【正文】 吳江市平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020年） 說明書第一章 總則一、規(guī)劃背景2003年12月，平望鎮(zhèn)和梅堰鎮(zhèn)撤銷建制，以兩鎮(zhèn)原行政區(qū)域合并設(shè)立新的平望鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面臨著新的發(fā)展機遇。原平望鎮(zhèn)與梅堰鎮(zhèn)分別于2001年和2002年編制了總體規(guī)劃，兩個規(guī)劃在相當(dāng)程度上促進了原平望鎮(zhèn)和原梅堰鎮(zhèn)的發(fā)展，但由于歷史的以及不可預(yù)測的原因，它們又同時存在著不足。與此同時，區(qū)域大交通（包括高速公路及快速干線等）的發(fā)展和帶動，也成為影響平望未來發(fā)展的至關(guān)重要的因素之一。為適應(yīng)新的國際、國內(nèi)形勢的需要，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，生態(tài)經(jīng)濟的要求，在平望鎮(zhèn)人民政府的組織下于2005年開始新一輪平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，并于同年9月通過吳江市建設(shè)局在平望鎮(zhèn)政府組織召開的平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃論證會的論證。（詳見說明書末頁的附錄）在本規(guī)劃中，鎮(zhèn)區(qū)包括了中心鎮(zhèn)區(qū)、平望社區(qū)和梅堰社區(qū)，鎮(zhèn)域中部北至規(guī)劃中的濱湖主干道、南至原318國道、西至原梅堰鎮(zhèn)梅龍路、東至京杭運河的區(qū)域為中心鎮(zhèn)區(qū)，原平望鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為平望社區(qū)，原梅堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為梅堰社區(qū)。（一）上一輪規(guī)劃分析原平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2001年由江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)校和原吳江市平望鎮(zhèn)人民政府完成編制，原梅堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2002年由中國科學(xué)南京地理研究所城鎮(zhèn)規(guī)劃中心和原梅堰鎮(zhèn)人民政府完成編制。兩個總體規(guī)劃編制于全國經(jīng)濟快速發(fā)展時期，對兩鎮(zhèn)發(fā)展提出了大膽的設(shè)想，進行了系統(tǒng)的規(guī)劃布局，規(guī)劃對于隨后的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展起到了一定的作用。表1－1 上一輪規(guī)劃分析2001年平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃2002年梅堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制單位江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)校中國科學(xué)南京地理研究所城鎮(zhèn)規(guī)劃中心規(guī)劃期限近期2010年；遠期2020年近期2010年；遠期2020年鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)吳江市域中部的交通樞紐和物流中心，以商貿(mào)、儲運、加工為主，具有現(xiàn)代化服務(wù)功能的重點中心鎮(zhèn)。吳江市域南部具有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化工業(yè)小城鎮(zhèn)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化和發(fā)展中心。城鎮(zhèn)化水平近期58％；遠期70％近期36％；％人口規(guī)模，；，；，用地規(guī)模，人均91平方米；，人均93平方米，人均117平方米；，人均119平方米鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)1個中心鎮(zhèn)區(qū)、3個職能區(qū)、12個行政村中心鎮(zhèn)區(qū)－行政村兩個規(guī)模等級鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向主要向北、向東發(fā)展，充實西區(qū)，改造南片主要向北，部分工業(yè)用地向西開發(fā)鎮(zhèn)區(qū)用地結(jié)構(gòu)“一城五區(qū)”，構(gòu)建塊狀組群型城鎮(zhèn)單核心的結(jié)構(gòu)形式 資料來源：2001年平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、2002年梅堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本 這一輪的兩個規(guī)劃對原兩鎮(zhèn)近期建設(shè)與用地發(fā)展方向的控制一定程度上有力支持了兩鎮(zhèn)的發(fā)展。兩個規(guī)劃在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃部分明確了鎮(zhèn)村體系的等級結(jié)構(gòu)，將主要村的發(fā)展綜合加以考慮，同時根據(jù)對人口的預(yù)測合理確定用地規(guī)模，對鎮(zhèn)區(qū)的總體布局把握較準(zhǔn)確。 兩個規(guī)劃共同存在的問題是對平望鎮(zhèn)的發(fā)展速度的預(yù)期比實際情況低；城市化水平迅速提高，將超過預(yù)測的目標(biāo)；人口測預(yù)規(guī)模偏?。挥玫匾?guī)模預(yù)測偏?。画h(huán)境保護措施力度有限。 （二）本次規(guī)劃的必要性分析。