【正文】 發(fā)展所需的大宗散雜貨、產(chǎn)業(yè)原料及產(chǎn)成品的物流服務功能。白蒲作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于白蒲鎮(zhèn)通揚線西岸、白蒲鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)附近，依托通揚運河三級航道便捷的水運功能，主要為白蒲鎮(zhèn)重點發(fā)展的液壓機、液壓件產(chǎn)業(yè)和毛紡織產(chǎn)業(yè)提供服務，未來結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作業(yè)區(qū)將逐步拓展倉儲物流功能。主要承擔包括輪胎、高壓電力設備、新能源汽車和綠色食品等物資運輸?shù)裙δ?，成為如皋市北部片區(qū)及周邊區(qū)域重要的物流基地。海安港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、城市生活、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務。中心作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于海安縣城連申線改線段，規(guī)劃的江蘇（海安）商貿(mào)物流中心生活消費品批發(fā)中心板塊內(nèi)，是集鐵水聯(lián)運、物資集散、中轉(zhuǎn)、倉儲、加工、配送、信息技術(shù)、金融貿(mào)易等各種物流要素為一體的綜合性作業(yè)區(qū)。（2）海安港區(qū)海安港區(qū)包括海安縣境內(nèi)所有內(nèi)河港口碼頭。遙望港作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于三余鎮(zhèn)北側(cè)通同線南岸，為通州沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通州濱海工業(yè)園區(qū)建設提供建材、工業(yè)原料及產(chǎn)品的內(nèi)河水運功能，是通州區(qū)具備海河聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運功能的重要內(nèi)河作業(yè)區(qū)。主要為南通主城區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，提供包括礦建材料、能源物資、大宗貨種、工業(yè)原料及產(chǎn)成品和集裝箱在內(nèi)的裝卸倉儲和物流集散服務。規(guī)劃思路按照規(guī)劃六大港區(qū)的總體格局，本次規(guī)劃在各港區(qū)中合理規(guī)劃布置公用作業(yè)區(qū)，促進南通內(nèi)河港向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，現(xiàn)狀布局不合理的碼頭應按照規(guī)劃方案進行調(diào)整和整合，對碼頭的建設、運營予以規(guī)范。表3 南通市分縣市分類型港口岸線規(guī)劃一覽表港區(qū)名稱規(guī)劃港口岸線（km）合計公用港口岸線臨港工業(yè)港口岸線預留港口岸線南通海安如皋如東海門啟東全港合計規(guī)劃港口岸線主要分布在高等級航道上，%，%。到2025年：內(nèi)河港口多式聯(lián)運體系基本建立，具備公鐵水聯(lián)動功能的內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)在綜合交通運輸體系的中的地位和作用更加突出；內(nèi)河港口與沿江沿海港口的互動更加便捷，形成高效的江海河聯(lián)運物流體系；力爭內(nèi)河港口貨物吞吐量達到8600萬噸以上，實現(xiàn)內(nèi)河港口吞吐量穩(wěn)定增長，內(nèi)河港口千噸級及以上碼頭能力占比顯著提高，基本形成內(nèi)河港口規(guī)模化發(fā)展局面。港口功能南通內(nèi)河港應具備的主要功能包括：高效的裝卸儲存、中轉(zhuǎn)運輸功能，便捷的多式聯(lián)運功能，科學的運輸組織管理功能，完善的商貿(mào)物流服務功能，現(xiàn)代的信息服務功能，合理的臨港工業(yè)開發(fā)功能。綜合預測2020年、2025年和2035年南通市內(nèi)河港口吞吐量將分別達到7000萬噸、20152020年、2020202%、%%。以服務業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃和政策支持，培育一批百億級龍頭企業(yè)、重點示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。逐步提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其中，%；，%；，%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導；二是港口產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；三是內(nèi)河港口對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不足；四是尚未形成江海河聯(lián)運優(yōu)勢；五是內(nèi)河港口管理體系亟待理順。南通內(nèi)河港口作業(yè)貨種以煤炭及制品、鋼鐵、礦建材料、水泥和糧食等為主，、%、%、%、%%，%。二、港口發(fā)展現(xiàn)狀航道現(xiàn)狀至2015年底，南通境內(nèi)現(xiàn)有航道294條，里程總計3522公里（不含長江干流）。2016年9月，規(guī)劃項目組向韓市長、單市長進行了匯報，并根據(jù)要求到相關(guān)部門進一步溝通對接。2016年10月9日，市人民政府向省交通運輸廳發(fā)函，再次征求了省級管理部門意見。（2）征求意見。（2）促進綜合交通體系構(gòu)建以供給側(cè)改革為動力，以交通轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內(nèi)河港口，更加注重與其他交通基礎(chǔ)設施的銜接，更加注重發(fā)揮內(nèi)河港口的樞紐轉(zhuǎn)換功能，促進內(nèi)河運輸與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運、集成高效的內(nèi)河運輸新格局。