【正文】 廣東省十二五節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（－年）目 錄前 言 一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展基礎 （二）發(fā)展環(huán)境 二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標 （一）指導思想 （二）發(fā)展原則 （三）發(fā)展目標 三、主要任務和發(fā)展重點 （一）主要任務 （二）發(fā)展重點 四、保障措施 （一）加強政策支持力度，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境 （二）創(chuàng)新產業(yè)服務平臺，建立產業(yè)服務體系 （三）加強技術引進和自主創(chuàng)新，提高產業(yè)核心競爭力 ……（四）強化監(jiān)督管理，規(guī)范產業(yè)市場運作 （五）加強組織實施，形成促進產業(yè)發(fā)展的合力 附件：重大項目表 附件：重點基地園區(qū)表 40 / 43前 言 節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等。節(jié)能環(huán)保產業(yè)在我國國民經濟中的地位日益突顯，是國家重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，也是我省重點培育的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。“十一五”時期我省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動社會投資、促進經濟增長、調整經濟結構、完成節(jié)能減排目標發(fā)揮了重要作用。在國家重點扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的背景下，科學編制我省“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃，對指導和促進我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。按照《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔〕號）精神，根據國家和省有關“十二五”規(guī)劃編制工作的部署及編制《廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃實施期限為年至年。一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展基礎我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)經過多年發(fā)展，已形成跨領域、跨行業(yè)、多種經濟形式并存的綜合性新興產業(yè)，為推動我省節(jié)能降耗、污染治理、生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展提供了十分重要的物質基礎和技術保障，呈現以下三個特點：產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。近年來，我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，據不完全統(tǒng)計，年產業(yè)總產值達億元，占全省生產總值的，約占全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值的。其中，節(jié)能產業(yè)產值億元，環(huán)保產業(yè)產值億元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)逐漸向規(guī)模化發(fā)展，涌現了一批年產值超億元的企業(yè)。我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，集中趨勢明顯，其中又以廣州、深圳、佛山三個城市為主。產業(yè)水平不斷提高。各級政府對節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新扶持力度逐漸加大，企業(yè)自身對節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)和推廣力度不斷增強，科技水平和自主創(chuàng)新能力不斷提高，培育了一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。我省骨干企業(yè)在印染、電鍍、線路板、養(yǎng)殖等行業(yè)廢水治理和危險廢物處理處置等方面擁有較為完善的技術體系，在城市污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾焚燒發(fā)電、噪聲治理和環(huán)境監(jiān)測等領域具備自行設計及制造成套設備的能力。資源綜合利用處理技術體系逐漸完善，廢塑料深加工、粉煤灰、煤矸石、危險廢物等固廢綜合利用技術達到國內領先水平。系列高效節(jié)能照明、智能電網等節(jié)能技術設備在全國處于領先地位。服務業(yè)市場化居全國前列。截至年底，我省向社會公布家省節(jié)能技術服務機構名單，其中家列入國家備案名單；項節(jié)能技術、項節(jié)能設備（產品）入編《廣東省節(jié)能技術、設備（產品）推薦目錄》，節(jié)能服務水平日益提高。我省認定清潔生產技術服務單位家，全省清潔生產審核工作穩(wěn)步推進。全省共有家企業(yè)取得國家環(huán)境污染設施運營資質，約占全國持證企業(yè)總數的。環(huán)保項目設計施工與投資運營已成為環(huán)保產業(yè)重要的增長點，涌現一大批以、模式建設或運營的環(huán)境工程項目（特別是城市污水處理廠），其中東莞市座污水處理廠全部采用模式，廣業(yè)環(huán)保集團以模式建設運營我省座城市生活污水廠。我省資源綜合利用企業(yè)多家，其中經省主管部門認定的共家，年綜合利用固廢、廢液、廢氣生產產品產值達到億元（不含資源綜合利用電廠），比年增長。資源循環(huán)利用已從廢物利用發(fā)展到集初加工利用和深加工于一體的行業(yè)門類比較齊全的產業(yè)體系，形成了一批在全國有重要影響的資源綜合利用龍頭企業(yè)。（二）發(fā)展環(huán)境. 面臨的機遇“十二五”時期是我省加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的關鍵時期，也是節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要歷史機遇期?！獜膰H環(huán)境看，資源供給和環(huán)境形勢日益復雜，發(fā)展低碳綠色和節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為世界各國搶占未來經濟發(fā)展制高點的重要手段。節(jié)能環(huán)保產業(yè)與各行業(yè)緊密相連，對推動產業(yè)結構調整、引領經濟發(fā)展的重要性日益凸顯?！獜膰鴥拳h(huán)境看，“十二五”期間，國家要求“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)”，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七個重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，制定了相關扶持政策，進一步加大投入力度。——從省內環(huán)境看，我省圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，出臺了一系列加強節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理的政策，深入實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點工程和重大項目的實施，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間和良好的經濟技術效益，并帶動相關產業(yè)發(fā)展。. 