【正文】 精選資料廣西：全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）發(fā)布時間：20170215來源：中國網(wǎng)全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時期廣西促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（20172020）（征求意見稿）廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會2017年1月目 錄一、背景分析........................................... 1（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢........................... 5（二）國內全域旅游的探索與實踐......................... 7（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實踐....................... 8二、總體思路.......................................... 14（一）指導思想........................................ 14（二）基本原則........................................ 15（三）發(fā)展目標........................................ 17（四）發(fā)展思路........................................ 20三、主要任務.......................................... 22（一）雙創(chuàng)融合，同步推進廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 22（二）黨政主導，構建現(xiàn)代旅游治理體系.................. 22（三）產業(yè)互融，促進旅游產品體系融合發(fā)展.............. 24（四）補齊短板，提升基礎設施與公共服務水平............ 34（五）破除壁壘，促進旅游消費提升...................... 38（六）強化監(jiān)管，促進市場規(guī)范有序...................... 41（七）精準施策，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧富民.................. 43（八）全域整合，構建開放的旅游營銷體系................ 46（九）外引內聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)................ 48（十）全面開放，實現(xiàn)旅游外交突破...................... 49四、保障措施.......................................... 51（一）加強組織領導.................................... 51（二）完善利益機制.................................... 51（三）部門協(xié)調推進.................................... 52（四）推動多規(guī)合一.................................... 52（五）加大財政投入.................................... 52（六）強化政策扶持.................................... 53（七）加強隊伍建設.................................... 55（八）強化監(jiān)督考核.................................... 55一、全域旅游概念（一）全域旅游基本內涵全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。專欄1 全域旅游的內涵特征五個鮮明特征：◆全域優(yōu)化配置經濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用◆全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設◆圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制◆全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關產業(yè)深度融合◆全民共建共享全域旅游六個新的理念：◆全新的資源觀。對旅游資源進行全域整合，實現(xiàn)全域處處是風景◆全新的產業(yè)觀。倡導的“旅游+”的發(fā)展理念，助推了旅游業(yè)與不同產業(yè)深度融合推進續(xù)專欄1 全域旅游的內涵特征◆全新的市場觀。旅游與生活融合，更注重生活的體驗◆全新的產品觀。從滿足需求到引領需求，從引領需求到創(chuàng)造需求轉變◆全新的發(fā)展觀。以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)“五化同步”協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展◆全新的管理觀。依法治旅和政府統(tǒng)籌推進（二）全域旅游發(fā)展的必要性（一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，推動旅游與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化相結合，實現(xiàn)“五化同步”協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展，以開放發(fā)展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，以共建共享基礎設施、公共服務和美麗生態(tài)，促進旅游發(fā)展與民眾生活有機融合。（二）推進供給側改革的重要抓手推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產品，盤活旅游資產；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內各類資源，進行高效配置，發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。（三）推進旅游轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越，旅游業(yè)已經發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產業(yè)，推動相關產業(yè)發(fā)展的綜合性現(xiàn)代產業(yè)，旅游市場發(fā)展到出入境旅游并重的新階段，現(xiàn)行的旅游管理體制、旅游市場次序、旅游公共服務設施供給、旅游人才隊伍的培養(yǎng)等與旅游業(yè)的發(fā)展要求不適應，需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。（四）適應旅游新常態(tài)的時代要求高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的迅猛發(fā)展，推動了人們生活方式、旅游方式的深刻變革，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。群眾對一個區(qū)域旅游的評價取決于區(qū)域的綜合環(huán)境，從全域整體角度出發(fā)，優(yōu)化旅游環(huán)境和旅游全過程，旅游配套的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素，才能滿足大眾化、多樣化、多層次的旅游需求。（五）推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的有效載體旅游作為綜合性產業(yè)，推進全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設，有效改善城鎮(zhèn)和農村基礎設施；可以聯(lián)動相關產業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產業(yè)支撐；可以改善農村生態(tài)環(huán)境，真正建設美麗鄉(xiāng)村；可以推動城市文明和農村文明的直接相融，促進農民從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變。（三）全域旅游發(fā)展需要注意的問題推進全域旅游，并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，而是更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，積極有效地在開發(fā)中保護；推進全域旅游，要根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)實條件，分步推進，有序開展，突出地方特色，而不是盲目跟風，一哄而上，簡單復制。