【正文】 常熟市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 “十三五”時期是新常態(tài)下我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，也是常熟經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級、建成高水平小康社會和探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時期。編制常熟市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要, 是在新的起點(diǎn)上科學(xué)謀劃未來五年的發(fā)展。第一章 新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”以來，常熟深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)高水平小康社會為目標(biāo)，全面實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、民生優(yōu)先、國際化、城市現(xiàn)代化、人才與文化強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展”六大戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，社會事業(yè)在各個領(lǐng)域取得明顯進(jìn)步，為新一輪發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。一、發(fā)展成效，綜合實(shí)力持續(xù)提升“十二五”時期，常熟經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，%。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2045億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)30870美元（按戶籍人口）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益逐步提高。，%（按新口徑）。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，形成水稻、蔬果、水產(chǎn)養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營比重超過90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)排名位列江蘇省第一方陣?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技人才日益集聚，常熟高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)、%%。%。開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢凸顯。外資質(zhì)量顯著提升，實(shí)際利用外資規(guī)模8億美元。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)出口142億美元，其中一般貿(mào)易出口占比45%。“走出去”步伐進(jìn)一步加快。港口吞吐量突破8500萬噸。，民生福祉顯著提高“十二五”時期，常熟各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加完善。實(shí)施了新一輪教育布局調(diào)整，推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)改革，深化教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育、普通高中教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋；文化事業(yè)發(fā)展欣欣向榮；形成“10分鐘體育健身圈”；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)社會保險制度體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，住房保障范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大和提高，征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障制度基本完善。社會養(yǎng)老水平不斷提升，%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到50300元和25860元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民，百姓幸福指數(shù)普遍提高。，生態(tài)文明建設(shè)加快“十二五”時期，常熟大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明得到進(jìn)一步提升。在污染防治方面，生活污水處理、生活垃圾處理、危險廢棄物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，大氣污染和流域污染治理深入推進(jìn)，污染減排取得顯著成效。至2015年，共減排化學(xué)需氧量5204噸、氨氮867噸、二氧化硫16646噸、氮氧化物33573噸，全面完成“十二五”污染減排總?cè)蝿?wù)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)76%，城鎮(zhèn)生活污水處理率和農(nóng)村生活污水處理率分別達(dá)95%和65%。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造城市周邊120平方公里核心生態(tài)圈，進(jìn)一步強(qiáng)化了對江南水鄉(xiāng)特色生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，山水相依、濱江環(huán)湖的生態(tài)空間格局初步顯現(xiàn)。，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀“十二五”時期，常熟大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)布局更加均衡。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日漸成型，擁有等級公路3209公里，其中高速公路及一級以上公路333公里，鎮(zhèn)村道路等級標(biāo)準(zhǔn)和通行能力明顯提高，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)漸趨完善，鎮(zhèn)村公交開通率100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率100%。水利現(xiàn)代化水平逐步提高，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)力度加大，防汛抗災(zāi)能力顯著提高，節(jié)水灌溉基地建設(shè)形成規(guī)模，水資源、水安全、水生態(tài)、水文化四位一體的新格局正在逐步建立。通訊信息化設(shè)施更加完備，實(shí)現(xiàn)自然村村村通寬帶。“智慧常熟”建設(shè)全面推進(jìn)，一批惠及民生的公共服務(wù)信息平臺上線運(yùn)行。，體制機(jī)制活力增強(qiáng)“十二五”時期，常熟改革探索逐步深化，行政效能不斷提升。深化行政審批制度改革，在全省縣級市中率先公布行政審批事項目錄。全面優(yōu)化審批流程，在蘇州市首推建設(shè)項目模擬審批。加快行政管理體制改革，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)梅李鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，先后下放兩批共818項縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和公共服務(wù)事項，在全省率先開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)。加大政府購買公共服務(wù)力度，工商登記管理改革效果明顯，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本突破千億元。“營改增”試點(diǎn)深入推進(jìn)，至2015年底，%。深化國資國企改革，推進(jìn)國資國企的市場主體建設(shè)，國企監(jiān)管考核不斷加強(qiáng)?？萍俭w制改革持續(xù)深入，確定為省科技體制綜合改革試點(diǎn)市，率先建成縣級市中首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。推進(jìn)社會綜合服務(wù)平臺建設(shè)，有效整合了便民服務(wù)熱線、數(shù)字化城管平臺、110非警務(wù)事項等社會管理服務(wù)資源。實(shí)施新市民積分制管理，積分制管理綜合效益逐步顯現(xiàn)?！笆濉币詠?，常熟經(jīng)濟(jì)社會保持運(yùn)行穩(wěn)健、質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢，奠定了全面建成高水平小康社會的堅實(shí)基礎(chǔ)。