【正文】 萍鄉(xiāng)市資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案（2008－2015年）萍鄉(xiāng)市人民政府二00八年五月目 錄一、前言（一）編制依據(jù)（二）實施原則二、萍鄉(xiāng)市煤炭資源枯竭現(xiàn)狀和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性（一）基本情況（二）煤炭資源枯竭狀況及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導思想和實施目標（一）指導思想（二）轉(zhuǎn)型思路（三）實施目標四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要任務（一）加大補勘找煤工作力度，加強危機礦山保障能力（二）大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)域功能定位（四）深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活動（五）實施品牌戰(zhàn)略，依托名牌產(chǎn)品壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模（六）積極發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道（七）實施項目支撐戰(zhàn)略，大力推進項目建設(shè)（八）改善自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（九)實施人才戰(zhàn)略，推動科技進步與創(chuàng)新（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，建設(shè)宜居城市（十一）以人為本，構(gòu)建和諧、繁榮萍鄉(xiāng)五、近期重點實施項目六、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的保障措施（一）加強領(lǐng)導，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供組織保障（二）深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供體制保障（三）建立健全“兩個機制”， 為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供根本保證（四）完善城鎮(zhèn)社會保障體系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供社會保障（五）提高對外開放水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有利條件（六）依靠高新技術(shù)和科技進步，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、人才支持（七）合理用好財力性轉(zhuǎn)移支付，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金支持（八）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造一流軟環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供環(huán)境保障七、有關(guān)建議附：項目表萍鄉(xiāng)市資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案萍鄉(xiāng)經(jīng)國家發(fā)改委發(fā)改廳[2008]712號文確定為我國首批資源枯竭型城市。按照國家發(fā)改委及《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號）文件要求，為加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制訂本規(guī)劃方案。一、前言（一）編制依據(jù)國發(fā)[2007]38號文《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》萍鄉(xiāng)市十三屆人大一次會議審議通過的《萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》萍礦煤炭設(shè)計院編制的《萍鄉(xiāng)市煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃》萍鄉(xiāng)市統(tǒng)計局歷年編寫出版的《萍鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒》其他單位提供的有關(guān)資料（二）實施原則堅持創(chuàng)新的原則。通過觀念理念的創(chuàng)新，帶動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型中堅持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，在發(fā)展中推進轉(zhuǎn)型。 生態(tài)優(yōu)先開發(fā)與保護并重原則。決不以破壞生態(tài)循環(huán)為代價換取短期的經(jīng)濟增長。加大生態(tài)恢復治理和環(huán)境保護的投入力度。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展，安全發(fā)展，清潔發(fā)展。堅持自力更生的原則。正確處理自力更生和爭取國家、省支持的關(guān)系，堅持自力更生為主，國家、省支持為輔實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。 堅持深化改革和擴大開放的原則。深化體制改革，推進國有經(jīng)濟調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對外開放，在開放中尋求、引導轉(zhuǎn)型資金、市場、技術(shù)、人才，增強發(fā)展活力。堅持以人為本的原則。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源型（煤炭）產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科技支撐的原則。加快科技創(chuàng)新步伐，要把轉(zhuǎn)型的基點打在依靠科技上，尤其是高科技。做到高起點、高標準、高技術(shù)、高速度、高效益，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐能力，提高產(chǎn)品的科技含量，加快大項目論證和上馬。二、萍鄉(xiāng)市煤炭資源枯竭現(xiàn)狀和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性（一）基本情況萍鄉(xiāng)市是江西省省轄市，地處湘贛邊界，現(xiàn)轄安源、湘東兩區(qū)和蘆溪、上栗、蓮花三縣。全市面積3827平方公里，人口183萬。萍鄉(xiāng)工業(yè)以1898年安源煤礦的開辦為標志，屬我國最老的工礦城市之一。境內(nèi)煤炭資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊藏。自清末漢冶萍公司設(shè)立，開始對煤炭資源進行大規(guī)模機械化開采，至今已有一百多年歷史。新中國成立后，為盡快恢復發(fā)展國民經(jīng)濟，國家在萍鄉(xiāng)不斷加大煤礦建設(shè)投資力度，1950年以安源煤礦為主組建了萍鄉(xiāng)礦務局（統(tǒng)配），從“一五”時期開始國家先后在萍鄉(xiāng)興建了高坑、青山、巨源、白源、王坑、王家源、上官嶺等大中型煤礦。