福州行車時間將縮短至1小時30分鐘；平潭第二跨海大橋（公鐵兩用橋）及合（肥）福（州）鐵路延伸平潭上島線、長樂古槐至平潭高速公路均已列入部省路網(wǎng)規(guī)劃并正在開展前期工作，力爭2010年底2011年上半年動工建設(shè)，建成后將使平潭與長樂國際機場的距離從120公里縮短為70公里，并將平潭納入福州半小時生活圈。環(huán)島路一期工程即將全面動工建設(shè)；城區(qū)已形成四縱四橫道路框架，島內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村已通達等級水泥路。海上運輸便捷，距福州馬尾港50海里、臺灣新竹港68海里、基隆港100海里、廈門港130海里。水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，有中小型水庫23座，經(jīng)由福清的島外調(diào)水工程項目前期工作正在抓緊推進中。隨著交通、供水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將為平潭加快開放開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。第三章 總體要求和目標(biāo)任務(wù)第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，堅持以人為本，進一步解放思想，敢為人先，充分發(fā)揮平潭依托海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和近臺區(qū)位優(yōu)勢，以兩岸同胞為主體，以共處融合為目標(biāo)，積極探索兩岸合作新模式，拓展兩岸交流合作新領(lǐng)域，努力把平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和海峽西岸現(xiàn)代化的新興海島城市。第二節(jié) 發(fā)展定位順應(yīng)兩岸人民加強交流合作的共同心愿，充分發(fā)揮平潭連結(jié)兩岸的區(qū)位優(yōu)勢，實施特殊靈活的對臺政策措施，探索兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的合作新模式，逐步把平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)成為“兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”?！獌砂督涣骱献飨刃邢仍嚨氖痉秴^(qū)。以先行先試為動力，以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標(biāo)，集聚兩岸人才、資源優(yōu)勢，開展兩岸經(jīng)濟、文化及社會等領(lǐng)域交流合作綜合實驗，試行最靈活、最開放、最包容的兩岸交流合作措施，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試開辟新路、拓展空間，成為兩岸各領(lǐng)域交流合作的“綜合試驗田”，成為兩岸經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會生活融合的最佳結(jié)合點，創(chuàng)造生活舒適、環(huán)保生態(tài)、功能完善、生活便捷的外部條件，努力將平潭建設(shè)成為兩岸人民的共同家園和臺灣人民的“第二生活圈”。——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進實驗區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平潭與福清、長樂周邊區(qū)域的發(fā)展布局，加快發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，加快完善連接島外的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和島內(nèi)市政設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。——海峽西岸現(xiàn)代化的新興海島城市。統(tǒng)籌新老城區(qū)功能布局，改造提升老城區(qū)，加快拓展濱海新城區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、免稅購物、教育文化、行政辦公、高尚住宅，重視交通、資訊、教育、醫(yī)療等