二、存在問題“十二五”期間的發(fā)展成就有目共睹，經(jīng)驗彌足珍貴，從有利條件看，常熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，綜合發(fā)展水平比較高，全民創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)悠久，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較牢固。但同時也必須清醒地看到，常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著一些問題有待進(jìn)一步解決：在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，由于粗放發(fā)展方式而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。從產(chǎn)業(yè)布局來看，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，分散式發(fā)展特征比較普遍。由于思想觀念上仍習(xí)慣于遍地開花，導(dǎo)致資源、環(huán)境等配置不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化明顯，集聚集約發(fā)展程度不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，紡織服裝、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，%，傳統(tǒng)批發(fā)和零售業(yè)、%。%，%，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，%，%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力的制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善。區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：一是研發(fā)投入不足，2015年常熟Ramp。%，%的平均水平還有差距，大部分企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重低于3%；二是創(chuàng)新績效偏低，%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有發(fā)明專利。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不高，且部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)比例偏低，%，%。常熟的民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，科技創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)在日益激烈的市場競爭中成功“突圍”的關(guān)鍵，也是常熟面臨的主要問題。、資源承載能力的矛盾突出隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，對安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急、環(huán)保用地建設(shè)行為等城市管理職能提出更高要求，常熟亟需進(jìn)一步提升公共治理能力，構(gòu)建反應(yīng)迅速、高效的區(qū)域公共治理體系。同時，影響群眾生產(chǎn)生活的資源環(huán)境問題依然明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)和群眾要求相比仍有較大差距。土地資源的稀缺性日漸突出，建設(shè)用地總量接近開發(fā)臨界點(diǎn)?？傮w看來，以上都屬于經(jīng)歷長期高速增長而遺留的結(jié)構(gòu)性問題，也是具有全國共性特征的階段性危機(jī)和矛盾，需要在“十三五”時期通過深化改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境2008年全球金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)面臨艱難復(fù)蘇與再均衡，而中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾消化期。一、國際環(huán)境世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2013年短暫復(fù)蘇后，種種跡象表明，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，可能在更長時間內(nèi)處于更疲弱狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律看，屬于新一輪周期的下行區(qū)間， 2020年前的世界經(jīng)濟(jì)走勢不容樂觀。全球金融危機(jī)很大程度上源自美國金融創(chuàng)新的泡沫，自危機(jī)發(fā)生后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為依托，新型制造更加突出智能化、個性化。由此推動生產(chǎn)方式、分工形態(tài)、商業(yè)模式等方面呈現(xiàn)新的特征，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的制造與服務(wù)環(huán)節(jié)日益融合，制造成本優(yōu)勢將更加弱化；服務(wù)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)更加迂回，生產(chǎn)性服務(wù)外包將迎來大發(fā)展；商業(yè)運(yùn)營模式更多由“線下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上”，技術(shù)服務(wù)支撐將成為關(guān)鍵。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，高壁壘、區(qū)域化成為新特征，貿(mào)易投資保護(hù)主義引起的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r常發(fā)生，為應(yīng)對各國日益高筑的貿(mào)易壁壘，謀求新的市場空間，各國不約而同地把貿(mào)易合作的重心由多邊轉(zhuǎn)為雙邊。以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)發(fā)起了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，其中跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)初步達(dá)成。我國提出“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)內(nèi)陸開放，推動與周邊國家之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。為破解亞洲各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸，中國發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金。在推進(jìn)內(nèi)陸開放的同時，以對接發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在上海、福建、廣東和天津設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索高水平開放的管理經(jīng)驗，進(jìn)一步提升沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開放水平。二、國內(nèi)環(huán)境中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，長期以來形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題進(jìn)一步凸顯，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)下滑，產(chǎn)能過剩有所加劇，同時勞動力、土地、生態(tài)等資源要素供求關(guān)系日益趨緊, 拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快將成為新常態(tài)。面對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。適時提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。同時，《中國制造2025》明確制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，提出以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變等要求。加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，推出“一帶一路”、四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化等戰(zhàn)略，“十三五”期間區(qū)域競爭態(tài)勢將更為激烈，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)龍頭地位將遭受前所未有的挑戰(zhàn)。