【正文】 廣東省十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（－年）目 錄前 言 一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) （二）發(fā)展環(huán)境 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）發(fā)展原則 （三）發(fā)展目標(biāo) 三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn) （一）主要任務(wù) （二）發(fā)展重點(diǎn) 四、保障措施 （一）加強(qiáng)政策支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 （二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系 （三）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 ……（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作 （五）加強(qiáng)組織實(shí)施，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力 附件：重大項(xiàng)目表 附件：重點(diǎn)基地園區(qū)表 40 / 43前 言 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突顯，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是我省重點(diǎn)培育的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。“十一五”時(shí)期我省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完成節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。在國(guó)家重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，科學(xué)編制我省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)和促進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。按照《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔〕號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的部署及編制《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃實(shí)施期限為年至年。一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展基礎(chǔ)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)我省節(jié)能降耗、污染治理、生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展提供了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來(lái)，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，占全省生產(chǎn)總值的，約占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)逐漸向規(guī)?；l(fā)展，涌現(xiàn)了一批年產(chǎn)值超億元的企業(yè)。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，集中趨勢(shì)明顯，其中又以廣州、深圳、佛山三個(gè)城市為主。產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。各級(jí)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度逐漸加大，企業(yè)自身對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)和推廣力度不斷增強(qiáng)，科技水平和自主創(chuàng)新能力不斷提高，培育了一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。我省骨干企業(yè)在印染、電鍍、線路板、養(yǎng)殖等行業(yè)廢水治理和危險(xiǎn)廢物處理處置等方面擁有較為完善的技術(shù)體系，在城市污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾焚燒發(fā)電、噪聲治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域具備自行設(shè)計(jì)及制造成套設(shè)備的能力。資源綜合利用處理技術(shù)體系逐漸完善，廢塑料深加工、粉煤灰、煤矸石、危險(xiǎn)廢物等固廢綜合利用技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。系列高效節(jié)能照明、智能電網(wǎng)等節(jié)能技術(shù)設(shè)備在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化居全國(guó)前列。截至年底，我省向社會(huì)公布家省節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，其中家列入國(guó)家備案名單；項(xiàng)節(jié)能技術(shù)、項(xiàng)節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）入編《廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》，節(jié)能服務(wù)水平日益提高。我省認(rèn)定清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位家，全省清潔生產(chǎn)審核工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省共有家企業(yè)取得國(guó)家環(huán)境污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，約占全國(guó)持證企業(yè)總數(shù)的。環(huán)保項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工與投資運(yùn)營(yíng)已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，涌現(xiàn)一大批以、模式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的環(huán)境工程項(xiàng)目（特別是城市污水處理廠），其中東莞市座污水處理廠全部采用模式，廣業(yè)環(huán)保集團(tuán)以模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)我省座城市生活污水廠。我省資源綜合利用企業(yè)多家，其中經(jīng)省主管部門認(rèn)定的共家，年綜合利用固廢、廢液、廢氣生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到億元（不含資源綜合利用電廠），比年增長(zhǎng)。資源循環(huán)利用已從廢物利用發(fā)展到集初加工利用和深加工于一體的行業(yè)門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，形成了一批在全國(guó)有重要影響的資源綜合利用龍頭企業(yè)。（二）發(fā)展環(huán)境. 面臨的機(jī)遇“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。——從國(guó)際環(huán)境看，資源供給和環(huán)境形勢(shì)日益復(fù)雜，發(fā)展低碳綠色和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為世界各國(guó)搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要手段。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)緊密相連，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯?！獜膰?guó)內(nèi)環(huán)境看，“十二五”期間，國(guó)家要求“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，制定了相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加大投入力度?！獜氖?nèi)環(huán)境看，我省圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理的政策，深入實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的實(shí)施，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間和良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。. 面臨的挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，我省仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題進(jìn)一步加劇。能源消耗居高不下，污染減排壓力增大，資源環(huán)境對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得較大發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，存在一些突出問題。一是企業(yè)規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。我省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏上規(guī)模、綜合發(fā)展能力突出、品牌效應(yīng)強(qiáng)大的旗艦型企業(yè)。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)發(fā)展速度較快，粵東西北地區(qū)發(fā)展較慢。此外，珠三角地區(qū)企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展明顯，企業(yè)間成熟的專業(yè)化分工和差異化經(jīng)營(yíng)格局尚未形成，集群優(yōu)勢(shì)并不突出。二是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足，技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)不多，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。部分關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化節(jié)能環(huán)保設(shè)備的性能、效率及技術(shù)水平均有待提高。三是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系尚不健全，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；市場(chǎng)信息不透明，缺乏信息公開平臺(tái)；企業(yè)同行間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題突出。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》，以擴(kuò)大全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)工程和基地園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，加大資金投入，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。（二）發(fā)展原則科學(xué)規(guī)劃布局，突出特色發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮珠三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)以及粵東西北地區(qū)資源循環(huán)利用優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化程度高的節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”優(yōu)勢(shì)企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加快制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷拓寬融資渠道，吸引各類社會(huì)資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。（三）發(fā)展目標(biāo). 總體目標(biāo)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為完成我省的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品，培育發(fā)展一批“專精特新”優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)，建設(shè)個(gè)省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，提升全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居國(guó)內(nèi)前列。. 具體目標(biāo)——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。產(chǎn)值年均增長(zhǎng)以上，到年，年總產(chǎn)值達(dá)億元，其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元（環(huán)保設(shè)備及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元）。著力培育若干家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，到年，力爭(zhēng)年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)家，超億元的企業(yè)家以上。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到年，建立起較完善的產(chǎn)業(yè)組織體系和技術(shù)服務(wù)體系，基本形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品種類更加齊全，技術(shù)水平更加先進(jìn)，服務(wù)范圍更加廣泛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，具備較強(qiáng)的國(guó)際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提高。到年，爭(zhēng)取建設(shè)家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心或工程實(shí)驗(yàn)室。建立健全多層次的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力，部分節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌裝備和產(chǎn)品。三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)（一）主要任務(wù). 加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。制定完