【文章內(nèi)容簡介】 T2公路用地T4港口用地5S道路廣場用地1,6U市政共用設(shè)施用地7G綠地1,小計城市建設(shè)用地8,100旅游建設(shè)用地1,合計建設(shè)總用地9,第四節(jié) 空間管制依據(jù)實驗區(qū)的發(fā)展定位、空間條件和資源環(huán)境承載能力，將海壇主島劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)四類區(qū)域，應(yīng)注重協(xié)調(diào)處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。一、禁建區(qū)禁建區(qū)指為維護島內(nèi)生態(tài)安全和自然人文特色，不宜開發(fā)建設(shè)，需要予以嚴格保護的地區(qū)。主要包括風(fēng)口地區(qū)的防護林帶、沙灘、自然保護區(qū)、重要水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)等。規(guī)劃期內(nèi)控制面積30平方公里，%。本區(qū)應(yīng)實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴格禁止產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)行為，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保障區(qū)域生態(tài)安全。二、限建區(qū)限建區(qū)指為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)嚴格限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。主要包括發(fā)展備用地、農(nóng)村居民點用地和部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。，%。本區(qū)可適度發(fā)展旅游休閑度假設(shè)施、觀光休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施等。其中，發(fā)展備用地應(yīng)根據(jù)實驗區(qū)未來發(fā)展實際需要，在今后規(guī)劃調(diào)整修編時再明確其功能用途；農(nóng)村居民點用地應(yīng)通過村鎮(zhèn)就地改造、整治村容村貌、集中規(guī)劃安置、完善村鎮(zhèn)公共設(shè)施、保護特色民居、盤活閑置宅基地等多種方式，實行區(qū)別對待；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地包括耕地、農(nóng)保地等，除實驗區(qū)功能布局確實需要予以調(diào)整的建設(shè)用地外，原則上必須予以限制開發(fā)。三、適建區(qū)適建區(qū)指根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和現(xiàn)狀利用狀況，適合在規(guī)劃期內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。主要包括城市發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。，%。適建區(qū)是實驗區(qū)功能布局的核心區(qū)域，重點布局發(fā)展城市各功能分區(qū)（商務(wù)文教區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、低碳科技區(qū)、旅游休閑區(qū)），以及重大交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。提高核心區(qū)域人口集聚規(guī)模，增強城市輻射帶動能力，建成兩岸緊密型合作的經(jīng)貿(mào)、文化教育示范區(qū)和具有較高水準的國際旅游休閑度假區(qū)。四、已建區(qū)已建區(qū)是指規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀已經(jīng)建成的地區(qū)。主要包括平潭縣城建成區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。，%。本區(qū)應(yīng)進一步協(xié)調(diào)內(nèi)部功能布局，繼續(xù)完善配套設(shè)施，加強更新改造和環(huán)境整治。表4—4 “四區(qū)”一覽表分區(qū)2030年用地面積（平方公里）禁建區(qū)自然保護區(qū)30水源保護區(qū)一級保護區(qū)風(fēng)口地區(qū)的防護林帶沙灘風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)限建區(qū)發(fā)展備用地村鎮(zhèn)居住用地部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地適建區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地城鎮(zhèn)發(fā)展用地重大基礎(chǔ)設(shè)施用地已建區(qū)縣城建成區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)合計注：以上數(shù)據(jù)均為電子地形圖上量算數(shù)據(jù)。第五節(jié) 離島(小島)開發(fā)平潭由近千個島礁組成，其中島嶼126個，常年有居民定居的9個，季節(jié)性有人居住的10個，其余為無居民海島。在充分論證基礎(chǔ)上，分批推出條件適合的海島，賦予優(yōu)惠政策，建設(shè)各具特色的功能島。初步規(guī)劃：一、嶼頭島定位為高尚住宅區(qū)及生態(tài)國際村，主要發(fā)展具有島嶼風(fēng)光的高端別墅、私人度假區(qū)及海洋文物區(qū)，建設(shè)沉船博物館、海底文物研究、沉船打撈技術(shù)研究中心。