【正文】 線 3 條 發(fā)展帶的聯(lián)絡(luò)點(diǎn) ，是滬杭、杭甬、杭湖寧三大綜合運(yùn)輸通道的重要節(jié)點(diǎn)，要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融中心。同時(shí)，后金融危機(jī)時(shí)代，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)的共識(shí)。 （二）國(guó)內(nèi)背景：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建 在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)許多省市都在加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。 — 11 — 第一章 基礎(chǔ)條件 一、宏觀背景 （一）國(guó)際背景：國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移 在 “全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng) ”時(shí)代，資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和擴(kuò)散，貿(mào)易全球化、金融國(guó)際化和生產(chǎn)一體化加速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)為以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并向以知識(shí)、技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變；結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家向后工業(yè)化社會(huì) 轉(zhuǎn)變，全球工業(yè)化中心向東半球轉(zhuǎn)移；各國(guó)間經(jīng)濟(jì)相互依存、相互滲透日益加深，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快，推動(dòng)了國(guó)際間商品、資本、技術(shù)和人力資源的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。 規(guī)劃控制區(qū) 位于杭州市蕭山區(qū)東北部的沿錢塘江區(qū)域，東、北、西均以錢塘江界線為界，南至塘新公路、坎紅公路、杭甬高速公路蕭山段、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃南界、靖江鎮(zhèn)行政區(qū)劃南界、紅十五線、十二埭橫河及與紹興縣接壤的北側(cè)河道。當(dāng)前，杭州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)和發(fā)展好大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于拓展杭州發(fā)展新空間、進(jìn)一步發(fā)揮杭州在全省的龍頭、示范作用和優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。 77 — 7 — 二、水資源 76 第九章 要素保障 75 四、環(huán)境管理對(duì)策措施 72 三、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施 70 二、城鄉(xiāng)污染防治措施 70 一、區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)布局 45 三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 41 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 25 第三章 空間布局 22 四、發(fā)展目標(biāo) 21 三、戰(zhàn)略定位 20 二、基本原則 20 一、指導(dǎo)思想 9 第一章 基礎(chǔ)條件 — 4 — 大江東產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū) 發(fā) 展 規(guī) 劃 二○一○年十二月 目 錄 — 5 — 前 言 48 四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 50 五、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能 51 第六章 城鎮(zhèn)建設(shè) 56 三、公建設(shè)施配置 67 四、通信工程 68 五、消防工程 69 第八章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 79 四、環(huán)境容量 82 五、資金 為貫徹落實(shí)省委省政府 “大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè) ”決策部署，加快杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，特編制本規(guī)劃。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū) 是指大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “十二五 ”時(shí)期重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)，規(guī)劃面積 69 平方公里。在新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)、資本跨國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)中，中國(guó)正日益成為世界制造業(yè)的重要基地，中國(guó)沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)已成為跨國(guó)公司在中國(guó)制造和研發(fā)集聚地。 黨的十七屆五中全會(huì)指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大江東區(qū)域靠近杭州主城區(qū)，擁有省會(huì)城市的人力資源和科技優(yōu)勢(shì)，是杭州乃至浙江省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚地。 大江東區(qū)域處在杭州灣 “V”字形發(fā)展帶節(jié)點(diǎn)上，是杭州 “接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、提高首位度、打造增長(zhǎng)極 ”的重要門戶。 “東部率先 ”發(fā)展背景下，沿海省市發(fā)展戰(zhàn)略紛紛上升為國(guó)家戰(zhàn)略， — 14 — 推進(jìn)形成新一輪開發(fā)開放格局。相比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的兄弟省市，我省大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)還明顯偏少，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱。 （五）市域背景：杭州人均生產(chǎn)總值突破 1 萬(wàn)美元 2020 年杭州人均生產(chǎn)總值已突破 1 萬(wàn)美元。