【正文】 南通市內河港口總體規(guī)劃（2015－2035）一、前 言規(guī)劃背景南通地處沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結構交匯點，“據(jù)江海之匯、扼南北之喉”，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和水運發(fā)展優(yōu)勢。近年來，在江蘇沿海開發(fā)和沿江開發(fā)兩大戰(zhàn)略的推動下，特別是在近期“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群發(fā)展、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家新戰(zhàn)略的帶動下，南通市社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，綜合交通和沿海沿江港口發(fā)展迅速，正在成為長三角北翼經(jīng)濟中心和重要區(qū)域性綜合交通樞紐。2016年9月，南通市委召開了第十二次黨代會，提出了“產(chǎn)業(yè)轉型”“城市轉型”和“交通轉型”三大轉型任務。推進交通建設由單一體系向綜合樞紐轉變、由基本通達型向集成運輸型轉變、由傳統(tǒng)分散型向現(xiàn)代智能型轉變，是交通轉型的三大工作重點。內河水運作為綜合交通體系中的重要組成部分，對構建現(xiàn)代化綜合運輸體系、引導重大產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和構建“兩型”社會具有重要意義，受到中央和省市的高度重視。根據(jù)《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，內河港口作為內河水運的關鍵節(jié)點和充分發(fā)揮水運效益、構建現(xiàn)代化綜合運輸體系的重要樞紐，必須加快發(fā)展。2014年6月10日，交通運輸部發(fā)布《關于推進港口轉型升級的指導意見》（交水發(fā)〔2014〕112號），要求進一步做好港口轉型升級工作，促進港口提質增效升級。此外，江蘇內河干線航道網(wǎng)建設等重大工程都將在2020年全面建成，為內河港口規(guī)?；l(fā)展、江河聯(lián)運帶來新的機遇。隨著宏觀形勢的發(fā)展，上述意見的出臺，南通區(qū)域交通格局變化，以及內河水運條件的持續(xù)改善，提升內河港口發(fā)展綜合效益，提高發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性，成為未來內河港口行業(yè)發(fā)展的重要主題。南通市坐擁江海之利，境內水網(wǎng)發(fā)達，內河航道總里程僅次于鹽城居全省第二位，具有發(fā)展內河港口的天然優(yōu)勢，連申線和通揚線等主要航道沿線內河港口在能源物資和大宗貨種運輸方面，對南通市社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但由于多方面歷史原因，南通市內河港口發(fā)展速度明顯滯后于公路、鐵路等其他運輸方式的發(fā)展，部分地區(qū)的內河港口發(fā)展緩慢，存在分布散、規(guī)模小、等級低、功能弱、基礎設施和裝卸水平落后等問題，嚴重制約了綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展和多式聯(lián)運體系的構建，已不能適應南通經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。近年來，在南通市委市政府正確領導下，南通內河港口步入加快發(fā)展的快車道，“十二五”期間，連申線航道的升級、通揚線整治工程的開工，改變了南通市無三級航道的歷史，為南通內河港口加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。組織編制南通市內河港口總體規(guī)劃，對于科學指導南通市內河港口的布局，充分發(fā)揮南通市水網(wǎng)密布和通江達海的優(yōu)勢，對于深化交通供給側結構性改革，推進綜合交通體系建設和交通轉型發(fā)展，對于加快建設現(xiàn)代化港口城市，有力支撐南通市“長三角北翼經(jīng)濟中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，都具有十分重要的意義。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃研究對象主要為南通市域內通江及通海河流河口節(jié)制閘以內，規(guī)劃五級以上內河航道上的港口，兼顧部分五級以下航道；對于其他低等級航道上的內河港口給出總體指導原則。規(guī)劃基準年：2015年，規(guī)劃水平年為2020年、2025年和2035年。規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌優(yōu)化配置港口資源以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領，充分利用內河港口資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，建立布局合理、功能完善、規(guī)模適應、分工協(xié)作的內河港口體系，促進內河港口創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放共享，加快內河港口現(xiàn)代化建設。（2）促進綜合交通體系構建以供給側改革為動力，以交通轉型發(fā)展為契機，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內河港口，更加注重與其他交通基礎設施的銜接，更加注重發(fā)揮內河港口的樞紐轉換功能，促進內河運輸與其他運輸方式的協(xié)調發(fā)展，構建多式聯(lián)運、集成高效的內河運輸新格局。（3）推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展充分發(fā)揮內河港口資源優(yōu)勢，強化內河港口與產(chǎn)業(yè)、城市的有效銜接和良性互動，通過加快內河港口建設及其功能發(fā)揮，著力將內河港口優(yōu)勢轉化為物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型提供交通保障。