【正文】 11071090014008090100、林、牧、漁業(yè)產品100120200（萬噸）50200400（萬TEU）52040400430580四、港口性質功能與目標港口的性質南通內河港口的性質為：是江蘇省內河港口和南通市綜合交通運輸體系的重要組成部分；是南通市構建長三角北翼經濟中心的有力支撐和區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要保障；是服務蘇中、輻射蘇北、連接蘇南的重要物流平臺；是南通市江海河聯運的重要樞紐和沿江沿海港口的有效延伸；是沿河地區(qū)開發(fā)開放的重要口岸。依靠科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，堅決淘汰落后產能。南通市城市發(fā)展總目標是發(fā)揮南通市濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢和在產業(yè)、區(qū)位、港口資源和歷史文化等方面的優(yōu)勢，打造“長三角北翼經濟中心城市、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都和宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市”。綜合評價內河港口發(fā)展特點主要為五個方面：一是區(qū)位優(yōu)勢獨特，內河港口發(fā)展?jié)摿薮?；二是域內水運資源豐富，內河港口發(fā)展基礎條件較好；三是基礎設施建設跨步發(fā)展，內河港口規(guī)模初步形成；四是吞吐量規(guī)?？焖僭鲩L，內河運輸需求旺盛；五是臨港產業(yè)集聚態(tài)勢良好，規(guī)模不斷壯大。2016年11月30日，省廳港口局組織了專家咨詢會，根據專家咨詢意見進行了修改完善。2013年底，規(guī)劃成果征求了省廳港口局意見。規(guī)劃基準年：2015年，規(guī)劃水平年為2020年、2025年和2035年。2014年6月10日，交通運輸部發(fā)布《關于推進港口轉型升級的指導意見》（交水發(fā)〔2014〕112號），要求進一步做好港口轉型升級工作，促進港口提質增效升級。近年來，在江蘇沿海開發(fā)和沿江開發(fā)兩大戰(zhàn)略的推動下，特別是在近期“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群發(fā)展、上海自由貿易試驗區(qū)等國家新戰(zhàn)略的帶動下，南通市社會經濟和產業(yè)發(fā)展取得顯著成績，綜合交通和沿海沿江港口發(fā)展迅速，正在成為長三角北翼經濟中心和重要區(qū)域性綜合交通樞紐。南通市坐擁江海之利，境內水網發(fā)達，內河航道總里程僅次于鹽城居全省第二位，具有發(fā)展內河港口的天然優(yōu)勢，連申線和通揚線等主要航道沿線內河港口在能源物資和大宗貨種運輸方面，對南通市社會經濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。（3）推動區(qū)域經濟協調發(fā)展充分發(fā)揮內河港口資源優(yōu)勢，強化內河港口與產業(yè)、城市的有效銜接和良性互動，通過加快內河港口建設及其功能發(fā)揮，著力將內河港口優(yōu)勢轉化為物流優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，為產業(yè)轉型、城市轉型提供交通保障。10月底，根據市第十二次黨代會精神和市委、市政府《關于加快推進交通轉型發(fā)展的意見》，對規(guī)劃方案送審稿進一步進行調整和完善，并再次征求了市發(fā)改委等相關部門意見。目前等級以上航道里程達821公里，達到五級及以上等級的航道里程為120公里，%%。三、港口吞吐量和船型發(fā)展預測經濟腹地根據南通市內河港口所處的地理位置、區(qū)域經濟發(fā)展狀況、集疏運條件以及貨物流向綜合分析，確定南通市內河港口直接經濟腹地為南通市所轄的市、區(qū)、縣，包括如皋、海門、啟東3市（縣級），海安、如東2縣，崇川、港閘、通州3區(qū)和南通經濟技術開發(fā)區(qū)、通州灣江海聯動開發(fā)示范區(qū)。未來南通市將加快產業(yè)轉型。加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，積極推進高標準農田建設、農業(yè)適度規(guī)模經營，建設國家農業(yè)科技園區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)。港口的發(fā)展目標南通內河港口未來將重點加強規(guī)劃、建設、管理等各方面的工作，統(tǒng)籌優(yōu)化配置內河港口資源，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內河港口；加快內河港口規(guī)?