【正文】 家園，通過共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理、共同經營、共同受益，惠及臺灣民眾?！獔猿珠_發(fā)與保護并重的原則。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、突出重點、分步實施，合理確定開發(fā)時序步驟?！獔猿指咂瘘c、高標準開發(fā)建設的原則?！{西岸現代化的新興海島城市?！獌砂督涣骱献飨刃邢仍嚨氖痉秴^(qū)。水利基礎設施逐步完善，有中小型水庫23座，經由福清的島外調水工程項目前期工作正在抓緊推進中。四、基礎設施日益完善。平潭是國家新能源開發(fā)試驗島，可供開發(fā)的風能資源在100萬千瓦以上（主要為海上風電），；平潭海域是全國大潮差地區(qū)之一，潮汐能可供開發(fā)的有11處；花崗巖、沉積硅砂（石英砂）儲量豐富（屬全國標準砂），分別達到8億噸和3億噸。全縣海域面積6,064平方公里，海岸線長408公里，人均海岸線長度居全省第一；島上擁有眾多避風條件良好的港灣和深水岸線資源，通過工程措施，具備建設大中型港口條件。平潭作為海島縣，具有突出的資源優(yōu)勢和較大的發(fā)展?jié)摿?。截止目前，平潭對臺貿易額累計達20多億元，接待臺輪逾2萬艘次、臺胞10萬多人次，漁工勞務輸出量居全國縣市之首。長期以來，兩地民眾交流交往十分密切，兩地宗教具有信仰趨同、商貿文化往來密切的文緣、法緣、商緣等優(yōu)勢。較前45年平均風速減弱了約36%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。屬南亞熱帶氣候，℃，年平均降雨量9001,200毫米。平潭是規(guī)劃中的京臺高速公路大陸段終點站和規(guī)劃中的臺灣海峽海底隧道北線入口備選地，建設中的合（肥）福（州）高速鐵路將延伸至平潭島，爭取2010年底動工建設。由126個島嶼組成，為全國第五大島、福建第一大島。同時，發(fā)揮平潭后發(fā)優(yōu)勢，培育發(fā)展高端產業(yè)，實現經濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，構建海西科學發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，帶動福建轉變發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁、提升綜合實力，更好地服務于兩岸交流合作。在兩岸經濟文化交流合作日益緊密的新形勢下，在平潭開展兩岸經濟、文化、社會等多領域交流合作的綜合試驗，打造臺灣同胞“第二生活圈”，促進兩岸交流合作領域從經濟、文化領域向社會生活領域拓展，構建兩岸同胞共建家園、共同生活、共創(chuàng)未來的特殊區(qū)域，促進兩岸同胞密切交往、增添福祉、增進情誼。一、有利于探索兩岸合作的新模式。本規(guī)劃范圍為平潭主島及附屬島嶼，規(guī)劃期限為2009—2030年。賈慶林同志特別指出，中央十分重視平潭綜合實驗區(qū)建設，積極探索以適當方式“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經營、共同管理、共同受益”，打造兩岸合作的新模式；強調這是一個全新的探索,是真正的先行先試,將打開兩岸人民交流合作的新局面。平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（送審稿）平潭綜合實驗區(qū)管委會二0一0年七月六日55 / 55目 錄前 言 3第一章 戰(zhàn)略意義 5第二章 發(fā)展基礎 7第一節(jié) 基本概況 7第二節(jié) 有利條件 8第三章 總體要求和目標任務 12第一節(jié) 指導思想 12第二節(jié) 發(fā)展定位 12第三節(jié) 開發(fā)建設原則 14第四節(jié)　目標任務 15第五節(jié) 發(fā)展階段 17第四章 發(fā)展布局 19第一節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌 19第二節(jié) 功能分區(qū) 20第三節(jié) 人口及用地規(guī)模 23第四節(jié) 空間管制 25第五節(jié) 離島(小島)開發(fā) 27第五章 產業(yè)發(fā)展 29第一節(jié) 高新技術產業(yè) 29第二節(jié) 商貿加工 30第三節(jié) 海洋產業(yè) 31第四節(jié) 旅游養(yǎng)生 32第五節(jié) 現代服務業(yè) 33第六章 基礎設施 35第一節(jié) 綜合交通 35第二節(jié) 市政工程 38第三節(jié) 信息基礎設施 40第七章 公共服務設施 42第一節(jié) 教育 42第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生 43第三節(jié) 文化體育 44第八章 生態(tài)建設與文化保護 46第一節(jié) 生態(tài)保護 46第二節(jié) 環(huán)境保護 47第三節(jié) 歷史文化資源保護 48第九章 近期行動計劃 50第一節(jié) 近期建設規(guī)模 50第二節(jié) 近期啟動開發(fā)區(qū)域 50第十章 開發(fā)管理模式 54第一節(jié) 開放開發(fā)模式 54第二節(jié) 管理體制 55第十一章 政策支持 56前 言2009年5月，國務院頒布了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，進一步明確了海峽西岸經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，賦予福建把海西建設成為兩岸人民交流合作先行先試示范區(qū)的重要戰(zhàn)略任務。王剛、王岐山等領導同志先后親臨平潭實地考察，王岐山副總理指出平潭綜合實驗區(qū)肩負著重大歷史使命，“平潭規(guī)劃確定后，賦予這個地方的政策一定要特殊又特殊。本規(guī)劃經國務院審定后，將成為今后一個時期指導平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設和編制相關規(guī)劃的依據。兩岸大交流、大合作、大發(fā)展需要兩岸同胞的共同努力。三、有利于形成推動海西加快發(fā)展的新格局。第二章 發(fā)展基礎改革開放以來，平潭經濟社會發(fā)展取得顯著成效，面貌發(fā)生較大變化?，F轄潭城、蘇澳、澳前、平原、流水、北厝、敖東7個鎮(zhèn)和白青、蘆洋、中樓、嵐城、東庠、南海、嶼頭、大練8個鄉(xiāng)，203個村（居）委會，總人口39萬人，其中縣城常住人口13萬人。特殊的地理區(qū)位和兩岸的密切聯系使平潭島成為臺灣與大陸腹地經濟交往的一個重要中轉站和集散地。全島沒有大的水系，多年平均水資源量為17,200萬立方米，人均水資源量為453立方米，主要供水水源為三十六腳湖。第二節(jié) 有利條件平潭作為福建率先改革開放的地區(qū)和兩岸交流合作的前沿平臺，加快開放開發(fā)的潛在優(yōu)勢日益明顯，具備了較為有利的基礎條件。兩地既有同名的蘇澳鎮(zhèn)，又有同名的北厝村（街），目前平潭在臺鄉(xiāng)親有數萬人，臺北、基隆等地平潭同鄉(xiāng)會在臺灣具有一定的影響力。平潭成為臺灣民眾了解大陸、認識大陸、走進大陸的一個特殊“窗口”。一是開發(fā)空間充分。三是旅游資源獨具特色。三、具有一定的產業(yè)基礎。平潭海峽大橋、福清漁溪連接海峽大橋的漁（溪）平（潭）高速公路將于2010年底建成通車，屆時平潭至福州行車時間將縮短至1小時30分鐘；平潭第二跨海大橋（公鐵兩用橋）及合（肥）福（州）鐵路延伸平潭上島線、長樂古槐至平潭高速公路均已列入部省路網規(guī)劃并正在開展前期工作，力爭2010年底2011年上半年動工建設，建成后將使平潭與長樂國際機場的距離從120公里縮短為70公里，并將平潭納入福州半小時生活圈。隨著交通、供水、電力、通信等基礎設施的改善，將為平潭加快開放開發(fā)提供良好的基礎設施條件。