規(guī)劃過程（1）調查研究。2011年8月啟動研究，10月完成調研和現(xiàn)場踏勘。（2）征求意見。2012年底，階段性成果書面征求了各縣（市、區(qū)）及市有關部門意見。2013年底，規(guī)劃成果征求了省廳港口局意見。2014年10月2015年8月，完善后形成送審稿。2016年10月9日，市人民政府向省交通運輸廳發(fā)函，再次征求了省級管理部門意見。10月底，根據(jù)市第十二次黨代會精神和市委、市政府《關于加快推進交通轉型發(fā)展的意見》，對規(guī)劃方案送審稿進一步進行調整和完善，并再次征求了市發(fā)改委等相關部門意見。（3）反復推敲。2015年底，項目組在市規(guī)委會預備會議上向市長、分管市長進行了兩次匯報，根據(jù)要求對規(guī)劃文本進行了修改和完善。2016年9月，規(guī)劃項目組向韓市長、單市長進行了匯報，并根據(jù)要求到相關部門進一步溝通對接。2016年11月2日，于書記專題會上向陸書記進行了匯報。2016年11月30日，省廳港口局組織了專家咨詢會，根據(jù)專家咨詢意見進行了修改完善。2017年1月，通過市規(guī)劃委員會審議。二、港口發(fā)展現(xiàn)狀航道現(xiàn)狀至2015年底，南通境內現(xiàn)有航道294條，里程總計3522公里（不含長江干流）。目前等級以上航道里程達821公里，達到五級及以上等級的航道里程為120公里，%%。港口基礎設施現(xiàn)狀至2015年底，南通市共有內河港口經(jīng)營業(yè)戶492家，碼頭泊位791個，其中300噸級以上泊位530個，%。港口生產(chǎn)狀況，其中，%。南通內河港口作業(yè)貨種以煤炭及制品、鋼鐵、礦建材料、水泥和糧食等為主，、%、%、%、%%，%。吞吐量主要以進港為主，%。綜合評價內河港口發(fā)展特點主要為五個方面：一是區(qū)位優(yōu)勢獨特，內河港口發(fā)展?jié)摿薮?；二是域內水運資源豐富，內河港口發(fā)展基礎條件較好；三是基礎設施建設跨步發(fā)展，內河港口規(guī)模初步形成；四是吞吐量規(guī)?？焖僭鲩L，內河運輸需求旺盛；五是臨港產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好，規(guī)模不斷壯大。在長期的發(fā)展過程中，南通內河港口為南通市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了貢獻，是完善綜合交通運輸體系、打造區(qū)域交通樞紐的有力支撐，是發(fā)揮內河水運功能，引導沿線產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是南通打造“四個城市”的重要保障。但還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導；二是港口產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；三是內河港口對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不足；四是尚未形成江海河聯(lián)運優(yōu)勢；五是內河港口管理體系亟待理順。三、港口吞吐量和船型發(fā)展預測經(jīng)濟腹地根據(jù)南通市內河港口所處的地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、集疏運條件以及貨物流向綜合分析，確定南通市內河港口直接經(jīng)濟腹地為南通市所轄的市、區(qū)、縣，包括如皋、海門、啟東3市（縣級），海安、如東2縣，崇川、港閘、通州3區(qū)和南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。間接經(jīng)濟腹地為泰州、鹽城等周邊地區(qū)。港口吞吐量發(fā)展水平預測2015年，按可比價計算，%。其中，%；，%；，%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。，%；，%；外向型經(jīng)濟不斷發(fā)展。南通市城市發(fā)展總目標是發(fā)揮南通市濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢和在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、港口資源和歷史文化等方面的優(yōu)勢，打造“長三角北翼經(jīng)濟中心城市、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都和宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市”。經(jīng)濟發(fā)展主要指標增幅超過全省平均水平，規(guī)劃20162020年，GDP平均增長速度保持在9%左右，2020年GDP總量超過萬億。逐步提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。未來南通市將加快產(chǎn)業(yè)轉型。著力發(fā)展先進制造業(yè)，形成具有南通特色和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車三大新興產(chǎn)業(yè)，構建“3+3+N”先進制造業(yè)體系。加強對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃和政策支持，培育一批百億級龍頭企業(yè)、重點示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。推進“兩化”融合示范工程，支持發(fā)展一批智慧工廠和智能車間。依靠科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以服務業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。吞吐量發(fā)展水平預測本次吞吐量預測主要采用定量計算和定性分析相結合的方法。首先對腹地國民經(jīng)濟與內河港口發(fā)展關系進行調查分析，通過數(shù)學模型計算給出南通市內河港口吞吐量定量預測結果，在此基礎上，充分考慮未來南通市發(fā)展運輸需求不斷擴大、內河航運發(fā)展環(huán)境不斷改善和內河港口吞吐量發(fā)展趨勢變化等因素，通過對腹地內城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通等內河水運需求影響要素的綜合分析，最終確定南通市內河港口吞吐總量的發(fā)展水平。