二、大練島定位為船舶產(chǎn)業(yè)島，規(guī)劃船舶修造區(qū)、海洋生物產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展船舶修造及海洋生物產(chǎn)業(yè)。三、東庠島定位為海洋牧場島，依托現(xiàn)有漁業(yè)特色，發(fā)展結(jié)合觀光的海洋牧場，進一步完善東庠葫蘆澳漁港，遠期規(guī)劃與流水灣結(jié)合建設(shè)大型物流港。四、草嶼島定位為海上補給基地，作為東南沿海航線要沖，規(guī)劃建設(shè)船舶補給、加油、維修、服務(wù)和船員休閑基地，配套建設(shè)國際海員俱樂部、高級賓館酒店。塘嶼島定位發(fā)展為高端國際度假島。在遵循國家海島開發(fā)政策法規(guī)的前提下，近期規(guī)劃先行推出23個無居民或少居民的海島，吸引臺灣投資者、境內(nèi)外大財團、開發(fā)機構(gòu)合作開發(fā)。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照環(huán)境生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先原則，遵循節(jié)能、節(jié)水、減排、低碳的方針，積極發(fā)展與島內(nèi)功能定位相一致、與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)，與福清江陰港區(qū)、長樂空港工業(yè)集中區(qū)形成分工明確、優(yōu)勢互補、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)福建沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級要求，充分發(fā)揮平潭承接臺灣高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，依托福清、長樂及福州中心城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)制造能力，重點發(fā)展高端機械設(shè)備、海洋生物科技、低碳科技示范及清潔能源等產(chǎn)業(yè)，吸引臺灣及境外新一代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向平潭轉(zhuǎn)移，并成為臺灣廠商向內(nèi)陸地區(qū)投資的主要基地。一、電子信息產(chǎn)業(yè)。加強與福州等地電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)的配套銜接，推進與臺灣光電、汽車行業(yè)相關(guān)機構(gòu)和行業(yè)公會的合作，積極承接臺灣光電、汽車電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以發(fā)展我省沿海光電、汽車產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品為重點，著力發(fā)展引進新型顯示器件、新型汽車電子元器件及產(chǎn)品等，規(guī)劃建設(shè)平潭光電產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)基地。二、高端機械裝備。加強與福州等地汽車、機械裝備制造等產(chǎn)業(yè)的配套銜接，重點支持低耗能、低耗水、高技術(shù)含量、高附加價值的臺灣精密機械、醫(yī)療器械、通訊設(shè)備、汽車電子等高端機械設(shè)備企業(yè)在平潭集聚，建設(shè)特色精密機械產(chǎn)業(yè)園。三、海洋生物科技。充分利用平潭海洋資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展具有潛力、高技術(shù)含量的海洋生物、海洋科技研發(fā)、海洋科普等海洋生物科技產(chǎn)業(yè)。四、低碳科技示范。利用臺灣低碳科技產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新運用、標準測試、示范推廣力度強的綠色交通、智慧生活、電信醫(yī)療、節(jié)能減排等低碳技術(shù)，在島內(nèi)進行科技實驗，將平潭打造成為低碳科技的實驗及示范基地。五、清潔能源產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的風(fēng)能、潮汐能資源，大力發(fā)展海上風(fēng)電，爭取到2020年風(fēng)電裝機容量達50萬千瓦，建成全國海島海上風(fēng)能基地；開展潮汐能發(fā)電試驗，建設(shè)潮汐能發(fā)電試驗基地。引進科研人才，加強清潔能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)，實現(xiàn)向清潔能源裝備制造業(yè)拓展。第二節(jié) 商貿(mào)加工積極吸引臺灣高端服務(wù)人才，鼓勵臺灣的批發(fā)零售、電子商務(wù)、物流等行業(yè)向平潭拓展，重點發(fā)展增值加工、貿(mào)易流通、物流外包等產(chǎn)業(yè)，將平潭建設(shè)成承接臺灣高附加值產(chǎn)品的流通加工增值基地和促進海西地區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)升級的示范基地。一、增值加工業(yè)。鼓勵臺灣電子產(chǎn)品組裝、資通訊產(chǎn)品等高附加值型制造企業(yè)進入平潭，重點發(fā)展資源利用低、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高和增值潛能大的產(chǎn)品增值加工為主。在島內(nèi)港口經(jīng)貿(mào)區(qū)，設(shè)立臨港加工增值產(chǎn)業(yè)園及臺灣產(chǎn)品專區(qū)，對區(qū)內(nèi)產(chǎn)品享有內(nèi)外銷雙重免征關(guān)稅待遇，對接臺北（桃園）空港自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)平潭島內(nèi)增值加工業(yè)與島外制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分工一體化。