以先行先試為動力，以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標，集聚兩岸人才、資源優(yōu)勢，開展兩岸經濟、文化及社會等領域交流合作綜合實驗，試行最靈活、最開放、最包容的兩岸交流合作措施，為海峽西岸經濟區(qū)先行先試開辟新路、拓展空間，成為兩岸各領域交流合作的“綜合試驗田”，成為兩岸經濟全面對接、文化深度交流、社會生活融合的最佳結合點，創(chuàng)造生活舒適、環(huán)保生態(tài)、功能完善、生活便捷的外部條件，努力將平潭建設成為兩岸人民的共同家園和臺灣人民的“第二生活圈”。統(tǒng)籌新老城區(qū)功能布局，改造提升老城區(qū)，加快拓展濱海新城區(qū)，協(xié)調發(fā)展商貿服務、旅游服務、免稅購物、教育文化、行政辦公、高尚住宅，重視交通、資訊、教育、醫(yī)療等生活服務設施建設，保護傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)文化，完善城市服務功能，豐富城市文化內涵，使平潭成為臺灣同胞向往的“開放活力島”、“國際旅游島”、“科技智慧島”和“生態(tài)宜居島”。立足實驗區(qū)開發(fā)的基礎條件，體現科學發(fā)展要求，吸收借鑒先進經驗，高標準編制總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的約束性和嚴肅性。統(tǒng)籌平潭與福清、長樂周邊地區(qū)發(fā)展布局，明確各階段的目標任務，以海壇島中部商務文教區(qū)、金井灣及澳前組團的港口經貿區(qū)、壇南灣旅游休閑區(qū)作為起步區(qū)域，加快交通、供水、電力等配套設施建設，為全面開發(fā)建設提供良好的外部條件。統(tǒng)籌考慮實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，正確處理好發(fā)展和保護的關系，加強生態(tài)環(huán)境保護，著力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，促進實驗區(qū)經濟社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，努力建設人居環(huán)境優(yōu)美舒適的現代化新興海島城市。——構建兩岸直接往來新的便捷通道。積極承接臺灣產業(yè)轉移，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低排、高附加值產業(yè)，重點發(fā)展高新技術、商貿加工、海洋產業(yè)、旅游養(yǎng)生和現代服務業(yè)，完善公共服務體系，積極發(fā)展兩岸科技教育文化合作，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，建設兩岸合作的教育文化園區(qū)?！獦嫿▏H旅游度假休閑勝地。一、開發(fā)起步階段（2009年至2012年）。二、全面開發(fā)階段（2013年至2020年）。三、發(fā)展完善階段（2021年至2030年）?！耙粛u”：即平潭主島，重點發(fā)展高新科技、商貿加工、海洋產業(yè)、現代服務、旅游休閑等，開展兩岸產業(yè)、城市及文化教育的深度對接和交流合作，是開展兩岸合作先行先試前沿平臺及構建兩岸人民共同家園的主體區(qū)域。一、商務文教區(qū)位于主島中部，重點布局發(fā)展高端商務、金融保險、行政辦公、高尚居住及旅游服務城市綜合體，打造具有國際水準，充滿活力和魅力的城市綜合服務高地，成為發(fā)揮實驗區(qū)整體功能作用、帶動實驗區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)。主要發(fā)展商貿服務、教育醫(yī)療、生活居住、旅游服務等，近期抓緊改造市政基礎設施，完善市政配套服務能力，改善現有城區(qū)居住環(huán)境質量，提升城區(qū)旅游、生活服務功能，保護城市歷史文化，努力建設成為生態(tài)、文化特色凸顯的城市綜合服務區(qū)?！