2003年12月，平望鎮(zhèn)、梅堰鎮(zhèn)撤銷建制，以兩鎮(zhèn)原行政區(qū)域合并設(shè)立新的平望鎮(zhèn)，這一合并有利于整個鎮(zhèn)的建設(shè)體現(xiàn)規(guī)模效益，給全鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的機遇。同時，一個嶄新的平望鎮(zhèn)的出現(xiàn)對于全鎮(zhèn)各個方面的建設(shè)提出了新的要求。在社會經(jīng)濟方面平望鎮(zhèn)隨著人民生活水平的提高，按照馬斯洛的金字塔理論，人民的生活需求正從基本的物質(zhì)需求上升到文化、娛樂方面的需求。在產(chǎn)業(yè)方面該鎮(zhèn)以區(qū)位和資源優(yōu)勢為依托，以科技進步為龍頭，以經(jīng)濟效益為核心，使國民經(jīng)濟整體實力邁上新的臺階。隨著國際、國內(nèi)形式的發(fā)展，交通模式的優(yōu)化成為大勢所趨。吳江市大范圍的交通系統(tǒng)也正在進入一個快速發(fā)展完善期，以高速公路、國道、省道及南北快速干線為主體的交通體系將帶動整個平望鎮(zhèn)進入一個高速發(fā)展的建設(shè)階段。隨著國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改變，對照平望鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)實，原兩鎮(zhèn)規(guī)劃均不同程度顯露出目標(biāo)偏低的缺陷。為了加強平望鎮(zhèn)的建設(shè)和管理工作，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切需要有科學(xué)、合理、系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，根據(jù)對平望近年來經(jīng)濟、社會和城市建設(shè)的實際條件的分析研究，吸收吳江市、平望鎮(zhèn)各有關(guān)方面專家的討論意見，平望鎮(zhèn)人民政府按照法定程序組織了新一輪總體規(guī)劃的修編工作。平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作的主要內(nèi)容是合理預(yù)測城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局結(jié)構(gòu)，深化專項規(guī)劃，從而使平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上更具有操作性。二、城鎮(zhèn)概況平望鎮(zhèn)位于吳江市中部，東鄰黎里，南接盛澤，西靠震澤，西北面與橫扇相連，東北面是松陵，其距吳江松陵市區(qū)23公里，盛澤市區(qū)8公里。太浦河與京杭運河交匯于鎮(zhèn)域內(nèi)，同時，227省道和318國道貫穿平望鎮(zhèn)，蘇嘉杭高速公路從鎮(zhèn)域東面穿越，其是吳江市重要的水陸交通樞紐，素有“上有天堂、下有蘇杭，中間是平望”之美譽?？拷袇^(qū)的地理位置使得平望可以直接受到市中心的輻射，加上便利快捷的水陸交通條件，為平望鎮(zhèn)今后的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。，%，現(xiàn)狀下轄21個行政村和7個社區(qū)居委會。根據(jù)吳江市統(tǒng)計年鑒和鎮(zhèn)政府統(tǒng)計資料，至2004年底，平望鎮(zhèn)居住人口為99825人，其中，戶籍人口為82712人，外來常住人口為17113人。全鎮(zhèn)總戶數(shù)為27359戶， 人/戶。鎮(zhèn)區(qū)常住人口29885人。根據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計資料，2004年平望鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為269500萬元，％，其中第一產(chǎn)業(yè)9645萬元，％，第二產(chǎn)業(yè)174855萬元，％，第三產(chǎn)業(yè)85000萬元，％，：：。近年來平望鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度比較穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)呈加速增長趨勢，第三產(chǎn)業(yè)呈增長的趨勢，基本穩(wěn)定。三、城鎮(zhèn)發(fā)展條件（一）優(yōu)勢條件平望鎮(zhèn)位于經(jīng)濟迅猛增長的以上海為中心的長江三角洲地區(qū)中部，長江三角洲地區(qū)地處當(dāng)今世界經(jīng)濟運轉(zhuǎn)最為活躍的西太平洋地區(qū)的中心地段，這一優(yōu)越的宏觀區(qū)位條件，是長江三角洲地區(qū)拓展國際國內(nèi)雙向市場的通達透視和廣闊空間。隨著我國加入WTO，市場體制將進一步的完善，國內(nèi)經(jīng)濟將全方位與國際接軌，作為地處我國以上海為中心的城市密集帶和對外開放帶的前沿位置的長江三角洲地區(qū)將會緊緊抓住這一有利的“大氣候”，加快對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。平望鎮(zhèn)位于滬蘇杭三角地帶的重心，是蘇州地區(qū)聯(lián)系浙江的必經(jīng)之路，有利于其對外經(jīng)濟聯(lián)系。境內(nèi)不但有318國道、227省道復(fù)合穿鎮(zhèn)而過，還有京杭大運河、太浦河等高等級水運樞紐。已竣工的蘇嘉杭高速公路穿境而過，與30312國道和滬寧、滬杭高速公路相銜接，建設(shè)中滬蘇浙高速公路橫穿鎮(zhèn)域北部，南北快速干線南北向穿越鎮(zhèn)域中部，成為帶動鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的重要的利好因素。整個平望鎮(zhèn)水陸交通十分便利，具備了成為物資流、人才流、信息流、資金流樞紐的綜合條件。