90年代中期，全市登記各類煤礦1116家，設(shè)計年生產(chǎn)能力達1000萬噸。建國以來，萍鄉(xiāng)的煤炭開采為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻，長期為華東、中南地區(qū)提供了大量的工業(yè)用煤和生活用煤。據(jù)統(tǒng)計，累計向國家上繳利稅100多億元，對國家的價值貢獻達200多億元。此外，還為全國重點礦區(qū)開發(fā)和建設(shè)輸送了大批工程技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和熟練技術(shù)工人，為全國的煤炭事業(yè)做出了貢獻。萍鄉(xiāng)因煤立市，因煤興市，由一個農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為江西的工業(yè)重鎮(zhèn)，圍繞煤炭的開發(fā)逐步形成了煤炭采選、礦山機械、冶金、建材、陶瓷等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。建國后，特別是改革開放以來，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，2007年，；，％；：：；財政總收入33億元，地方一般預算收入18億元。近年來生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化見圖圖2。（二）煤炭資源枯竭狀況及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響主體資源（煤炭）不斷衰減。，，占可開采儲量的70%。，%，且近四成為劣質(zhì)煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大，開采過程中通風、提升運輸、抽水等方面消耗成倍增長。其中，，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，萍鄉(xiāng)在10年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關(guān)閉。開采規(guī)模逐漸縮小。經(jīng)過百多年地下大規(guī)模開采，萍鄉(xiāng)的煤炭資源已進入枯竭期，地下煤炭資源開采日趨困難，煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢每況愈下。一是礦井逐年關(guān)閉。我市煤礦數(shù)量從90年代中期的 1116家急劇衰退到2007年的132家，其中萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團7對礦井中有3對已破產(chǎn)關(guān)閉，現(xiàn)存的132家煤礦企業(yè)中，列入待關(guān)閉名單且屬危機礦山的煤礦就有15家，且其余的絕大部分煤礦的剩余服務年限不足10年；二是產(chǎn)量逐年萎縮。我市原煤開采量由歷史最高點1994年的1600萬噸下降到了2007年的995萬噸；三是采掘業(yè)主要指標占全市的比重明顯下降。從采掘業(yè)的發(fā)展來看，近三年來，無論是產(chǎn)值還是從業(yè)人員數(shù)占全市工業(yè)產(chǎn)值和全部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重都呈明顯下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計：2005年到2007年我市采掘業(yè)（煤炭、石灰石、鐵礦、高嶺土等）、%、%%；、%、%%；，%。以上數(shù)據(jù)表明，最近三年來，萍鄉(xiāng)市采掘業(yè)占工業(yè)的比重總的趨勢是下降的，采掘業(yè)從業(yè)人員在逐年下降，而且下降幅度較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。萍鄉(xiāng)經(jīng)濟、財政嚴重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，主要是圍繞煤炭的開發(fā)利用形成的煤炭采選、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)極為脆弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，2006年，占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達90%；2007年規(guī)模以上重工業(yè)增加值占全市規(guī)模以工業(yè)增加值的比重達93%。傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)產(chǎn)品主要集中在冶煉和化工行業(yè)，主要有原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、鋼材等，礦產(chǎn)粗加工比重大，產(chǎn)品附加值低，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下。社會負擔日趨沉重。由于煤炭資源的枯竭,萍鄉(xiāng)的煤礦企業(yè)普遍進入衰退期,生產(chǎn)經(jīng)營困難,人員包袱沉重,大批工人下崗失業(yè)。一是下崗失業(yè)人員逐年增加。，，另有大集體職工近2萬人基本不在崗，煤炭系統(tǒng)下崗人員占全市下崗人員、%，由于現(xiàn)有煤礦的剩余服務年限大部分不足10年，近幾年，煤盡井關(guān)的現(xiàn)象日趨明顯，現(xiàn)有的幾萬在崗煤礦工人也將面臨下崗失業(yè)；二是礦區(qū)職工生活極其貧困。礦區(qū)職工的“飯碗”問題一直難以得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)礦區(qū)在崗職工月收入在1000元左右，家庭月人均生活消費支出不足300元，下崗職工生活則更為艱難；三是就業(yè)和再就業(yè)壓力將逐年加重。，%，且煤礦工人技術(shù)單一，就業(yè)渠道狹窄，一旦下崗失業(yè)就很再找到合適工作，從而致使家庭經(jīng)濟來源急劇下降，生活步入困境；四是社會保障難以實現(xiàn)。全市國有資源型企業(yè)累計拖欠養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、。對國有資源型困難企業(yè)進行破產(chǎn)改制，經(jīng)測算要支付經(jīng)濟補償、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、傷殘補助等改制成本達30億元，按照國有資源型企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和地方財政能力根本無法承擔這一巨額改制成本。地方財政入不敷出。近年來，萍鄉(xiāng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資等方式新增了一批稅源增長點，但由于資源枯竭的影響，資源型行業(yè)提供的稅收持續(xù)萎縮（、占稅收比重分別為16%、%和11%），固有稅源不斷下滑，導致全市整體增收困難。2002007年萍鄉(xiāng)財政收入增幅在全省排位分別是倒數(shù)第二、倒數(shù)第一的位置，增幅也低于全省平均水平。2005年至2007年地方一般預算收入占財政支出的比重逐年下降，分別為52%、%、%，地方財力的嚴重不足使萍鄉(xiāng)在環(huán)境治理、社會保障、安全生產(chǎn)、人員就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等等各方面都面臨極大的財政支出壓力。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。