二、物流外包業(yè)。設(shè)立平潭物流節(jié)點，發(fā)展面向臺灣及跨國企業(yè)的高端物流，面向長三角、珠三角及中部地區(qū)的分銷配送物流。建設(shè)吉釣港保稅物流園區(qū)和澳前保稅倉儲區(qū)，優(yōu)先支持臺資企業(yè)發(fā)展低溫保鮮物流，提高港區(qū)物流管理信息化及增值服務(wù)水平，發(fā)展連接福清江陰保稅港區(qū)及長樂空港集中區(qū)與臺灣各港口及東北亞、東南亞的多點物流，內(nèi)連中國內(nèi)陸市場。三、商貿(mào)流通業(yè)。設(shè)立臺灣特色農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)、資通訊電子產(chǎn)品保稅區(qū)及海關(guān)快捷服務(wù)通道，面向海西經(jīng)濟區(qū)，輻射東南沿海及中部地區(qū)，構(gòu)建高效快捷的兩岸商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)基地及臺資企業(yè)布局海西、面向大陸的貿(mào)易流通基地。第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)一、水產(chǎn)加工。承接臺灣水產(chǎn)加工設(shè)備與技術(shù)，發(fā)展相關(guān)飼料、水產(chǎn)養(yǎng)殖器材制造，研發(fā)水產(chǎn)加工食品、水產(chǎn)活鮮凍產(chǎn)品，建設(shè)先進水產(chǎn)養(yǎng)殖精深加工基地及臺灣水產(chǎn)品集散中心。二、精致農(nóng)漁業(yè)。建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，發(fā)展生態(tài)復(fù)合栽植、新產(chǎn)品開發(fā)、科技漁業(yè)、觀光漁業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，推進平潭成為兩岸農(nóng)漁精致化的前沿平臺。發(fā)展與扶持遠洋捕撈業(yè)。三、特色船舶修造。平潭造船歷史悠久且港灣條件佳，現(xiàn)有蘇澳、吉釣及竹嶼口零星大型船舶修造業(yè)，可承接臺灣技術(shù)含量高的游艇制造業(yè)，整合布局并適度發(fā)展特色船舶制造產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 旅游養(yǎng)生以平潭潔凈的水土、空氣、海洋、沙灘為主要旅游資源，結(jié)合豐富的自然人文風(fēng)土景觀，努力將平潭打造成具有國際特色及競爭力的國際海島旅游休閑勝地，重點發(fā)展濱海度假、文化旅游、娛樂購物、老年養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，增強對臺灣、內(nèi)陸地區(qū)及海外的旅游吸引力。一、濱海度假。根據(jù)平潭海島及海洋特性，發(fā)展沙灘活動、水上活動、游艇觀光等海上休閑，創(chuàng)辦海洋音樂節(jié)、海峽帆船(板)　賽等大型活動，發(fā)展臺灣特色美食及餐飲，結(jié)合平潭在當(dāng)?shù)靥厣?，?chuàng)造兩岸共同的海峽旅游品牌。二、文化旅游。發(fā)展平潭特色的藤牌操、媽祖頌等地域文化，與臺灣共同舉辦祭媽祖活動；挖掘殼丘頭文化遺址、霞嶼天后宮、蘇澳石碉堡、軍事遺跡、傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，塑造海峽人文特色的體驗式旅游產(chǎn)品。三、旅游購物。建設(shè)大型免稅購物中心、游艇俱樂部、主題樂園度假區(qū)、海景酒店、海島高爾夫等景點建設(shè)，發(fā)展臺灣名品、精品購物街，吸引境內(nèi)外游客。四、休閑養(yǎng)生。將健康旅游與養(yǎng)生文化緊密結(jié)合，引進臺灣醫(yī)療、美容及健康行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合海島旅游服務(wù)，發(fā)展高端的健康體檢、醫(yī)學(xué)美容養(yǎng)生護理等產(chǎn)業(yè)；開發(fā)多樣化的醫(yī)療保健、健康護理、老年養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品，構(gòu)筑旅、居、業(yè)一體化的海島休閑旅游。第五節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。吸引臺灣及國際大型企業(yè)在平潭設(shè)立營運總部，重點發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、資訊服務(wù)、財務(wù)管理及會計法律顧問等服務(wù)業(yè)項目。二、金融服務(wù)業(yè)。以臺灣境外金融作為平潭金融業(yè)的發(fā)展重點，先行先試開放新臺幣與人民幣兌換、開展離岸金融業(yè)務(wù)、建立產(chǎn)權(quán)交易市場，推動閩臺銀行、保險、證券等金融機構(gòu)雙向互設(shè)機構(gòu)或參股，營造兩岸資金流動有效的通道與服務(wù)平臺。三、技術(shù)服務(wù)業(yè)。增強研發(fā)、生產(chǎn)制造、信息與服務(wù)的結(jié)合力度，延伸制造業(yè)向技術(shù)加值服務(wù)發(fā)展，借鑒臺灣科技園區(qū)發(fā)展模式，通過臺灣技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及人才特殊優(yōu)惠，設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)基地。以服務(wù)高附加值電子信息產(chǎn)品組裝制造為方向，拓展相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新、研發(fā)及設(shè)計，培育成為海峽技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的新興區(qū)域。吸引臺灣及國際軟件開發(fā)、綠能科技、生物醫(yī)學(xué)、電子商務(wù)的高端人才，將平潭培育成為引智成果示范基地。