組織編制南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃，對于科學指導南通市內(nèi)河港口的布局，充分發(fā)揮南通市水網(wǎng)密布和通江達海的優(yōu)勢，對于深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進綜合交通體系建設和交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于加快建設現(xiàn)代化港口城市，有力支撐南通市“長三角北翼經(jīng)濟中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，都具有十分重要的意義。隨著宏觀形勢的發(fā)展，上述意見的出臺，南通區(qū)域交通格局變化，以及內(nèi)河水運條件的持續(xù)改善，提升內(nèi)河港口發(fā)展綜合效益，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，成為未來內(nèi)河港口行業(yè)發(fā)展的重要主題。內(nèi)河水運作為綜合交通體系中的重要組成部分，對構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運輸體系、引導重大產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建“兩型”社會具有重要意義，受到中央和省市的高度重視。南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015－2035）一、前 言規(guī)劃背景南通地處沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點，“據(jù)江海之匯、扼南北之喉”，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和水運發(fā)展優(yōu)勢。推進交通建設由單一體系向綜合樞紐轉(zhuǎn)變、由基本通達型向集成運輸型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)分散型向現(xiàn)代智能型轉(zhuǎn)變，是交通轉(zhuǎn)型的三大工作重點。此外，江蘇內(nèi)河干線航道網(wǎng)建設等重大工程都將在2020年全面建成，為內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展、江河聯(lián)運帶來新的機遇。近年來，在南通市委市政府正確領(lǐng)導下，南通內(nèi)河港口步入加快發(fā)展的快車道，“十二五”期間，連申線航道的升級、通揚線整治工程的開工，改變了南通市無三級航道的歷史，為南通內(nèi)河港口加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌優(yōu)化配置港口資源以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用內(nèi)河港口資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，建立布局合理、功能完善、規(guī)模適應、分工協(xié)作的內(nèi)河港口體系，促進內(nèi)河港口創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放共享，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化建設。2011年8月啟動研究，10月完成調(diào)研和現(xiàn)場踏勘。2014年10月2015年8月，完善后形成送審稿。2015年底，項目組在市規(guī)委會預備會議上向市長、分管市長進行了兩次匯報，根據(jù)要求對規(guī)劃文本進行了修改和完善。2017年1月，通過市規(guī)劃委員會審議。港口生產(chǎn)狀況，其中，%。在長期的發(fā)展過程中，南通內(nèi)河港口為南通市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了貢獻，是完善綜合交通運輸體系、打造區(qū)域交通樞紐的有力支撐，是發(fā)揮內(nèi)河水運功能，引導沿線產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是南通打造“四個城市”的重要保障。港口吞吐量發(fā)展水平預測2015年，按可比價計算，%。經(jīng)濟發(fā)展主要指標增幅超過全省平均水平，規(guī)劃20162020年，GDP平均增長速度保持在9%左右，2020年GDP總量超過萬億。重點發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車三大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+3+N”先進制造業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。首先對腹地國民經(jīng)濟與內(nèi)河港口發(fā)展關(guān)系進行調(diào)查分析，通過數(shù)學模型計算給出南通市內(nèi)河港口吞吐量定量預測結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，充分考慮未來南通市發(fā)展運輸需求不斷擴大、內(nèi)河航運發(fā)展環(huán)境不斷改善和內(nèi)河港口吞吐量發(fā)展趨勢變化等因素，通過對腹地內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通等內(nèi)河水運需求影響要素的綜合分析，最終確定南通市內(nèi)河港口吞吐總量的發(fā)展水平。