那敖M團澳前組團位于主島東部澳前區(qū)域，以擬規(guī)劃選址的支線機場及對臺客滾碼頭、中心漁港為依托，主要發(fā)展兩岸客貨快捷滾裝碼頭、綜合商貿、保稅倉儲、海產品加工及臺灣農產品交易中心等?！腋Ｑ蠼M團位于幸福洋圍墾區(qū)，主要發(fā)展智慧金融、智慧觀光為主的智慧經濟，構建智慧住宅、智慧節(jié)能、智慧交通體系，建設成為低碳智慧的示范區(qū)。 表4—1 功能分區(qū)一覽表功能片區(qū)組團構成主導功能商務文教區(qū)嵐城組團高端商務、金融保險、行政辦公、高尚居住竹嶼組團中嵐組團教育培訓、科技研發(fā)潭城組團商貿服務、旅游服務、生活居住港口經貿區(qū)金井灣組團特色商貿、免稅購物、高尚居住吉釣港組團保稅物流、保稅加工、轉口貿易澳前組團綜合商貿、海產加工低碳科技區(qū)中原組團電子信息、海洋生物、清潔能源等高新產業(yè)幸福洋組團智慧經濟、智慧生活、游艇休閑旅游休閑區(qū)壇南灣組團國際旅游、養(yǎng)生度假海壇灣組團海濱觀光、娛樂休閑第三節(jié) 人口及用地規(guī)模根據用地適宜性評價，平潭主島海壇島可開發(fā)建設的土地總面積約160170平方公里（含擬圍填海域，占全區(qū)總面積42%），扣除限建區(qū)、禁建區(qū)，以及為遠景預留發(fā)展備用地，按人均建設用地控制在135平方米左右測算，主島海壇島最大人口容量約120萬人。表42 各片區(qū)發(fā)展用地匯總表功能片區(qū)組團總用地（平方公里）建設用地面積（平方公里）低碳科技區(qū)中原組團幸福洋組團商務文教區(qū)潭城組團嵐城組團中嵐組團竹嶼組團港口經貿區(qū)吉釣港組團金井灣組團澳前組團旅游休閑區(qū)壇南灣組團海壇灣組團合計表4—3 規(guī)劃建設用地構成表序號用地代碼用地名稱面積（公頃）占建設用地（%）1R居住用地1,2C公共設施用地1,其中C1行政辦公用地C2商業(yè)設施用地C3文化娛樂用地C4體育用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地C6教育科研用地3M工業(yè)用地1,4W倉儲用地4T對外交通用地其中T1鐵路用地T2公路用地T4港口用地5S道路廣場用地1,6U市政共用設施用地7G綠地1,小計城市建設用地8,100旅游建設用地1,合計建設總用地9,第四節(jié) 空間管制依據實驗區(qū)的發(fā)展定位、空間條件和資源環(huán)境承載能力，將海壇主島劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)四類區(qū)域，應注重協(xié)調處理好開發(fā)與保護的關系。本區(qū)應實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴格禁止產業(yè)發(fā)展與城市建設行為，引導人口逐步有序轉移，保障區(qū)域生態(tài)安全。本區(qū)可適度發(fā)展旅游休閑度假設施、觀光休閑農業(yè)設施等。%。主要包括平潭縣城建成區(qū)、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。第五節(jié) 離島(小島)開發(fā)平潭由近千個島礁組成，其中島嶼126個，常年有居民定居的9個，季節(jié)性有人居住的10個，其余為無居民海島。三、東庠島定位為海洋牧場島，依托現有漁業(yè)特色，發(fā)展結合觀光的海洋牧場，進一步完善東庠葫蘆澳漁港，遠期規(guī)劃與流水灣結合建設大型物流港。第五章 產業(yè)發(fā)展按照環(huán)境生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先原則，遵循節(jié)能、節(jié)水、減排、低碳的方針，積極發(fā)展與島內功能定位相一致、與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調，與福清江陰港區(qū)、長樂空港工業(yè)集中區(qū)形成分工明確、優(yōu)勢互補、相互促進的產業(yè)發(fā)展布局。二、高端機械裝備。四、低碳科技示范。引進科研人才，加強清