【正文】 南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015－2035）一、前 言規(guī)劃背景南通地處沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，“據(jù)江海之匯、扼南北之喉”，擁有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和水運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢。近年來，在江蘇沿海開發(fā)和沿江開發(fā)兩大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，特別是在近期“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群發(fā)展、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家新戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，南通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，綜合交通和沿海沿江港口發(fā)展迅速，正在成為長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和重要區(qū)域性綜合交通樞紐。2016年9月，南通市委召開了第十二次黨代會(huì)，提出了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“城市轉(zhuǎn)型”和“交通轉(zhuǎn)型”三大轉(zhuǎn)型任務(wù)。推進(jìn)交通建設(shè)由單一體系向綜合樞紐轉(zhuǎn)變、由基本通達(dá)型向集成運(yùn)輸型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)分散型向現(xiàn)代智能型轉(zhuǎn)變，是交通轉(zhuǎn)型的三大工作重點(diǎn)。內(nèi)河水運(yùn)作為綜合交通體系中的重要組成部分，對構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系、引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建“兩型”社會(huì)具有重要意義，受到中央和省市的高度重視。根據(jù)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，內(nèi)河港口作為內(nèi)河水運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和充分發(fā)揮水運(yùn)效益、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，必須加快發(fā)展。2014年6月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2014〕112號），要求進(jìn)一步做好港口轉(zhuǎn)型升級工作，促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級。此外，江蘇內(nèi)河干線航道網(wǎng)建設(shè)等重大工程都將在2020年全面建成，為內(nèi)河港口規(guī)模化發(fā)展、江河聯(lián)運(yùn)帶來新的機(jī)遇。隨著宏觀形勢的發(fā)展，上述意見的出臺，南通區(qū)域交通格局變化，以及內(nèi)河水運(yùn)條件的持續(xù)改善，提升內(nèi)河港口發(fā)展綜合效益，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，成為未來內(nèi)河港口行業(yè)發(fā)展的重要主題。南通市坐擁江海之利，境內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達(dá)，內(nèi)河航道總里程僅次于鹽城居全省第二位，具有發(fā)展內(nèi)河港口的天然優(yōu)勢，連申線和通揚(yáng)線等主要航道沿線內(nèi)河港口在能源物資和大宗貨種運(yùn)輸方面，對南通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但由于多方面歷史原因，南通市內(nèi)河港口發(fā)展速度明顯滯后于公路、鐵路等其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，部分地區(qū)的內(nèi)河港口發(fā)展緩慢，存在分布散、規(guī)模小、等級低、功能弱、基礎(chǔ)設(shè)施和裝卸水平落后等問題，嚴(yán)重制約了綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建，已不能適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。近年來，在南通市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，南通內(nèi)河港口步入加快發(fā)展的快車道，“十二五”期間，連申線航道的升級、通揚(yáng)線整治工程的開工，改變了南通市無三級航道的歷史，為南通內(nèi)河港口加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。組織編制南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃，對于科學(xué)指導(dǎo)南通市內(nèi)河港口的布局，充分發(fā)揮南通市水網(wǎng)密布和通江達(dá)海的優(yōu)勢，對于深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)和交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于加快建設(shè)現(xiàn)代化港口城市，有力支撐南通市“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，都具有十分重要的意義。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃研究對象主要為南通市域內(nèi)通江及通海河流河口節(jié)制閘以內(nèi)，規(guī)劃五級以上內(nèi)河航道上的港口，兼顧部分五級以下航道；對于其他低等級航道上的內(nèi)河港口給出總體指導(dǎo)原則。規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年，規(guī)劃水平年為2020年、2025年和2035年。規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌優(yōu)化配置港口資源以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用內(nèi)河港口資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，建立布局合理、功能完善、規(guī)模適應(yīng)、分工協(xié)作的內(nèi)河港口體系，促進(jìn)內(nèi)河港口創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放共享，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化建設(shè)。（2）促進(jìn)綜合交通體系構(gòu)建以供給側(cè)改革為動(dòng)力，以交通轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內(nèi)河港口，更加注重與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，更加注重發(fā)揮內(nèi)河港口的樞紐轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、集成高效的內(nèi)河運(yùn)輸新格局。