【正文】 廣州市安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃目 錄前 言 ………………………………………………………………1第一章 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 …………………………………………3一、“十五”期間安全生產(chǎn)工作回顧 ………………………3二、“十五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作主要問題 …………………6三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)………………………………………8第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo) ………………………………………9一、指導(dǎo)思想…………………………………………………9二、總體目標(biāo)…………………………………………………9三、分項(xiàng)目標(biāo)…………………………………………………9第三章 主要任務(wù) ………………………………………………11一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)…………………………………11二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任……………………………11三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)………………12四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治……………13五、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源和治理重大事故隱患…………………17六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)…………………………18七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織建設(shè)………………20第四章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施…………………………………21一、把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃……………………21二、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任………………………………………21三、建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制……………………………22四、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略………………………………………23五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入和依法行政……………………23第五章 規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程…………………………………24一、重點(diǎn)工程項(xiàng)目概述………………………………………24二、重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)估算…………………………………27前 言 　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨和政府歷來十分重視安全生產(chǎn)工作。十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“重視計(jì)劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會”，把安全生產(chǎn)擺在了與人口、資源、環(huán)保等基本國策同等重要的位置。十六屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)。安全生產(chǎn)是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會的重要方面，是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的五年，廣州堅(jiān)持加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，%，在國內(nèi)主要城市中居第三位?！笆濉睍r(shí)期我市安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)，全市沒有發(fā)生一次死亡10人以上的特大生產(chǎn)安全事故，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了保障?！笆晃濉睍r(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的要求，我市經(jīng)濟(jì)增長方式正從速度型向效益型轉(zhuǎn)變，因此，對安全生產(chǎn)的法治、監(jiān)管方式、技術(shù)裝備、從業(yè)人員素質(zhì)等都提出了更高的要求。受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了必須從我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā)，防止和減少各類事故的發(fā)生，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)工作做出總體部署。根據(jù)黨的十六屆四中、五中全會、省委九屆七次、八次全會、市委八屆五次、六次全會精神，緊緊圍繞把我市建設(shè)成“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的宏偉目標(biāo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，特制定本規(guī)劃，提出20062010年我市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程和階段性目標(biāo)，以指導(dǎo)全市未來五年的安全生產(chǎn)工作。第一章　　安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一、“十五”期間安全生產(chǎn)工作回顧市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并以此作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十五”期間，我市進(jìn)一步把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，依法強(qiáng)化監(jiān)管，做到經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過各方面的共同努力，本市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。（一）安全生產(chǎn)工作列入了各級政府重要議事日程。我市各級政府定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究和解決安全生產(chǎn)問題。為了配合城市協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一大批露天采石場和“三合一”企業(yè)及家庭式作坊，搬遷了存在重大火險(xiǎn)隱患專業(yè)市場和廠房，消除了一大批重大事故隱患，創(chuàng)造了一個安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任得到了切實(shí)落實(shí)。我市建立和完善了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并將安全生產(chǎn)工作納入綜治考核，實(shí)行特大安全事故“一票否決”的制度，實(shí)行安全事故預(yù)警和問責(zé)制度。對企業(yè)建立和完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)行為。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。市、區(qū)、縣級市成立了為政府組成部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加了監(jiān)管力量。部分鎮(zhèn)街建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)。建立了齊抓共管，各部門聯(lián)動的工作機(jī)制。形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)新格局。（四）事故應(yīng)急救援體系得到完善。全市建立了市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）三級應(yīng)急救援體系。市政府、市安委會和有關(guān)部門頒布了《廣州市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《廣州市特大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《廣州市特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《廣州市地下鐵道特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》等事故應(yīng)急預(yù)案并予以實(shí)施，建立起相應(yīng)的消防、建筑、氯氣泄漏等應(yīng)急救援隊(duì)伍，使事故應(yīng)急救援體系得到完善。（五）安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)逐年下降：1．事故總起數(shù)和事故死亡總?cè)藬?shù)逐年平穩(wěn)下降。2005年事故總起數(shù)下降到1萬起以內(nèi)，總死亡人數(shù)下降到2000人以內(nèi)。2000年2005年全市企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、火災(zāi)事故分布情況見下表：年份三項(xiàng)事故總數(shù)企業(yè)職工傷亡事故道路交通事故火災(zāi)事故起數(shù)死亡起數(shù)死亡起數(shù)死亡起數(shù)死亡2000158911908263150153041714324442001118572021195125113511848311482002138582362168132134002208292222003122522132188150117691931295512004104262033167136996718512924620059162190413513488091739218312．單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）死亡率明顯下降?！笆迤陂g本市國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年上升，企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、消防事故總死亡人數(shù)下降。2005年與2000年相比，三項(xiàng)事故單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）％。圖1 2000年－2005年