專欄2 推進全域旅游要防止的“八大誤區(qū)”一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實際情況和資源承載力盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為；二是防止簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是防止粗暴克隆，低劣偽造；四是防止短期行為、盲目漲價；五是防止不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客；六是防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建；七是防止重推介、重形式，輕基礎、輕內容；八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。二、背景分析2015年8月18日至19日，全國旅游工作研討班在安徽省黃山市舉辦。在本次研討班上，從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標，即“在2000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。今年要推進200個縣實現(xiàn)全域旅游，3年實現(xiàn)600個縣實現(xiàn)全域旅游。”隨后，國家旅游局下發(fā)了《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號)，這是全域旅游從理念向實踐落實的重要推動，是地方踐行全域旅游的重要指引。通知下發(fā)后，全國各地積極推進國家全域旅游示范區(qū)的申報工作，2016年2月，國家旅游局公布了262家首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。同月，全國旅游工作會議在?？谡匍_，國家旅游局局長李金早在會上提出要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。2016年5月26日至27日，全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會暨創(chuàng)建工作培訓班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦，首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位及旅游部門負責人參加了會議，為推進全域旅游創(chuàng)建工作的深入開展進行了交流和探討。（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢大眾化旅游時代的到來。改革開放以來，經過三十多年發(fā)展，我國旅游業(yè)在景點模式的驅動下，實現(xiàn)了從短缺型旅游向初步小康型旅游的歷史性跨越。2015年我國人均GDP已達到7940美元，人均出游率超過3次，表明我國大眾化旅游消費的時代已經到來。大眾旅游時代，景點旅游模式已經不適應新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的要求。新形勢下旅游業(yè)的發(fā)展，必須順應市場和旅游發(fā)展的內在要求，加快旅游業(yè)發(fā)展模式的革新步伐，遵循旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，推進以抓點、線為特征的景點旅游發(fā)展模式向整合區(qū)域資源，推進產業(yè)融合、促進共建共享的全域旅游發(fā)展模式轉變。旅游業(yè)成為新常態(tài)下中國經濟增長的新引擎。2015年，我國接待國內外旅游人數(shù)超過41億人次，；全國旅游業(yè)實際完成投資10072億元，同比增長42%；國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，旅游產業(yè)正成為新常態(tài)下中國經濟增長的新引擎。發(fā)展全域旅游具有促進新常態(tài)下穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、惠民生等作用，有利于推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整。旅游業(yè)進入多元化、特色化發(fā)展新階段。中國旅游消費市場開始向多元化、多層次、多領域發(fā)展，人們出行旅游將對吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇、廁各方面提出更高要求，由基本滿足型逐步向舒適型、享受型過度，我國旅游消費水平也將由低級向高級發(fā)展，旅游消費結構呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。旅游產品的開發(fā)日趨特色化，增強產品核心吸引力，更加適應游客個性化的需求。發(fā)展全域旅游有利于促進旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產品類型，更能適應未來旅游市場的多元化、特色化要求。大力推進旅游業(yè)供給側改革。我國正處于旅游業(yè)大發(fā)展的黃金機遇期，市場需求強勁，供給嚴重不足，供需矛盾突出，特別是高品質、有創(chuàng)意的旅游項目和服務短缺。發(fā)展全域旅游就是要加大旅游供給側改革，實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地和信息化等硬件設施建設，推進旅游+，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，實現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展。旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要平臺。2015年，中國旅游業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)國家旅游數(shù)據(jù)中心測算：%，旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要平臺。發(fā)展全域旅游是使旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺的重要途徑。（二）國內全域旅游的探索與實踐自國家旅游局提出發(fā)展全域旅游以來，國內部分地區(qū)開始了推進全域旅游的探索與實踐。浙江省從推動全省經濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設。寧夏自治區(qū)銀川市西夏區(qū)以“全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點化、配套景觀化、景區(qū)要素完備化、公共服務便捷化”六化為重點，進一步完善基礎設施建設，加強行業(yè)管理，豐富產品體系，把西夏區(qū)打造成處處是景點、全城是景觀、滿眼是風景的自駕自助優(yōu)秀旅游目的地。蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設。此外，海南省三亞市、浙江省桐廬縣、廣西桂林市陽朔縣、江西省安遠縣、湖南省平江縣、貴州省貴陽市花溪區(qū)、陜西省韓城市、河北省淶水縣、湖北省武漢市黃陂區(qū)等市（縣、區(qū)）也在全國率先進行了全域旅游的探索和實踐。（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實踐全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時期廣西促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。廣西全域旅游以創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點和著力點，同時開展全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作，共同促進縣域經濟發(fā)展和縣域旅游轉型升級，形成了“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式，在這種模式下，通過抓體制、抓規(guī)劃、抓建設、抓整合、抓環(huán)境、抓管理、抓培訓、抓宣傳等路徑，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展，促進產業(yè)融合發(fā)展，全民參與旅游共建和共享旅游與經濟發(fā)展成果。通過多個縣域全域旅游發(fā)展，形成以點帶面的發(fā)展格局，將廣西作為一個大景區(qū)進行全域的旅游開發(fā)，最終促進整個廣西全域旅游發(fā)展。專欄3 廣西全域旅游概念內涵“五大”特征：◆大旅游：將全廣西作為一個大景區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設，推動旅游“多規(guī)合一”；以大型旅游項目為支撐，培育廣西旅游大品牌，帶動配套建設，推動旅游目的地全域發(fā)展?！舸螽a業(yè)：以“旅游+”引導產業(yè)融合發(fā)展，促成多產業(yè)圍繞旅游業(yè)凝聚產業(yè)集群，推動專業(yè)化生產要素的優(yōu)化集聚?！舸笫袌觯和苿佑蓡我宦糜问袌鱿蚨嘟嵌仁袌鲛D變，市場廣度進一步擴大，細分旅游市場進一步深化；開拓更多客源地市場?！舸笳撸涸谪瀼芈鋵崌艺呋A上，自治區(qū)、市、縣各級政府推出支持全域旅游發(fā)展的促進政策，形成多重政策疊加的發(fā)展合力；在財政、土地、投融資等方面實施支持力度更大的促進政策，增強發(fā)展活力?！舸笮袆樱阂龑鐣⑴c全域旅游建設，促進“文