【正文】 精選資料廣西：全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布時(shí)間：20170215來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時(shí)期廣西促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（20172020）（征求意見(jiàn)稿）廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)2017年1月目 錄一、背景分析........................................... 1（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)........................... 5（二）國(guó)內(nèi)全域旅游的探索與實(shí)踐......................... 7（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實(shí)踐....................... 8二、總體思路.......................................... 14（一）指導(dǎo)思想........................................ 14（二）基本原則........................................ 15（三）發(fā)展目標(biāo)........................................ 17（四）發(fā)展思路........................................ 20三、主要任務(wù).......................................... 22（一）雙創(chuàng)融合，同步推進(jìn)廣西特色旅游名縣和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 22（二）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系.................. 22（三）產(chǎn)業(yè)互融，促進(jìn)旅游產(chǎn)品體系融合發(fā)展.............. 24（四）補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平............ 34（五）破除壁壘，促進(jìn)旅游消費(fèi)提升...................... 38（六）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序...................... 41（七）精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民.................. 43（八）全域整合，構(gòu)建開(kāi)放的旅游營(yíng)銷體系................ 46（九）外引內(nèi)聯(lián)，培育市場(chǎng)主體和龍頭企業(yè)................ 48（十）全面開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)旅游外交突破...................... 49四、保障措施.......................................... 51（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).................................... 51（二）完善利益機(jī)制.................................... 51（三）部門協(xié)調(diào)推進(jìn).................................... 52（四）推動(dòng)多規(guī)合一.................................... 52（五）加大財(cái)政投入.................................... 52（六）強(qiáng)化政策扶持.................................... 53（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè).................................... 55（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核.................................... 55一、全域旅游概念（一）全域旅游基本內(nèi)涵全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。專欄1 全域旅游的內(nèi)涵特征五個(gè)鮮明特征：◆全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用◆全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)◆圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制◆全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合◆全民共建共享全域旅游六個(gè)新的理念：◆全新的資源觀。對(duì)旅游資源進(jìn)行全域整合，實(shí)現(xiàn)全域處處是風(fēng)景◆全新的產(chǎn)業(yè)觀。倡導(dǎo)的“旅游+”的發(fā)展理念，助推了旅游業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)深度融合推進(jìn)續(xù)專欄1 全域旅游的內(nèi)涵特征◆全新的市場(chǎng)觀。旅游與生活融合，更注重生活的體驗(yàn)◆全新的產(chǎn)品觀。從滿足需求到引領(lǐng)需求，從引領(lǐng)需求到創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變◆全新的發(fā)展觀。以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展◆全新的管理觀。依法治旅和政府統(tǒng)籌推進(jìn)（二）全域旅游發(fā)展的必要性（一）推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，以開(kāi)放發(fā)展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開(kāi)放之路，以共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和美麗生態(tài)，促進(jìn)旅游發(fā)展與民眾生活有機(jī)融合。（二）推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置，發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。（三）推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游市場(chǎng)發(fā)展到出入境旅游并重的新階段，現(xiàn)行的旅游管理體制、旅游市場(chǎng)次序、旅游公共服務(wù)設(shè)施供給、旅游人才隊(duì)伍的培養(yǎng)等與旅游業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)，需要通過(guò)發(fā)展全域旅游、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放去解決。（四）適應(yīng)旅游新常態(tài)的時(shí)代要求高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了人們生活方式、旅游方式的深刻變革，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。群眾對(duì)一個(gè)區(qū)域旅游的評(píng)價(jià)取決于區(qū)域的綜合環(huán)境，從全域整體角度出發(fā)，優(yōu)化旅游環(huán)境和旅游全過(guò)程，旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，才能滿足大眾化、多樣化、多層次的旅游需求。（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；可以聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；可以推動(dòng)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。（三）全域旅游發(fā)展需要注意的問(wèn)題推進(jìn)全域旅游，并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，而是更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，積極有效地在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；推進(jìn)全域旅游，要根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，分步推進(jìn)，有序開(kāi)展，突出地方特色，而不是盲目跟風(fēng)，一哄而上，簡(jiǎn)單復(fù)制。專欄2 推進(jìn)全域旅游要防止的“八大誤區(qū)”一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為；二是防止簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是防止粗暴克隆，低劣偽造；四是防止短期行為、盲目漲價(jià)；五是防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客；六是防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建；七是防止重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容；八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。二、背景分析2015年8月18日至19日，全國(guó)旅游工作研討班在安徽省黃山市舉辦。在本次研討班上，從國(guó)家旅游局層面，首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標(biāo)，即“在2000多個(gè)縣中，每年以10%的規(guī)模來(lái)創(chuàng)建。