面臨的挑戰(zhàn)“十二五”時期，我省仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題進一步加劇。能源消耗居高不下，污染減排壓力增大，資源環(huán)境對我省經濟發(fā)展的約束強度將進一步加大，必將對節(jié)能環(huán)保產業(yè)提出更高的要求。我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)雖然取得較大發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，存在一些突出問題。一是企業(yè)規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。我省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏上規(guī)模、綜合發(fā)展能力突出、品牌效應強大的旗艦型企業(yè)。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)發(fā)展速度較快，粵東西北地區(qū)發(fā)展較慢。此外，珠三角地區(qū)企業(yè)同質化發(fā)展明顯，企業(yè)間成熟的專業(yè)化分工和差異化經營格局尚未形成，集群優(yōu)勢并不突出。二是技術創(chuàng)新能力不強。節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚未建立，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足，技術研發(fā)能力強的企業(yè)不多，缺少具有自主知識產權的高新技術和高附加值的節(jié)能環(huán)保產品。部分關鍵技術和重大技術裝備依賴進口，國產化節(jié)能環(huán)保設備的性能、效率及技術水平均有待提高。三是產業(yè)市場不夠規(guī)范。節(jié)能環(huán)保產業(yè)監(jiān)管體系尚不健全，產品標準化程度不高，地方環(huán)境標準體系亟待完善；市場信息不透明，缺乏信息公開平臺；企業(yè)同行間無序競爭等問題突出。二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》，以擴大全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模和提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體實力為目標，以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新為動力，以重點工程和基地園區(qū)建設為著力點，強化政策引導，規(guī)范市場運作，加大資金投入，增強節(jié)能環(huán)保產業(yè)核心競爭力，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成為我省新的支柱產業(yè)，為加快經濟發(fā)展方式轉變和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極貢獻。（二）發(fā)展原則科學規(guī)劃布局，突出特色發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮珠三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保產品生產優(yōu)勢以及粵東西北地區(qū)資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，重點發(fā)展市場需求大、技術含量高、產業(yè)化程度高的節(jié)能環(huán)保關鍵技術和產品，形成具有地區(qū)特色的優(yōu)勢產業(yè)。強化科技支撐，提升產業(yè)競爭力。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)產學研技術創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化和推廣，提高產業(yè)的技術和服務水平，提升產業(yè)整體競爭力。促進產業(yè)集聚，形成規(guī)模效應。加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射帶動作用，加快推動產業(yè)集聚發(fā)展，積極延伸上下游配套產業(yè)鏈，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。加強政策引導，優(yōu)化市場環(huán)境。加快制定產業(yè)相關標準，完善和落實產業(yè)發(fā)展扶持政策。以市場為導向，著力規(guī)范市場秩序，不斷拓寬融資渠道，吸引各類社會資金投向節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極推進產業(yè)服務市場化、產業(yè)化。（三）發(fā)展目標. 總體目標將節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成為我省新的支柱產業(yè)之一，為完成我省的“十二五”節(jié)能目標任務提供物質基礎和技術支撐。重點實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)高新技術示范工程和裝備國產化項目，建立產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)一批擁有核心技術和自主知識產權的節(jié)能環(huán)保技術及產品，培育發(fā)展一批“專精特新”優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保企業(yè)，建設個省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)和基地，提升全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體實力，產業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居國內前列。. 具體目標——產業(yè)規(guī)模不斷壯大。產值年均增長以上，到年，年總產值達億元，其中，節(jié)能產業(yè)年產值達到億元，環(huán)保產業(yè)產值達到億元（環(huán)保設備及服務業(yè)產值億元，資源循環(huán)利用產業(yè)產值億元）。著力培育若干家產業(yè)競爭力強的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，到年，力爭年產值超億元的企業(yè)達家，超億元的企業(yè)家以上。——產業(yè)結構逐步優(yōu)化。到年，建立起較完善的產業(yè)組織體系和技術服務體系，基本形成優(yōu)勢主導產業(yè)鏈，產品種類更加齊全，技術水平更加先進，服務范圍更加廣泛，實現產業(yè)集群優(yōu)勢，具備較強的國際及區(qū)域產業(yè)競爭力?！a業(yè)技術水平顯著提高。到年，爭取建設家省級以上企業(yè)技術中心、工程技術研發(fā)中心或工程實驗室。建立健全多層次的技術創(chuàng)新體系，形成較強的節(jié)能環(huán)保產業(yè)自主研發(fā)能力，部分節(jié)能環(huán)保裝備、技術和產品達到國際先進水平，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備和產品。三、主要任務和發(fā)展重點（一）主要任務. 加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)和基地建設。制定完