（3）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展充分發(fā)揮內(nèi)河港口資源優(yōu)勢，強(qiáng)化內(nèi)河港口與產(chǎn)業(yè)、城市的有效銜接和良性互動(dòng)，通過加快內(nèi)河港口建設(shè)及其功能發(fā)揮，著力將內(nèi)河港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型提供交通保障。規(guī)劃過程（1）調(diào)查研究。2011年8月啟動(dòng)研究，10月完成調(diào)研和現(xiàn)場踏勘。（2）征求意見。2012年底，階段性成果書面征求了各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門意見。2013年底，規(guī)劃成果征求了省廳港口局意見。2014年10月2015年8月，完善后形成送審稿。2016年10月9日，市人民政府向省交通運(yùn)輸廳發(fā)函，再次征求了省級管理部門意見。10月底，根據(jù)市第十二次黨代會(huì)精神和市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，對規(guī)劃方案送審稿進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和完善，并再次征求了市發(fā)改委等相關(guān)部門意見。（3）反復(fù)推敲。2015年底，項(xiàng)目組在市規(guī)委會(huì)預(yù)備會(huì)議上向市長、分管市長進(jìn)行了兩次匯報(bào)，根據(jù)要求對規(guī)劃文本進(jìn)行了修改和完善。2016年9月，規(guī)劃項(xiàng)目組向韓市長、單市長進(jìn)行了匯報(bào)，并根據(jù)要求到相關(guān)部門進(jìn)一步溝通對接。2016年11月2日，于書記專題會(huì)上向陸書記進(jìn)行了匯報(bào)。2016年11月30日，省廳港口局組織了專家咨詢會(huì)，根據(jù)專家咨詢意見進(jìn)行了修改完善。2017年1月，通過市規(guī)劃委員會(huì)審議。二、港口發(fā)展現(xiàn)狀航道現(xiàn)狀至2015年底，南通境內(nèi)現(xiàn)有航道294條，里程總計(jì)3522公里（不含長江干流）。目前等級以上航道里程達(dá)821公里，達(dá)到五級及以上等級的航道里程為120公里，%%。港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀至2015年底，南通市共有內(nèi)河港口經(jīng)營業(yè)戶492家，碼頭泊位791個(gè)，其中300噸級以上泊位530個(gè)，%。港口生產(chǎn)狀況，其中，%。南通內(nèi)河港口作業(yè)貨種以煤炭及制品、鋼鐵、礦建材料、水泥和糧食等為主，、%、%、%、%%，%。吞吐量主要以進(jìn)港為主，%。綜合評價(jià)內(nèi)河港口發(fā)展特點(diǎn)主要為五個(gè)方面：一是區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，內(nèi)河港口發(fā)展?jié)摿薮?；二是域?nèi)水運(yùn)資源豐富，內(nèi)河港口發(fā)展基礎(chǔ)條件較好；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨步發(fā)展，內(nèi)河港口規(guī)模初步形成；四是吞吐量規(guī)?？焖僭鲩L，內(nèi)河運(yùn)輸需求旺盛；五是臨港產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好，規(guī)模不斷壯大。在長期的發(fā)展過程中，南通內(nèi)河港口為南通市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，是完善綜合交通運(yùn)輸體系、打造區(qū)域交通樞紐的有力支撐，是發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)功能，引導(dǎo)沿線產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是南通打造“四個(gè)城市”的重要保障。但還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)；二是港口產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；三是內(nèi)河港口對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不足；四是尚未形成江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢；五是內(nèi)河港口管理體系亟待理順。三、港口吞吐量和船型發(fā)展預(yù)測經(jīng)濟(jì)腹地根據(jù)南通市內(nèi)河港口所處的地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、集疏運(yùn)條件以及貨物流向綜合分析，確定南通市內(nèi)河港口直接經(jīng)濟(jì)腹地為南通市所轄的市、區(qū)、縣，包括如皋、海門、啟東3市（縣級），海安、如東2縣，崇川、港閘、通州3區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)。間接經(jīng)濟(jì)腹地為泰州、鹽城等周邊地區(qū)。港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測2015年，按可比價(jià)計(jì)算，%。其中，%；，%；，%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。，%；，%；外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。南通市城市發(fā)展總目標(biāo)是發(fā)揮南通市濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢和在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、港口資源和歷史文化等方面的優(yōu)勢，打造“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都和宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，規(guī)劃20162020年，GDP平均增長速度保持在9%左右，2020年GDP總量超過萬億。逐步提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。未來南通市將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成具有南通特色和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車三大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃和政策支持，培育一批百億級龍頭企業(yè)、重點(diǎn)示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)“兩化”融合示范工程，支持發(fā)展一批智慧工廠和智能車間。依靠科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。吞吐量發(fā)展水平預(yù)測本次吞吐量預(yù)測主要采用定量計(jì)算和定性分析相結(jié)合的方法。首先對腹地國民經(jīng)濟(jì)與內(nèi)河港口發(fā)展關(guān)系進(jìn)行調(diào)查分析，通過數(shù)學(xué)模型計(jì)算給出南通市內(nèi)河港口吞吐量定量預(yù)測結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，充分考慮未來南通市發(fā)展運(yùn)輸需求不斷擴(kuò)大、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展環(huán)境不斷改善和內(nèi)河港口吞吐量發(fā)展趨勢變化等因素，通過對腹地內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通等內(nèi)河水運(yùn)需求影響要素的綜合分析，最終確定南通市內(nèi)河港口吞吐總量的發(fā)展水平。