【正文】 長(zhǎng)沙市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）（征求意見(jiàn)稿） 長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)長(zhǎng)沙市能源管理辦公室二Ｏ一Ｏ年六月37為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快長(zhǎng)沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“兩型社會(huì)”的建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為20112015年。本規(guī)劃所指新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備和服務(wù)，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，%，其中新能源117億元，，形有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：一是具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)5家，過(guò)5億元的企業(yè)4家，過(guò)億元的企業(yè)26家。我市太陽(yáng)能電池裝備制造技術(shù)、兆瓦級(jí)直驅(qū)永磁發(fā)電裝備制造技術(shù)、能量計(jì)量及智能電網(wǎng)設(shè)備制造技術(shù)等居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2009年，長(zhǎng)沙光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到50億元，太陽(yáng)能光伏裝備產(chǎn)品占國(guó)產(chǎn)設(shè)備80%的市場(chǎng)份額，成為我國(guó)太陽(yáng)能制造裝備龍頭供應(yīng)商，主要核心企業(yè)中電四十八所先后成功開(kāi)發(fā)了擴(kuò)散爐、刻蝕機(jī)、高低溫?zé)Y(jié)爐、單晶爐、多晶爐、清洗機(jī)等光伏裝備。我市居國(guó)內(nèi)先進(jìn)的機(jī)械制造業(yè)支撐了節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機(jī)械制造龍頭集團(tuán)企業(yè)開(kāi)始涉入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，如長(zhǎng)沙中聯(lián)重科下屬的環(huán)衛(wèi)機(jī)械分公司是我國(guó)最大的環(huán)衛(wèi)環(huán)保裝備制造企業(yè)，主營(yíng)城市污泥資源化處置成套裝備，09年產(chǎn)值超15億元，已連續(xù)12年穩(wěn)居全國(guó)第一位；湖南永清集團(tuán)下轄的湖南永清機(jī)械制造公司，是國(guó)內(nèi)擁有煙氣脫硝技術(shù)及設(shè)備制造的大型環(huán)保龍頭企業(yè)；還形成了一批大型專業(yè)化設(shè)備制造公司，如湖南互創(chuàng)集團(tuán)，主要制造高低速混合流速循環(huán)流化床鍋爐、組裝式循環(huán)流化床和復(fù)合燃燒機(jī)，年產(chǎn)值過(guò)10億元。此外，遠(yuǎn)大住工為國(guó)內(nèi)第一家以“住宅工業(yè)”行業(yè)類別核準(zhǔn)成立的新型住宅制造工業(yè)企業(yè)，形成了國(guó)內(nèi)唯一完整的住宅工業(yè)化體系。二是環(huán)境治理工作卓有成效。目前長(zhǎng)沙市污水處理設(shè)施基本完善，城市污水處理率達(dá)80％以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率100％，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90％以上，今年下半年幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施都將建設(shè)完畢，僅暮云污水處理廠、新港污水處理廠、坪塘污水處理廠、望城第二污水處理廠的建設(shè)計(jì)劃于2011年結(jié)束，四縣（市）城區(qū)污水處理率達(dá)到100％；今年年底完成湘江長(zhǎng)沙段8座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)控中心的建設(shè)，完成47家國(guó)控重點(diǎn)污染源聯(lián)網(wǎng)；從2008年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行清潔工程示范建設(shè)，計(jì)劃于2011年完成長(zhǎng)沙四縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)40％；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理取得明顯成效，計(jì)劃于2011年完成對(duì)長(zhǎng)沙四縣（市）的畜禽養(yǎng)殖污染的治理，其中長(zhǎng)沙縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖，糞便的處理工作卓有成效；啟動(dòng)了農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，計(jì)劃于2011年6月前在長(zhǎng)沙四縣（市）完成戶用沼氣池18100個(gè)，大型沼氣工程6個(gè)的目標(biāo)。三是擁有一定研發(fā)實(shí)力。擁有國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)沙礦冶研究院、湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等大批具有從事新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域研發(fā)能力的科研院所；擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心8家，占全省的46%，省級(jí)技術(shù)中心41家，占全省的43%，另有市級(jí)技術(shù)中心101家；擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、4個(gè)省部級(jí)工程技術(shù)研究中心。四是積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套管理經(jīng)驗(yàn)。我市率先執(zhí)行《長(zhǎng)沙市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》（長(zhǎng)政辦發(fā)[2007]36號(hào)），開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作；推薦了一批管理規(guī)范的合同能源管理公司，節(jié)能服務(wù)公司；組織了多次長(zhǎng)沙市節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批工作，節(jié)能專項(xiàng)資金超1億兩千萬(wàn)元，節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目共計(jì)1000多項(xiàng)；開(kāi)展了能效標(biāo)識(shí)與公共建筑空調(diào)溫度狀況大檢查、綠色照明與電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程活動(dòng)、節(jié)能宣傳周活動(dòng)、用能單位辦理空調(diào)溫度特殊備案登記。2008年市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于設(shè)立長(zhǎng)沙市工業(yè)企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)的通知》，《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市工業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法通知》等文件以及2009年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)加快中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等文件，為長(zhǎng)沙市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的政策保障。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但從節(jié)能減排市場(chǎng)需求看，還存在很大差距，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚。目前新能源利用還沒(méi)有形成規(guī)模，在能源消費(fèi)中份額很小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需統(tǒng)一規(guī)劃。