大江東區(qū)域地處杭州東部城市發(fā)展戰(zhàn)略地帶，是杭州現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分 、 未來(lái)杭州城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。其中，江東工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目 80 余個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 億元。前進(jìn)工業(yè)園區(qū)已完成多項(xiàng)重大項(xiàng)目的征遷交地工作。蕭山東污水處理廠一期工程已建成，規(guī)模為 30 萬(wàn)立方米 /日。其中，江東工業(yè)園區(qū)戶籍人口 萬(wàn)人，臨江工業(yè)園區(qū)戶籍人口 萬(wàn)人，前進(jìn)工業(yè)園區(qū)戶籍人口 萬(wàn)人。 三、發(fā)展優(yōu)勢(shì) （一）區(qū)位優(yōu)勢(shì) 杭州作為長(zhǎng)三角中心城市之一、浙江省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，是長(zhǎng)三角地區(qū)中僅次于上海的國(guó)際聯(lián)系主通道，也是長(zhǎng)三角地區(qū)通向我國(guó)南方和大西南的主要陸 上通道。目前，杭州正在規(guī)劃建設(shè) “六線一橋一樞紐 ”、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、杭州灣出海碼頭等重大交 通基礎(chǔ)設(shè)施，并將在今后 5 年內(nèi)新建公路 715 公里，其中高速公路 290公里，打造以杭州為中心、集城市道路、公路、鐵路、水路、航空 “五位一體 ”的現(xiàn)代化、綜合型、立體化交通系統(tǒng)。 （四）空間優(yōu)勢(shì) 大江東區(qū)域地域廣闊，地勢(shì)平坦，土地資源豐富，是杭州發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)不可多得的 “寶地 ”。近年來(lái)，在推動(dòng)行政審批改革，對(duì)投資者實(shí)行 “一門受理，一站式協(xié)辦 ”，推行當(dāng)場(chǎng)辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務(wù)制，初步形成了 “零障礙、低成本、高效率 ”的服務(wù)平臺(tái)。 （三）城市功能薄弱 區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療急救體系、公共活動(dòng)空間等公共設(shè)施相對(duì)落后，幾大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人口主要是產(chǎn)業(yè)工人，通勤人口和戶籍人口所占比例相當(dāng)?shù)汀? （五）用地指標(biāo)偏少 隨著國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，土地資源已經(jīng)成為最寶貴、最稀缺的資源， 也是大江東區(qū)域 發(fā)展面臨的最 大制約 。 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一政策和 “辦事不出園區(qū)、資金自求平衡 ”要求，創(chuàng)新大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作機(jī)制、管理模式和協(xié)調(diào)方式，推動(dòng)大江東區(qū)域一體化發(fā)展。 統(tǒng)籌好區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)上培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、分工合理、梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，樹立 “環(huán)境就是資源、環(huán) 境就是資產(chǎn)、環(huán)境就是資本 ”的生態(tài)建設(shè)理念，堅(jiān)持在保護(hù)前提下尋求發(fā)展，通過(guò)發(fā)展更好地促進(jìn)保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境成為大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)、最大的亮點(diǎn)。 ——長(zhǎng)三角地區(qū)重要的核心城市功能平臺(tái)。 從浙江省層面看，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體定位是： ——省內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 ——省內(nèi)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。 從杭州市層面看，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體定位是： ——杭州接軌上海的門戶 和綜合交通樞紐 。 ——杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主 平臺(tái) 和高教科研的集聚區(qū) 。 妥善保護(hù)和利用灘涂濕地、沿江景觀、生態(tài)廊道、水網(wǎng)農(nóng)田等獨(dú)特的生態(tài)要素，構(gòu)建杭州面向海洋的生態(tài)半島和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，成為杭州未來(lái)集產(chǎn)業(yè)、棲居、游憩、休閑于一體的生態(tài)新區(qū)。 GDP 按可比 價(jià)計(jì)算年均增速為 15％以上，高于全市平均增速，總量突破 500 億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 25%以上 ，達(dá)到 30 億元 。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)集群化、高新化水平顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 30%。引進(jìn)和培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大企業(yè)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 。全面建成大江東區(qū)域截污管網(wǎng)、垃圾無(wú)公害處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水截污納管率 100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率 95%以上，垃圾無(wú)公害處理率達(dá) 100％。