綜合預(yù)測2020年、2025年和2035年南通市內(nèi)河港口吞吐量將分別達(dá)到7000萬噸、20152020年、2020202%、%%。南通內(nèi)河港吞吐總量及各港區(qū)預(yù)測結(jié)果、分貨種預(yù)測結(jié)果表1和表2所示。表1 南通內(nèi)河港吞吐量總量及各港區(qū)預(yù)測結(jié)果（單位：萬噸）港區(qū)名稱2020年2025年2035年南通200024003100海安160020002700如皋100014002400如東6008001200海門8009001200啟東100011001400全港合計(jì)7000860012000表2 南通內(nèi)河港分貨種吞吐量預(yù)測表（單位：萬噸）貨種2020年2025年2035年合計(jì)7000860012000700700700、天然氣及制品8010015090100120860140025503000360046007007008501201201602540808510011071090014008090100、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品100120200（萬噸）50200400（萬TEU）52040400430580四、港口性質(zhì)功能與目標(biāo)港口的性質(zhì)南通內(nèi)河港口的性質(zhì)為：是江蘇省內(nèi)河港口和南通市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分；是南通市構(gòu)建長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的有力支撐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障；是服務(wù)蘇中、輻射蘇北、連接蘇南的重要物流平臺；是南通市江海河聯(lián)運(yùn)的重要樞紐和沿江沿海港口的有效延伸；是沿河地區(qū)開發(fā)開放的重要口岸。隨著腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和沿江沿海港口的建設(shè)，逐步拓展內(nèi)河港口功能，把南通內(nèi)河港口發(fā)展成為集裝卸倉儲、商貿(mào)物流、信息集散、臨港開發(fā)等多功能于一體，與其它運(yùn)輸方式有效銜接，布局合理、功能完善、分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。港口功能南通內(nèi)河港應(yīng)具備的主要功能包括：高效的裝卸儲存、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能，便捷的多式聯(lián)運(yùn)功能，科學(xué)的運(yùn)輸組織管理功能，完善的商貿(mào)物流服務(wù)功能，現(xiàn)代的信息服務(wù)功能，合理的臨港工業(yè)開發(fā)功能。港口的發(fā)展目標(biāo)南通內(nèi)河港口未來將重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面的工作，統(tǒng)籌優(yōu)化配置內(nèi)河港口資源，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內(nèi)河港口；加快內(nèi)河港口規(guī)?；?、集約化作業(yè)區(qū)建設(shè)，提高內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、沿江沿海港口的銜接和互動(dòng)；提高內(nèi)河港口功能，將內(nèi)河港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型提供交通運(yùn)輸保障。到2035年，基本建成布局合理、功能完善、規(guī)模適應(yīng)、分工協(xié)作的現(xiàn)代化內(nèi)河港口體系，內(nèi)河運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多式聯(lián)運(yùn)、集成高效的內(nèi)河運(yùn)輸新格局。到2020年：隨著干線航道網(wǎng)的逐步完善，連申線、通揚(yáng)線沿線重點(diǎn)打造形成一批規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化港口作業(yè)區(qū)，與沿線主要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)形成良好互動(dòng)，內(nèi)河港口布局日臻完善，服務(wù)功能逐步提升，內(nèi)河港口吞吐量達(dá)到7000萬噸。到2025年：內(nèi)河港口多式聯(lián)運(yùn)體系基本建立，具備公鐵水聯(lián)動(dòng)功能的內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)在綜合交通運(yùn)輸體系的中的地位和作用更加突出；內(nèi)河港口與沿江沿海港口的互動(dòng)更加便捷，形成高效的江海河聯(lián)運(yùn)物流體系；力爭內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)到8600萬噸以上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口吞吐量穩(wěn)定增長，內(nèi)河港口千噸級及以上碼頭能力占比顯著提高，基本形成內(nèi)河港口規(guī)模化發(fā)展局面。到2035年：，加快形成資源配置合理、運(yùn)輸銜接高效、多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接、港產(chǎn)園互動(dòng)協(xié)調(diào)、江海河聯(lián)動(dòng)緊密的現(xiàn)代化內(nèi)河港口體系，構(gòu)建暢達(dá)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代化綜合交通體系，到規(guī)劃期末，全面建成布局合理、功能完善、分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。五、港口岸線利用規(guī)劃，。分縣市分類型港口岸線總體規(guī)劃情況見下表3。表3 南通市分縣市分類型港口岸線規(guī)劃一覽表港區(qū)名稱規(guī)劃港口岸線（km）合計(jì)公用港口岸線臨港工業(yè)港口岸線預(yù)留港口岸線南通海安如皋如東海門啟東全港合計(jì)規(guī)劃港口岸線主要分布在高等級航道上，%，%。本次南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃以五級及以上航道為主，內(nèi)河其他航道上未列入本規(guī)劃的岸線利用規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）港口行政管理部門組織編制；五級以下航道內(nèi)港口岸線的利用規(guī)劃，應(yīng)滿足城市規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、水利、防洪等相關(guān)規(guī)劃要求；五級以下航道內(nèi)港口岸線的利用規(guī)劃，應(yīng)符合航道、港口、通航安全等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)加強(qiáng)港口岸線資源的集約使用，優(yōu)先促進(jìn)公用型碼頭建設(shè)；在符合城市總體規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園（化工園區(qū)）內(nèi)，未列入航道網(wǎng)規(guī)劃通航水域內(nèi)的碼頭建設(shè)，由所在地人民政府和園區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)要求負(fù)責(zé)管理。34 / 34表4南通市港口岸線規(guī)劃一