隨著腹地經(jīng)濟社會的發(fā)展和沿江沿海港口的建設，逐步拓展內(nèi)河港口功能，把南通內(nèi)河港口發(fā)展成為集裝卸倉儲、商貿(mào)物流、信息集散、臨港開發(fā)等多功能于一體，與其它運輸方式有效銜接，布局合理、功能完善、分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。到2020年：隨著干線航道網(wǎng)的逐步完善，連申線、通揚線沿線重點打造形成一批規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化港口作業(yè)區(qū)，與沿線主要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)形成良好互動，內(nèi)河港口布局日臻完善，服務功能逐步提升，內(nèi)河港口吞吐量達到7000萬噸。分縣市分類型港口岸線總體規(guī)劃情況見下表3。形成港口與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，各港區(qū)共同發(fā)展的總體格局。（1）南通港區(qū)南通港區(qū)包括南通市港閘區(qū)、崇川區(qū)、通州區(qū)等主城區(qū)境內(nèi)所有內(nèi)河港口碼頭。石港作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于石港鎮(zhèn)西側(cè)通栟線北岸，為重點中心鎮(zhèn)石港鎮(zhèn)沿河產(chǎn)業(yè)、后方石港鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設發(fā)展和周邊地區(qū)提供建材、鋼材等大宗散雜貨的水運集散服務服務。南通港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊區(qū)域建設和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務。城北作業(yè)區(qū)將發(fā)展成為海安境內(nèi)鐵公水無縫銜接、具備大宗散雜貨中轉(zhuǎn)、倉儲、交易、物流等多種功能于一體的專業(yè)化碼頭作業(yè)區(qū)。曲塘作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于曲塘鎮(zhèn)北部新通揚運河南岸，依托新通揚運河三級航道便捷的水運功能，主要為海安縣重點中心鎮(zhèn)曲塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設及沿河產(chǎn)業(yè)服務，作業(yè)區(qū)功能定位以裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)和物流服務，同時承擔整合曲塘鎮(zhèn)段新通揚運河上零散碼頭功能。共規(guī)劃主要公用作業(yè)區(qū)5個，分別為城北作業(yè)區(qū)、搬經(jīng)作業(yè)區(qū)、石莊作業(yè)區(qū)、丁堰作業(yè)區(qū)和白蒲作業(yè)區(qū)，功能如下：城北作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于城北街道連申線東側(cè)，位于國家級如皋市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，是物資集散、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送、信息技術(shù)等各種物流要素為一體的綜合性作業(yè)區(qū)。丁堰作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于丁堰鎮(zhèn)通揚線改線段與通揚運河的交匯處上游，依托通揚線改線段航道，主要服務于丁堰鎮(zhèn)的油脂化工產(chǎn)業(yè)、棉紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔園區(qū)內(nèi)的集裝箱、大宗散雜貨及企業(yè)生產(chǎn)物資裝卸、倉儲、配送服務等功能，未來將逐步發(fā)展成為集貨物裝卸、倉儲和物流配送等為一體的專業(yè)化作業(yè)區(qū)。主要為如東縣及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，提供包括礦建材料、能源物資、大宗貨種、工業(yè)原料及產(chǎn)成品在內(nèi)的裝卸倉儲和物流集散服務。如東港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、城市生活、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務。共規(guī)劃主要公用作業(yè)區(qū)4個，分別為包場作業(yè)區(qū)、東灶港作業(yè)區(qū)、三星作業(yè)區(qū)和通海港區(qū)作業(yè)區(qū)，功能如下：東灶港作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于東灶新河東岸，依托正在建設的濱海新區(qū)，為沿海港口東灶港港區(qū)提供海河聯(lián)運功能，為濱海新區(qū)的建設發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提供水上運輸和多式聯(lián)運物流服務功能，同時滿足東灶中心漁港漁船避風及進出港需要。海門港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、城市生活、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務。近海作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于通啟運河近海鎮(zhèn)南岸，為規(guī)劃重點中心鎮(zhèn)近海鎮(zhèn)、濱海工業(yè)園區(qū)及周邊城鎮(zhèn)建設發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供大宗散雜貨的水運服務，是啟東支持沿海開發(fā)建設的重要內(nèi)河作業(yè)區(qū)。根據(jù)上述主要作業(yè)區(qū)布局及功能定位，結(jié)合公鐵水集疏運條件，重點打造以下多式聯(lián)運樞紐作業(yè)區(qū)：（1）公鐵水聯(lián)運作業(yè)區(qū)。