今年要推進(jìn)200個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游，3年實(shí)現(xiàn)600個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游。”隨后，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號(hào))，這是全域旅游從理念向?qū)嵺`落實(shí)的重要推動(dòng)，是地方踐行全域旅游的重要指引。通知下發(fā)后，全國(guó)各地積極推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的申報(bào)工作，2016年2月，國(guó)家旅游局公布了262家首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。同月，全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_(kāi)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上提出要推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。2016年5月26日至27日，全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦，首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位及旅游部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，為推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展進(jìn)行了交流和探討。（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)大眾化旅游時(shí)代的到來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)在景點(diǎn)模式的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游向初步小康型旅游的歷史性跨越。2015年我國(guó)人均GDP已達(dá)到7940美元，人均出游率超過(guò)3次，表明我國(guó)大眾化旅游消費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。大眾旅游時(shí)代，景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展的要求。新形勢(shì)下旅游業(yè)的發(fā)展，必須順應(yīng)市場(chǎng)和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求，加快旅游業(yè)發(fā)展模式的革新步伐，遵循旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，推進(jìn)以抓點(diǎn)、線為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向整合區(qū)域資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)共建共享的全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2015年，我國(guó)接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)41億人次，；全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資10072億元，同比增長(zhǎng)42%；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。發(fā)展全域旅游具有促進(jìn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。旅游業(yè)進(jìn)入多元化、特色化發(fā)展新階段。中國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)始向多元化、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展，人們出行旅游將對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、廁各方面提出更高要求，由基本滿足型逐步向舒適型、享受型過(guò)度，我國(guó)旅游消費(fèi)水平也將由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)日趨特色化，增強(qiáng)產(chǎn)品核心吸引力，更加適應(yīng)游客個(gè)性化的需求。發(fā)展全域旅游有利于促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品類型，更能適應(yīng)未來(lái)旅游市場(chǎng)的多元化、特色化要求。大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革。我國(guó)正處于旅游業(yè)大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，供給嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，特別是高品質(zhì)、有創(chuàng)意的旅游項(xiàng)目和服務(wù)短缺。發(fā)展全域旅游就是要加大旅游供給側(cè)改革，實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地和信息化等硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游+，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)。2015年，中國(guó)旅游業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心測(cè)算：%，旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)。發(fā)展全域旅游是使旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的平臺(tái)的重要途徑。（二）國(guó)內(nèi)全域旅游的探索與實(shí)踐自國(guó)家旅游局提出發(fā)展全域旅游以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)始了推進(jìn)全域旅游的探索與實(shí)踐。浙江省從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。寧夏自治區(qū)銀川市西夏區(qū)以“全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點(diǎn)化、配套景觀化、景區(qū)要素完備化、公共服務(wù)便捷化”六化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，豐富產(chǎn)品體系，把西夏區(qū)打造成處處是景點(diǎn)、全城是景觀、滿眼是風(fēng)景的自駕自助優(yōu)秀旅游目的地。蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強(qiáng)調(diào)“大空間”，把整個(gè)城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)。此外，海南省三亞市、浙江省桐廬縣、廣西桂林市陽(yáng)朔縣、江西省安遠(yuǎn)縣、湖南省平江縣、貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)、陜西省韓城市、河北省淶水縣、湖北省武漢市黃陂區(qū)等市（縣、區(qū)）也在全國(guó)率先進(jìn)行了全域旅游的探索和實(shí)踐。（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實(shí)踐全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時(shí)期廣西促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。廣西全域旅游以創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式，在這種模式下，通過(guò)抓體制、抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓整合、抓環(huán)境、抓管理、抓培訓(xùn)、抓宣傳等路徑，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全民參與旅游共建和共享旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。通過(guò)多個(gè)縣域全域旅游發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局，將廣西作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行全域的旅游開(kāi)發(fā)，最終促進(jìn)整個(gè)廣西全域旅游發(fā)展。專欄3 廣西全域旅游概念內(nèi)涵“五大”特征：◆大旅游：將全廣西作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)旅游“多規(guī)合一”；以大型旅游項(xiàng)目為支撐，培育廣西旅游大品牌，帶動(dòng)配套建設(shè)，推動(dòng)旅游目的地全域發(fā)展?！舸螽a(chǎn)業(yè)：以“旅游+”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促成多產(chǎn)業(yè)圍繞旅游業(yè)凝聚產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)要素的優(yōu)化集聚?！舸笫袌?chǎng)：推動(dòng)由單一旅游市場(chǎng)向多角度市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)廣度進(jìn)一步擴(kuò)大，細(xì)分旅游市場(chǎng)進(jìn)一步深化；開(kāi)拓更多客源地市場(chǎng)?！舸笳撸涸谪瀼芈鋵?shí)國(guó)家政策基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市、縣各級(jí)政府推出支持全域旅游發(fā)展的促進(jìn)政策，形成多重政策疊加的發(fā)展合力；在財(cái)政、土地、投融資等方面實(shí)施支持力度更大的促進(jìn)政策，增強(qiáng)發(fā)展活力?！舸笮袆?dòng)：引導(dǎo)全社會(huì)參與全域旅游建設(shè)，促進(jìn)“文