綜合預測2020年、2025年和2035年南通市內河港口吞吐量將分別達到7000萬噸、20152020年、2020202%、%%。南通內河港吞吐總量及各港區(qū)預測結果、分貨種預測結果表1和表2所示。表1 南通內河港吞吐量總量及各港區(qū)預測結果（單位：萬噸）港區(qū)名稱2020年2025年2035年南通200024003100海安160020002700如皋100014002400如東6008001200海門8009001200啟東100011001400全港合計7000860012000表2 南通內河港分貨種吞吐量預測表（單位：萬噸）貨種2020年2025年2035年合計7000860012000700700700、天然氣及制品8010015090100120860140025503000360046007007008501201201602540808510011071090014008090100、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品100120200（萬噸）50200400（萬TEU）52040400430580四、港口性質功能與目標港口的性質南通內河港口的性質為：是江蘇省內河港口和南通市綜合交通運輸體系的重要組成部分；是南通市構建長三角北翼經(jīng)濟中心的有力支撐和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障；是服務蘇中、輻射蘇北、連接蘇南的重要物流平臺；是南通市江海河聯(lián)運的重要樞紐和沿江沿海港口的有效延伸；是沿河地區(qū)開發(fā)開放的重要口岸。隨著腹地經(jīng)濟社會的發(fā)展和沿江沿海港口的建設，逐步拓展內河港口功能，把南通內河港口發(fā)展成為集裝卸倉儲、商貿(mào)物流、信息集散、臨港開發(fā)等多功能于一體，與其它運輸方式有效銜接，布局合理、功能完善、分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內河港口。港口功能南通內河港應具備的主要功能包括：高效的裝卸儲存、中轉運輸功能，便捷的多式聯(lián)運功能，科學的運輸組織管理功能，完善的商貿(mào)物流服務功能，現(xiàn)代的信息服務功能，合理的臨港工業(yè)開發(fā)功能。港口的發(fā)展目標南通內河港口未來將重點加強規(guī)劃、建設、管理等各方面的工作，統(tǒng)籌優(yōu)化配置內河港口資源，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內河港口；加快內河港口規(guī)?；⒓s化作業(yè)區(qū)建設，提高內河港口作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、沿江沿海港口的銜接和互動；提高內河港口功能，將內河港口優(yōu)勢轉化為物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型提供交通運輸保障。到2035年，基本建成布局合理、功能完善、規(guī)模適應、分工協(xié)作的現(xiàn)代化內河港口體系，內河運輸與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展，形成多式聯(lián)運、集成高效的內河運輸新格局。到2020年：隨著干線航道網(wǎng)的逐步完善，連申線、通揚線沿線重點打造形成一批規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化港口作業(yè)區(qū)，與沿線主要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)形成良好互動，內河港口布局日臻完善，服務功能逐步提升，內河港口吞吐量達到7000萬噸。到2025年：內河港口多式聯(lián)運體系基本建立，具備公鐵水聯(lián)動功能的內河港口作業(yè)區(qū)在綜合交通運輸體系的中的地位和作用更加突出；內河港口與沿江沿海港口的互動更加便捷，形成高效的江海河聯(lián)運物流體系；力爭內河港口貨物吞吐量達到8600萬噸以上，實現(xiàn)內河港口吞吐量穩(wěn)定增長，內河港口千噸級及以上碼頭能力占比顯著提高，基本形成內河港口規(guī)?；l(fā)展局面。到2035年：，加快形成資源配置合理、運輸銜接高效、多式聯(lián)運無縫銜接、港產(chǎn)園互動協(xié)調、江海河聯(lián)動緊密的現(xiàn)代化內河港口體系，構建暢達、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代化綜合交通體系，到規(guī)劃期末，全面建成布局合理、功能完善、分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內河港口。五、港口岸線利用規(guī)劃，。分縣市分類型港口岸線總體規(guī)劃情況見下表3。表3 南通市分縣市分類型港口岸線規(guī)劃一覽表港區(qū)名稱規(guī)劃港口岸線（km）合計公用港口岸線臨港工業(yè)港口岸線預留港口岸線南通海安如皋如東海門啟東全港合計規(guī)劃港口岸線主要分布在高等級航道上，%，%。本次南通市內河港口總體規(guī)劃以五級及以上航道為主，內河其他航道上未列入本規(guī)劃的岸線利用規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）港口行政管理部門組織編制；五級以下航道內港口岸線的利用規(guī)劃，應滿足城市規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、水利、防洪等相關規(guī)劃要求；五級以下航道內港口岸線的利用規(guī)劃，應符合航道、港口、通航安全等規(guī)范和標準要求；應加強港口岸線資源的集約使用，優(yōu)先促進公用型碼頭建設；在符合城市總體規(guī)劃的相關產(chǎn)業(yè)園（化工園區(qū)）內，未列入航道網(wǎng)規(guī)劃通航水域內的碼頭建設，由所在地人民政府和園區(qū)管委會按照相關要求負責管理。34 / 34表4南通市港口岸線規(guī)劃一