在國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心建設(shè)基礎(chǔ)上，上海致力于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；同時，由于受到土地、勞動力等要素制約，在新一輪的城市規(guī)劃建設(shè)中，上海為謀求與周邊臨近地區(qū)建立合作開發(fā)區(qū)域，正在打造 “臨滬核心區(qū)”。蘇州將依托先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善其作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居城市的綜合功能，建成具有較強(qiáng)綜合競爭力的國際化大都市。專欄11 周邊區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析 常熟與上海：上海是全國經(jīng)濟(jì)中心，在新一輪的城市規(guī)劃建設(shè)中提出要和周邊的江蘇、浙江等地共建“臨滬核心區(qū)”，相當(dāng)部分的制造環(huán)節(jié)將加快向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，上海又在規(guī)劃建設(shè)以上海為中心約120公里范圍的“上海大都市經(jīng)濟(jì)圈”，未來發(fā)展定位是：打造具有競爭力的全球城市區(qū)域以及營造可持續(xù)發(fā)展的彈性城市區(qū)域，形成臨滬發(fā)展帶。常熟，位于“臨滬核心區(qū)”和“上海大都市經(jīng)濟(jì)圈”的整體格局中，依托自身優(yōu)勢充分融入并找準(zhǔn)自身定位，應(yīng)該在規(guī)劃、項目、信息、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面與上海全方位聯(lián)系和對接，在區(qū)域競爭中獲得先機(jī)。常熟與蘇州：“十三五”時期，蘇州將依托先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善蘇州作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居城市的綜合功能，實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)滬寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軸和蘇嘉杭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)軸建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)沿湖文化生態(tài)旅游帶、沿滬特色產(chǎn)業(yè)集聚帶和沿江重化物流帶建設(shè)。常熟，作為蘇州先進(jìn)制造業(yè)基地、文化旅游勝地的重要區(qū)域，更是蘇嘉杭產(chǎn)業(yè)軸的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)緊緊抓住“蘇州特大城市協(xié)同發(fā)展”的歷史機(jī)遇，積極推動與蘇州在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等方面的互動與對接。常熟與周邊縣市：“十三五”時期，江陰提出圍繞微電子集成電路、新能源、新材料、高端裝備制造及集成等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，打造全國縣域有影響的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。昆山將依托發(fā)達(dá)的電子信息產(chǎn)業(yè)和精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)機(jī)器人和智能機(jī)器人兩大領(lǐng)域較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造一流的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。太倉將著重從城際交通、公共事業(yè)、休閑旅游等方面加快對接上海城市功能，打造成為上海長三角城市群網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵功能節(jié)點(diǎn)。常熟，應(yīng)更好地認(rèn)清自身優(yōu)勢與不足，加強(qiáng)差異化研究，加快裝備制造、汽車及零部件、紡織服裝三大千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高技術(shù)含量和高附加值轉(zhuǎn)變。打造中國最年輕的綜合性現(xiàn)代化汽車城。三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)對于常熟而言，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新態(tài)勢意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。首先，隨著歐美發(fā)達(dá)國家對制造更加重視，產(chǎn)品制造將重新成為新一輪國際競爭的主戰(zhàn)場。常熟擁有八大新興產(chǎn)業(yè)、三個千億級生產(chǎn)基地，具備雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于在充分研究把握未來制造新趨勢的基礎(chǔ)上，積極推動兩化融合，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造的智能化與個性化，培育中長期發(fā)展新動力及新優(yōu)勢。其次，多重國家戰(zhàn)略的疊加為常熟發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于推動常熟勞動密集型企業(yè)及代工企業(yè)走出去步伐，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為優(yōu)化常熟在沿江產(chǎn)業(yè)格局中地位和功能，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)等方面帶來新機(jī)遇；長江黃金水道建設(shè)有利于推動港口轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)港產(chǎn)城融合；蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的加快建設(shè)，為推動創(chuàng)新要素向縣域經(jīng)濟(jì)下移和集聚、加快常熟體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源共享創(chuàng)造了更好的條件。第三，以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、改革投資管理體制為重點(diǎn)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)復(fù)制。毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，一方面有利于常熟學(xué)習(xí)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新制度，爭取相關(guān)體制改革先行先試，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題；另一方面，有利于常熟擴(kuò)大承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是吸引服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)外資入駐，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。第四，應(yīng)長三角一體化，上?！拔鍌€中心”、“臨滬核心區(qū)”的建設(shè)以及蘇州的現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，常熟可圍繞上海自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化對上海的配套服務(wù)，積極承接現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、后臺服務(wù)、服務(wù)外包、貿(mào)易金融等“溢出”項目。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也意味著風(fēng)險。一方面，在全球新一輪科技革命趨勢尚不明朗，區(qū)域競爭日益激烈的發(fā)展環(huán)境中，新興產(chǎn)業(yè)的成長存在較大的不確定性，篩選和確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，存在較大風(fēng)險；另一方面，隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐加快，低技術(shù)門檻的傳統(tǒng)產(chǎn)