萍鄉(xiāng)是一座老工礦城市，煤炭、鐵礦、石灰石、高嶺土和石英砂等礦產(chǎn)資源開采量大面廣，由于開采時間長，加上污染治理欠帳較多，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢加劇。一是固體廢棄物和酸雨的污染嚴重。伴隨煤炭開采產(chǎn)生的大量的煤矸石堆積如山，目前全市累計堆存量近億噸，占用土地面積達8000余畝。粉塵對大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴重破壞，萍鄉(xiāng)的青山煤礦附近地區(qū)2005年8月份降塵量曾達380噸/平方公里。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫進入大氣后造成酸雨，1998年萍鄉(xiāng)就被國務院劃定為全國酸雨控制區(qū)；二是地下水位下降和跌水嚴重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全市近20萬畝農(nóng)田灌溉受到影響，每年損失近4000萬元，近50萬人的生活用水出現(xiàn)困難，；三是地面塌陷和地裂時有出現(xiàn)。由于開采歷史長，礦井頂板承載能力下降，導致萍鄉(xiāng)所有礦區(qū)內(nèi)都出現(xiàn)了不同程度地面塌陷和地裂縫，造成大量的農(nóng)田基本設(shè)施毀壞和建筑物墻體開裂。通過對全市礦區(qū)采煤沉陷區(qū)調(diào)查統(tǒng)計。大量房屋及基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響；四是生態(tài)遭到嚴重破壞。據(jù)檢測，礦井廢水的懸浮物濃度平均值達280毫克/升，化學耗氧量濃度平均值達530毫克/升，硫酸根離子濃度高達2500毫克/升，這類礦井廢水不經(jīng)處理的大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農(nóng)田渠道，土壤板結(jié)。因采煤而砍伐木材達10萬立方米/年，生態(tài)遭到嚴重破壞的面積達1252公頃。三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導思想和實施目標（一）指導思想以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實國發(fā)[2007]38號文件為動力，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為目標，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力推進經(jīng)濟由資源導向型向市場導向型轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等方面的實際困難和問題，實現(xiàn)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）轉(zhuǎn)型思路遵照國發(fā)[2007]38號文件精神，結(jié)合萍鄉(xiāng)實際情況，實現(xiàn)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體思路是：建立健全資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助兩種機制；實施好人才科技、項目支撐、品牌三大戰(zhàn)略；著力打造好市高新技術(shù)工業(yè)園、蘆溪和蓮花工業(yè)園、湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、上栗動漫產(chǎn)業(yè)基地、安源新材料產(chǎn)業(yè)基地六大工業(yè)平臺；重點發(fā)展冶金、機械制造、電子、醫(yī)藥化工、材料、能源六大接替產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（三）實施目標萍鄉(xiāng)市推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時期定為8年，分兩個階段實施，前4年著力培育自身發(fā)展能力，為全面實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃奠定基礎(chǔ)；后4年形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市經(jīng)濟實力和綜合競爭能力大大加強，就業(yè)供需基本平衡。第一階段：2008年到2011年。建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促使體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾得到基本緩解，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟發(fā)展的框架基本形成；開放型經(jīng)濟體系初步建立；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會保障體系逐步完善，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，經(jīng)濟總量達到520億元；財政總收入和一般預算收入年均增長20%以上，分別達68億元和37億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，達367億元；社會消費品零售總額年均增長16%，達140億元；出口創(chuàng)匯年均增長30%，；城市居民人均可支配收入年均增長10%，達17500元；農(nóng)民人均純收入年均增長8%，達6900元。第二階段：2012年到2015年。到2015年底，全市經(jīng)濟總量大幅提高，經(jīng)濟實力顯著增強，基本建成現(xiàn)代工業(yè)城市，區(qū)域中心城市，文化、商貿(mào)、旅游城市，形成全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，社會保障水平充分提升，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平大幅提高，經(jīng)濟社會真正進入可持續(xù)快速發(fā)展的健康軌道。主要指標預期：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15%以上；財政總收入和一般預算收入年均增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長16%；出口創(chuàng)匯年均增長30%；城市居民人均可支配收入年均增長12%；農(nóng)民人均純收入年均增長10%。四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要任務（一）加大補勘找煤工作力度，增強危機礦山保障能力。 按照理論指導、技術(shù)優(yōu)先、探邊摸底、外圍拓展的方針，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，超前部署地質(zhì)勘查，充分挖掘境內(nèi)資源潛力，合理開發(fā)利用資源,提高資源供給能力和保障水平。集中力量加強礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵大中型礦山生產(chǎn)性勘探，扶持礦山企業(yè)加強自身后備礦產(chǎn)資源勘查，突出抓好重點成礦區(qū)帶勘查工作，增加資源地質(zhì)儲量，延長礦山服務年限。加強礦山生產(chǎn)過程中的補充勘探,指導科學開采，最大限度地利用礦產(chǎn)資源。積極開展安源煤礦、青山煤礦、躍進煤礦、五陂煤礦、上官嶺煤礦等重要大中型危機礦山的接替資源勘查，大力推進深部和外圍找礦工作,努力實現(xiàn)大中型危機礦山深部及外圍找礦突破。開