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，本市新能源產(chǎn)品大多銷往市外，而市內(nèi)需求不足，沒(méi)有形成產(chǎn)銷兩旺的良好局面，不利于新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第48研究所光伏電池產(chǎn)能已居全國(guó)第6位，但在長(zhǎng)沙本地的市場(chǎng)份額不大。其次，從技術(shù)的角度來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)掌握程度不高，產(chǎn)品成本偏高，影響新能源產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用。此外，國(guó)家缺少太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)政策，目前財(cái)政部出臺(tái)的政策只限于對(duì)太陽(yáng)能光電建筑物補(bǔ)貼，尚未直接補(bǔ)貼光伏上網(wǎng)電價(jià)。二是資源回收利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。針對(duì)資源回收利用產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠不明顯，導(dǎo)致可再生資源回收利用比開(kāi)發(fā)利用耗竭性資源的成本還高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。三是節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不很完善。目前還沒(méi)有完備的節(jié)能環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，而且未配套出臺(tái)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的可操作性的地方性法規(guī)，因此執(zhí)法主體、執(zhí)法程度、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等環(huán)節(jié)不明確。四是產(chǎn)業(yè)扶持政策及激勵(lì)措施有待加強(qiáng)和細(xì)化。政府還需在投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面出臺(tái)針對(duì)性比較強(qiáng)的激勵(lì)扶持政策，有序有效的引導(dǎo)和扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、發(fā)展思路、基本原則和目標(biāo) (一) 發(fā)展思路抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大機(jī)遇，結(jié)合長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程為依托，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出自主創(chuàng)新，著力建設(shè)資源化、能源化和零排放企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)，建設(shè)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，把長(zhǎng)沙建成中部最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。(二) 發(fā)展原則優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展 集聚要素，集中力量，優(yōu)先支持市場(chǎng)需求高、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)應(yīng)用條件成熟、科技研究基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。創(chuàng)新科技引領(lǐng)發(fā)展 加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，避免引進(jìn)即將淘汰技術(shù)設(shè)備，迅速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的跨越發(fā)展。以企業(yè)為主導(dǎo)，立足自主原始創(chuàng)新，做好科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備，著力提升核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)自主發(fā)展能力，搶占科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。集群規(guī)模帶動(dòng)發(fā)展 重點(diǎn)建設(shè)一批掌握核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)及其品牌產(chǎn)品，加大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，迅速推動(dòng)企業(yè)集聚化、集約化、集群化發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)省市的總量差距，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；利用先進(jìn)技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。政策引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的約束和激勵(lì)政策和機(jī)制，大幅度拉動(dòng)市場(chǎng)需求。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，輔以政策支持、宏觀調(diào)控和資金引導(dǎo)，整合各種資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成市場(chǎng)、政府共同推進(jìn)的整體合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。(三) 發(fā)展目標(biāo)1 總體目標(biāo)2015年長(zhǎng)沙市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1250億元（2009年不變價(jià)），%（%），其中新能源570億元（%），節(jié)能270億元（%），資源循環(huán)利用220億元（年均增長(zhǎng)35%），環(huán)境治理190億元（年均增長(zhǎng)35%）。2020年長(zhǎng)沙市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約2500億元。2 具體目標(biāo)園區(qū)基地目標(biāo) 著重培育位于長(zhǎng)沙市天心區(qū)、年產(chǎn)值過(guò)500億元的長(zhǎng)沙光伏產(chǎn)業(yè)園，位于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)高新區(qū)、年產(chǎn)值過(guò)200億元的長(zhǎng)沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，位于瀏陽(yáng)市、年產(chǎn)值過(guò)100億元的長(zhǎng)沙再制造產(chǎn)業(yè)示范園，和位于長(zhǎng)沙縣、年產(chǎn)值過(guò)50億元的長(zhǎng)沙農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。產(chǎn)業(yè)規(guī)模（企業(yè)）目標(biāo) 推動(dòng)建設(shè)年銷售收入過(guò)50億元的龍頭企業(yè)13個(gè)，過(guò)10億元的骨干企業(yè)29個(gè)。形成產(chǎn)業(yè)配套完善、有序集散的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo) 創(chuàng)新建立34個(gè)國(guó)家級(jí)、58個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目示范點(diǎn)；以企業(yè)為主導(dǎo)，加快研發(fā)自主創(chuàng)新1015項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)的核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重，到2015年，其比重占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)25%。四、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域以太陽(yáng)能光伏和