共規(guī)劃5個，分別為如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)、南通遙望港作業(yè)區(qū)、海門東灶港作業(yè)區(qū)、通海港區(qū)作業(yè)區(qū)和啟東呂四作業(yè)區(qū)。南通港區(qū)城北作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為團結(jié)河，為通揚線南通主城區(qū)改線段，規(guī)劃航道等級為三級；作業(yè)區(qū)后方通過疏港路可與省道226與沈海高速等干線公路相連。南通港區(qū)圩亭河作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通揚運河改線段圩亭河，航道規(guī)劃等級為三級；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與S33G15沈海高速等干線公路相連。海安港區(qū)城南作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)前方航道連申線，規(guī)劃等級為三級航道；作業(yè)區(qū)后方北側(cè)通過規(guī)劃的疏港公路與G204和G328相連。如皋港區(qū)搬經(jīng)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為連申線，規(guī)劃等級為三級航道；作業(yè)區(qū)后方通過疏港路與省道334等干線公路相連。如東港區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為洋口運河，航道規(guī)劃等級為三級；作業(yè)區(qū)通過開發(fā)區(qū)內(nèi)牡丹江路、雪山路與后方省道334和省道233相連。海門港區(qū)包場作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通呂運河，航道規(guī)劃等級為三級；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與省道33規(guī)劃海啟高速等干線公路相連。啟東港區(qū)近海作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通啟運河，規(guī)劃航道等級為五級；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與省道22滬陜高速等干線公路相連。新建作業(yè)區(qū)鋪設給水管網(wǎng)與就近水廠相連，用水量較大的作業(yè)區(qū)可自建水廠以緩解公共供水管網(wǎng)壓力。（3）港口消防規(guī)劃南通市港口的陸域基本可依托城市消防設施，不能依托城市消防站和規(guī)模作業(yè)區(qū)應自設消防站，并配備水上消防系統(tǒng)，保障作業(yè)區(qū)水、陸域消防安全。規(guī)劃各主要作業(yè)區(qū)用電負荷如下表62所示。另外碼頭及堆場作業(yè)規(guī)劃設置甚高頻（VHF）無線電臺。港口支持系統(tǒng)規(guī)劃（1）水上安全監(jiān)督規(guī)劃建議建立港口管理系統(tǒng)，加強港口管理部門執(zhí)政能力和辦事效率；建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重要作業(yè)區(qū)的水域進行遠程實時監(jiān)控；完善南通內(nèi)河水上搜救中心功能，在重點水域建設水上搜救基地，提高水上搜救能力。建立航道、港口、船舶、船員、水上交通事故、船舶簽證、船舶檢驗等管理系統(tǒng)。環(huán)境保護規(guī)劃是港口規(guī)劃的一部分，對港口的環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃期的主要污染源以及可能引起的生態(tài)變化進行了初步分析，針對港口建設可能產(chǎn)生的污染提出控制污染和防止生態(tài)變化的原則性治理措施。建議在對南通市土地利用總體規(guī)劃的評估修改中，可以適當增加對港口用地的論述，以促進港口健康、持續(xù)發(fā)展。內(nèi)河港口發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系密切，港口規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃以及相關(guān)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在滿足城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的同時，使港口具備足夠的發(fā)展空間，以實現(xiàn)港口與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與航道網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系航道是港口的重要基礎(chǔ)設施之一，南通港口總體規(guī)劃充分考慮了省市各級規(guī)劃干線航道在南通水運及綜合交通體系中將發(fā)揮的重要作用。以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)港口建管模式改革，完善內(nèi)河港口總體布局深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快內(nèi)河港口建設和管理模式改革。對不按規(guī)劃要求隨意占用岸線及相關(guān)陸域的行為應堅決制止。完善港航同建機制，在南通市內(nèi)河重點航道整治工程推進的同時，同步推進規(guī)劃的內(nèi)河港口建設，節(jié)約港口建設資金，減輕企業(yè)負擔。探索內(nèi)河港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化開發(fā)的模式，以土地、稅收等收益補償內(nèi)河港口，實現(xiàn)滾動開發(fā)，為港口可持續(xù)發(fā)展提供必