【正文】 佛 山 市 高 明 區(qū) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 發(fā) 展第 十 三 個 五 年 規(guī) 劃 綱 要前 言“十三五” 時 期（20222020 年）是我區(qū)全面建成小康社會、全面提升區(qū)域價值、加快建設(shè)綠色崛起示范區(qū)的關(guān)鍵時期。本綱要根據(jù)《中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全區(qū)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)?！?0 —目 錄第一篇 謀篇布局，全面建成小康社會 .........................................1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 ....................................................1第一節(jié) “十二五 ”時期發(fā)展成就 ...........................................1第二節(jié) “十三五 ”時期面臨環(huán)境 ...........................................6第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo) ....................................................9第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ......................................................................9第二節(jié) 發(fā)展原則 ....................................................................10第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ....................................................................11第二篇 著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新高明 ...............................15第一章 雙創(chuàng)引領(lǐng) 全面提升自主創(chuàng)新能力 ..............................15第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 .............................................15第二節(jié) 加快自主創(chuàng)新重大平臺建設(shè) .....................................16第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制 .............................................17第四節(jié) 實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 .....................................................18第二章 量質(zhì)并舉 構(gòu)筑具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系 ..........20第一節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ........................................20第二節(jié) 改造提升優(yōu)勢制造業(yè) ...............................................22第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ...............................................24第四節(jié) 精細(xì)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) .............................................27第三章 深化改革 爭當(dāng)全面深化改革排頭兵 .........................29第一節(jié) 推進(jìn)行政體制機(jī)制改革 .............................................29第二節(jié) 深化財政與投融資體制改革 .....................................30第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系 .....................................................32第五節(jié) 開展社會管理體制改革 .............................................34— 1 —第三篇 著力突出統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)協(xié)調(diào)高明 ...............................35第一章 協(xié)調(diào)共進(jìn) 推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ...........................35第一節(jié) 建立一體化城市空間格局 ........................................35第二節(jié) 促進(jìn)鎮(zhèn)域錯位發(fā)展 ...................................................37第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展 ...................................................39第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ...................................................40第二章 提質(zhì)升級 推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展 .......................42第一節(jié) 提升內(nèi)外交通承載能力 ...........................................42第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ...........................................44第三節(jié) 增強(qiáng)資源保障和服務(wù)能力 ........................................45第三章 社會共治 推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 ...........................47第一節(jié) 提升基層社會治理水平 ...........................................47第二節(jié) 發(fā)揮社會組織作用 .....................................................47第三節(jié) 鼓勵支持居民自治 ...................................................48第四章 文化引領(lǐng) 推動物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 ...............49第一節(jié) 提升城市文明水平 .....................................................49第二節(jié) 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 .....................................................50第三節(jié) 加快文化事業(yè)發(fā)展 .....................................................51第四篇 著力促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色高明 ...............................53第一章 強(qiáng)化保護(hù) 建設(shè)宜居生態(tài)家園 ....................................53第 一節(jié) 構(gòu)筑綠色生態(tài)發(fā)展大格局 .......................................53第二節(jié) 加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù) .....................................................54第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建示范 .....................................................54第二章 防治結(jié)合 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理 .....................................54第一節(jié) 健全環(huán)保監(jiān)管和污染防治機(jī)制 .................................55第二節(jié) 推進(jìn)水環(huán)境綜合治理 .................................................55— 2 —第三節(jié) 加強(qiáng)大氣環(huán)境整治 .....................................................56第四節(jié) 加強(qiáng)危險廢物的管理 .................................................56第三章 綠色低碳 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)發(fā)展 ............................57第一節(jié) 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn) .....................................................57第二節(jié) 大力構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 ..........................57第三節(jié) 推廣低碳生產(chǎn)生活方式 .............................................58第五篇 著力推動合作共贏，建設(shè)開放高明 ...............................59第一章 承東啟西 加強(qiáng)周邊區(qū)域合作 .....................................59第一節(jié) 全面融入廣佛同城化 .................................................59第二節(jié) 協(xié)同發(fā)展珠江 ——西江經(jīng)濟(jì)帶 .................................59第三節(jié) 加快融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶 .....................................60第二章 擴(kuò)大開放 深化對外開放合作 .....................................61第一節(jié) 積極對接廣東自貿(mào)區(qū) .................................................61第二節(jié) 深化港澳臺合作 .........................................................61第三節(jié) 積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作 .............................................62第六篇 著力提升民生福祉，建設(shè)共享高明 ...............................63第一章 公平持續(xù) 穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障 ..........................63第一節(jié) 提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平 .....................................................63第二節(jié) 健全社會保障制度 .....................................................64第二章 教育優(yōu)先 推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展 ..............................65第一節(jié) 促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展 .............................................65第二節(jié) 推動基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展 .....................................66第三節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展 .............................................66第四節(jié) 加大教育開放力度 .....................................................67第三章 增強(qiáng)服務(wù) 提升群眾健康水平 .....................................68第一節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) .....................................................68— 3 —第二節(jié) 提升公共體育服務(wù) .....................................................69第四章 脫貧致富 深化革命老區(qū)建設(shè)幫扶 ..............................70第一節(jié) 加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ............................................70第二節(jié) 增強(qiáng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力 ................................................70第三節(jié) 完善老區(qū)公共服務(wù)水平 ............................................71第五章 平安創(chuàng)建 保障社會公共安全 .....................................71第一節(jié) 加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理 .............................................71第二節(jié) 大力推進(jìn) “兩建 ”工作 .............................................72第三節(jié) 落實安全生產(chǎn)監(jiān)管 .....................................................72第四節(jié) 加強(qiáng)社會治安管理 .....................................................73第七篇 著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治政府 .............................75第一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) .............................................................75第一節(jié) 加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) .................................................75第二節(jié) 加強(qiáng)廉潔高明建設(shè) ...............................................