近年來，伴隨著蘇南經(jīng)濟的迅速發(fā)展，平望鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展也較快，形成了以紡織、輕工、體育用品、地毯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，鎮(zhèn)村工業(yè)規(guī)模也飛速發(fā)展；另一方面投資環(huán)境不斷改善，南面工業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)已形成一定生產(chǎn)規(guī)模，東部吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平望外商投資集中區(qū)、北部中鱸生態(tài)科技集中區(qū)以及正加緊建設(shè)。此外，平望鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，具有一定的吸引力，自身的綜合實力也在不斷有所加強，隨著自身發(fā)展的腹地范圍的擴大，資源占有量也將加強，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源和渠道將更加寬廣。隨著平望鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設(shè)，各項基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套，為平望鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 平望鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，一、二級土地所占比例很大，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，適宜種植水稻、麥等糧油作物。同時，鎮(zhèn)域內(nèi)水系密布，廣闊的水域也利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)。（二）制約因素，發(fā)展空間受到過境交通及主要航道的限制土地是人們得以生存又不可再生的寶貴資源。平望鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)湖蕩連接、河港密布，％，由于歷史原因，鎮(zhèn)村建設(shè)用地分散，造成了土地資源的浪費。近幾年，建設(shè)發(fā)展迅速，侵占農(nóng)田的現(xiàn)象不斷發(fā)生，因此，只有在進行建設(shè)的同時合理的調(diào)整建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，適當(dāng)?shù)倪w并分散村點，緊縮不必要的建設(shè)用地，減少浪費。對閑置地和遷并村莊用地進行復(fù)墾，以擴大耕地面積，使土地使用趨向合理。另外，227省道南北向穿越平望鎮(zhèn)區(qū)，雖然帶來很多商機，也對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)帶來許多問題，使省道兩側(cè)地塊難于聯(lián)系，加上省道東側(cè)的古運河航道，使平望的城市化進程收到用地的局限。同時，227省道兩側(cè)商業(yè)雜亂，建筑較為破舊，而且缺乏協(xié)調(diào)性，不利于提升鎮(zhèn)區(qū)形象。2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展分散，高新技術(shù)成分有待進一步提高平望鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)比例中工業(yè)所占的比例過大，第一產(chǎn)業(yè)過小，而工業(yè)發(fā)展較為分散，雖然目前有工業(yè)區(qū)處于建設(shè)中，但是仍然有較多工業(yè)企業(yè)分散于鎮(zhèn)域內(nèi)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)已有一定基礎(chǔ)，但高科技產(chǎn)業(yè)成分明顯不足。在經(jīng)濟全球化的年代，知識創(chuàng)新和技術(shù)革命將取代資本和勞動投入，成為經(jīng)濟增長的主要推動力。平望鎮(zhèn)應(yīng)促使工業(yè)集約發(fā)展，并大力引進國際先進的技術(shù)和裝備及先進的管理機制，加快對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造，不斷提升產(chǎn)品檔次，大力引進高科技及高附加值、投資密集型的項目，使平望鎮(zhèn)在未來的競爭中取得先機。，必須加快提高城市化水平城市化水平不高是制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。平望鎮(zhèn)現(xiàn)狀城市化水平為30％左右，城市化進程尚不充分，必須加快城市化步伐。引進國內(nèi)外不同城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化推進工業(yè)化。在新一輪工業(yè)園區(qū)建設(shè)中加強城市功能建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和城市功能建設(shè)聯(lián)系起來，凸現(xiàn)商業(yè)、居住、貿(mào)易、服務(wù)等多功能，成為城市化進程中全新的組成部分。四、規(guī)劃范圍本總體規(guī)劃的工作范圍分為兩個層次：平望鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系范圍為平望鎮(zhèn)行政轄區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地，包括鎮(zhèn)區(qū)所在建設(shè)用地范圍。根據(jù)人口發(fā)展和布局的需要，確定在規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過120平方米。此外還要設(shè)置一定的發(fā)展備用地和生態(tài)綠地。五、規(guī)劃期限近期：2005－2010年。遠期：2011－2020年。六、規(guī)劃依據(jù)1.《中國人民共和國城市規(guī)劃法》（主席令第23號1989年）；2. 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部年第146號令）；3. 