四、會展服務(wù)業(yè)。以突出區(qū)域性及獨特色性展覽主題，積極對接臺灣會展業(yè)，以多種形式的會議、展覽、演出和節(jié)慶活動為載體，將平潭培育成為海峽西岸重點會展城市。五、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。引進臺灣房地產(chǎn)服務(wù)行業(yè)先進的經(jīng)營理念，帶動平潭房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級改造，促進平潭房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵兩岸地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)合整體開發(fā)新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)國際村等。為實現(xiàn)平潭綜合實驗區(qū)的上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，必須制定相關(guān)政策，采取有力措施，扶持推進相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期應(yīng)重點做好以下兩方面的工作：（一）高度重視實驗區(qū)的人才體系建設(shè)。根據(jù)實驗區(qū)建設(shè)需要，支持引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才，將實驗區(qū)人才引進納入全省人才引進規(guī)劃和計劃中統(tǒng)籌考慮，以項目合作、兼職、聘請顧問等多種靈活形式，重點引進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、工程、管理、商務(wù)、法律等領(lǐng)域急需的人才；支持建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和博士后科研工作站。建立實驗區(qū)人才培養(yǎng)體系，充分開發(fā)多層次的人才資源，加快培養(yǎng)高級人才和大批高素質(zhì)勞動力。對實驗區(qū)各類人才待遇，比照廈門特區(qū)的人才相關(guān)政策執(zhí)行。建立健全人才評價和激勵機制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，有效集聚各種人才，為實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。（二）抓緊建立多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系。重視拓寬直接融資渠道，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。充分利用兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取逐步設(shè)立平潭專項投資基金，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步創(chuàng)造條件支持引進央屬、省屬企業(yè)等各類投資主體參與平潭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。鼓勵利用融資租賃、信托平臺、保險資金、民間資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等融資方式支持平潭開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，探索兩岸合作的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)。完善招商引資機制，鼓勵臺資、央屬企業(yè)和境外大企業(yè)投資平潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力以招商引資的實效，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第六章 基礎(chǔ)設(shè)施加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成與實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)，配套齊全的立體綜合交通體系和功能完善的市政設(shè)施體系。第一節(jié) 綜合交通一、對外交通（一）高速公路規(guī)劃福州長樂古槐至平潭高速公路（簡稱“長平高速”）經(jīng)長樂松下跨海與合（肥）福（州）高速鐵路平潭上島延伸線跨海大橋共用通道，經(jīng)過大練、平原鄉(xiāng)后進入平潭主島，設(shè)計時速120公里，雙向6車道。，其中岸上部分32公里。規(guī)劃區(qū)內(nèi)分別設(shè)有大練、平原2個落地互通，其中平原互通位于主島中北部。長平高速前期工作正在加緊開展，計劃于2011年上半年動工建設(shè)。（二）高速鐵路根據(jù)鐵路部門的初步設(shè)計方案，規(guī)劃合（肥）福（州）高速鐵路到達福州北站，向南經(jīng)馬尾跨閩江、在長樂古槐與京臺高速公路共用通道，從長樂松下跨過長嶼島、小練島、大練鄉(xiāng)后進入平潭主島，途經(jīng)蘇澳鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)、蘆洋鄉(xiāng)，終點位于中樓鄉(xiāng)君山下附近設(shè)平潭高鐵站(未來通往臺灣的海底隧道線路走向方案待論證)。合（肥）福（州）高速鐵路按時速250公里（預(yù)留提速至300公里以上）、雙線電氣化標準設(shè)計，其中平潭境內(nèi)按時速200公里控制，設(shè)計為客貨兼運。福（州）平（潭）高鐵項目正在開展勘測設(shè)計，計劃于2011年上半年動工建設(shè)。（三）港口碼頭綜合考慮平潭主島岸線條件與后方可拓展用地條件、腹地的用地條件及實驗區(qū)的整體功能布局，規(guī)劃主島港口主要布局在金井吉釣岸段和澳