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 主要 指標(biāo)預(yù)測(cè) 序號(hào) 指標(biāo) （單位） 2020 年 2020 年 1 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 200 500 2 地方財(cái)政收入（億元） 30 3 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元） 480 1500 4 新增建設(shè)用地（平方公里） — 48 5 常住人口（萬(wàn)人） 25 50 6 新增 工業(yè)用地產(chǎn)出率（億元 /平方公里） — 100 7 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 工業(yè)總產(chǎn)值比重（ %） — 30 8 服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重（ %） — 35 9 全社會(huì)科技研發(fā)支出 占 GDP 的比重（ %） — 3 — 27 — 序號(hào) 指標(biāo) （單位） 2020 年 2020 年 10 新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重（ %） 16 18 11 每萬(wàn)人從業(yè)人員發(fā)明 專利數(shù)（件） — 10 12 城市化率（ %） 50 65 13 單位 GDP 能耗下降（ %） — 10 14 COD 排放（萬(wàn)噸） — 15 二氧化硫排放（萬(wàn)噸） — 16 工業(yè)廢水截污納管率（ %） 80 100 17 城鎮(zhèn)生活污水處理率（ %） 60 95 18 垃圾無(wú)害化處理率（ %） — 100 19 工業(yè)用水重復(fù)利用率（ %） — 80 20 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（ %） — 85 21 主要河道水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 —— 90% （二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 2020 年） ——綜合實(shí)力大幅 提高。 ——城市功能不斷完善。 ——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 ——“兩軸 ”，即江東大道和錢江大道兩大發(fā)展軸線，是區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要通道。 包括汽車、新能源、新材料、裝備制造、空港物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 主要包括江東綠地、基本農(nóng)田和水網(wǎng) ，包含江東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū) 。重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 18 平方公里。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 15 平方公里。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 15 平方公里。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 15 平方公里。 大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制區(qū)位于杭州市蕭山區(qū)東北部的沿錢塘江區(qū)域，東、北、西均以錢塘江界線為界，南至塘新公路、坎紅公路、杭甬高速公路蕭山段、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃南界、靖江鎮(zhèn)行政區(qū)劃南界、紅十五線、十二埭橫河及與紹興縣接壤的北側(cè)河道，并包括與其發(fā)展有密切聯(lián)系的傳化區(qū)塊和浦陽(yáng)江區(qū)塊。 （一） 范圍面積 根據(jù)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的設(shè)置要求，綜合考慮大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的 — 33 — 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿徒诮ㄔO(shè)情況，設(shè)置 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū) 面積 69平方公里，其中 “十二五 ”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積 48 平方公里 。 范圍 北至濱江二路、西至靖江路、江東一路、縱四路、南至江東大道、東至六工段直河 。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū) 面積約 15 平方公里。 ——空港片區(qū)。范圍包括： 區(qū)塊一：東至永豐直河，南至左十四線，西至濱二路，北至義 府路； 區(qū)塊二：東至機(jī)場(chǎng)規(guī)劃邊線，南至南三路，西至坎紅路，北至機(jī)場(chǎng)高速； — 35 — 區(qū)塊三：東至河莊大道，南至左十四線，西至永豐直河，北至港城大道； 區(qū)塊四：東至渭三路，南至成才路，西至機(jī)場(chǎng)規(guī)劃邊線，北至紅十五線； 區(qū)塊五：東至靖江界限，南至偉老線，西至渭三路，北至紅十五線。 “十二五 ”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積約 平方公里。范圍 東至所前鎮(zhèn)界、南至杭甬運(yùn)河，西至義橋鎮(zhèn)界，北至杭州繞城南線。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積約 1 平方公里。 （二） 產(chǎn)業(yè)安排 和建設(shè)要求 “十二五 ”時(shí)期建設(shè) 包括汽車、新能源、新材料、裝備制造、空港物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 平方公里， “十二五 ”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積 平方公里。 ——新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 平方公里，其中“十二五 ”開發(fā)建設(shè)區(qū) 平方公里 。位于江東片區(qū)，以浙江移動(dòng) TD 產(chǎn)業(yè)園為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展汽車電子、 IT 整機(jī)以及零部件制造、信息家電、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能化信息應(yīng)用產(chǎn)品以及新型元器件產(chǎn)品，培育軟件、集成電路、微電子、光電子、信息系統(tǒng)芯片及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。江東地塊重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及其配套產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)面積 平方公里，其中 “十二五 ”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積 平方公里。位于空港片區(qū)，主要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工、保稅物流，打造長(zhǎng)三角南翼地區(qū)的航空物流分撥中心，成為浙江省