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》；4.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB5018893）；5.《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；6. 國家、江蘇省、吳江市有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定；7. 吳江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)要求和文件精神；8.《吳江市總體規(guī)劃》（2005～2020年）；9. 吳江市建設(shè)局組織召開的平望鎮(zhèn)總體規(guī)劃論證會的論證修改意見（2005年9月17日）。七、規(guī)劃原則（一）可持續(xù)發(fā)展原則 規(guī)劃應(yīng)立足于鎮(zhèn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)自然資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，貫徹城鎮(zhèn)建設(shè)的“三個集中”的原則，節(jié)約土地資源，提高土地的利用效率，最大限度地減少對土地資源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞，保證平望鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)及將來能夠健康的發(fā)展，人們擁有良好的生活工作環(huán)境。（二）整體效益原則總體規(guī)劃必須適應(yīng)平望鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，隨著平望鎮(zhèn)社會進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善，依據(jù)整體最優(yōu)的指導(dǎo)思想，促使各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域的整體效益。（三）優(yōu)勢互補原則依據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)每一村地區(qū)自然條件、資源稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同，加強各村之間的協(xié)作，充分發(fā)揮各村的優(yōu)勢。重視加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及鎮(zhèn)域內(nèi)道路、綜合交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，并實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)各村跨行政區(qū)域的資源共享，提高其經(jīng)濟效益。（四）水鄉(xiāng)特色原則充分考慮利用平望鎮(zhèn)現(xiàn)有的水環(huán)境，在規(guī)劃中突出城鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)特色和風(fēng)貌，處理好人工環(huán)境和自然環(huán)境的關(guān)系，以建設(shè)具有水鄉(xiāng)特色的城鎮(zhèn)為目標(biāo)。第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，平望鎮(zhèn)的經(jīng)濟取得了持續(xù)健康的穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合實力不斷增強。根據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計資料，2004年平望鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為269500萬元，％，其中第一產(chǎn)業(yè)9645萬元，％，第二產(chǎn)業(yè)174855萬元，％，第三產(chǎn)業(yè)85000萬元，％，農(nóng)民人均純收入達7656元，％。根據(jù)吳江市統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2003年平望鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值位于整個吳江市的第五位，其經(jīng)濟發(fā)展水平僅處于整個吳江市的中游。目前，平望鎮(zhèn)鄰近市區(qū)盛澤地理優(yōu)勢和四通八達交通優(yōu)勢沒有完全利用發(fā)揮，仍然有很大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。?－1 2001～2004年平望鎮(zhèn)GDP完成情況表2001年2002年2003年2004年第一產(chǎn)業(yè)GDP（萬元）1227011541120969645第二產(chǎn)業(yè)GDP（萬元）99061116810143622174855第三產(chǎn)業(yè)GDP（萬元）50427581477237085000國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）161758186498228088269500（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，：：。從三產(chǎn)比例來看，目前平望鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)呈加速增長趨勢，第三產(chǎn)業(yè)呈增長的趨勢，基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的格局。近年來，平望鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐加快。但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)等因素，平望