；⒓s化作業(yè)區(qū)建設，提高內河港口作業(yè)區(qū)與產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、沿江沿海港口的銜接和互動；提高內河港口功能，將內河港口優(yōu)勢轉化為物流優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，為產業(yè)轉型、城市轉型提供交通運輸保障。本次南通市內河港口總體規(guī)劃以五級及以上航道為主，內河其他航道上未列入本規(guī)劃的岸線利用規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）港口行政管理部門組織編制；五級以下航道內港口岸線的利用規(guī)劃，應滿足城市規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、產業(yè)布局、水利、防洪等相關規(guī)劃要求；五級以下航道內港口岸線的利用規(guī)劃，應符合航道、港口、通航安全等規(guī)范和標準要求；應加強港口岸線資源的集約使用，優(yōu)先促進公用型碼頭建設；在符合城市總體規(guī)劃的相關產業(yè)園（化工園區(qū)）內，未列入航道網規(guī)劃通航水域內的碼頭建設，由所在地人民政府和園區(qū)管委會按照相關要求負責管理。共規(guī)劃主要公用作業(yè)區(qū)6個，分別為城北作業(yè)區(qū)、平東物流園作業(yè)區(qū)、石港作業(yè)區(qū)、遙望港作業(yè)區(qū)、圩亭河作業(yè)區(qū)和二甲作業(yè)區(qū)，功能如下：平東物流園作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于平潮鎮(zhèn)通揚線南岸，結合通揚線三級航道改線工程和平潮鎮(zhèn)平東物流園區(qū)建設，集聚水運物流服務功能，發(fā)展成為具備公鐵水綜合物流功能的專業(yè)化、現代化港口作業(yè)區(qū)。主要為海安縣及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展服務，提供包括礦建材料、能源物資、大宗貨種、工業(yè)原料及產成品在內的裝卸倉儲和物流集散服務。（3）如皋港區(qū)如皋港區(qū)包括如皋市境內所有內河港口碼頭。如皋港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、城市生活、農副產品生產、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉等服務。（5）海門港區(qū)海門港區(qū)包括海門市境內所有內河港口碼頭。主要為啟東及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展服務，提供包括礦建材料、能源物資、大宗貨種、工業(yè)原料及產成品在內的裝卸倉儲和物流集散服務。通過進港鐵路專用線，實現內河港口與境內干線鐵路網的高效銜接。南通港區(qū)石港作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通同線，航道規(guī)劃等級為四級，向西與通栟線規(guī)劃三級航道相連；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與省道225等干線公路相連。海安港區(qū)曲塘作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)前方航道新通揚運河，規(guī)劃等級為三級航道；作業(yè)區(qū)后方通過規(guī)劃的疏港公路分別與G32G204相連。如東港區(qū)沿海經濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為北岸河，規(guī)劃航道等級為五級，向西與栟茶運河相連，向南與通栟線相溝通；作業(yè)區(qū)公路集疏運通過疏港路與臨海高等級公路、省道23省道225和規(guī)劃海啟高速等干線公路相連。給排水及消防規(guī)劃（1）港口給水規(guī)劃南通市內河港口用水主要利用南通市自來水廠和部分自建水廠供水。危險品碼頭消防按照危險品碼頭防火要求考慮。另外，積極建設完善港口專用電臺，加強船岸調度聯系，提高效率，確保安全。結合水上服務區(qū)及港口建設，設置電子信息發(fā)布屏，及時通告水文、氣象、貨運物流、堵檔航段、水上事故等信息，以增進港口水域船舶交通安全、提高生產運營效率、防止船舶污染及對港口建設實施宏觀管理。本規(guī)劃充分考慮了城市總體規(guī)劃中市域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃，在城市發(fā)展軸、重要產業(yè)帶及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點合理布置了作業(yè)區(qū)，以滿足其未來發(fā)展的需要。十、問題與建議港口規(guī)劃是今后相當一個時期內南通市港口發(fā)展的指導性文件，既是港口建設的目標和依據，也是港口經營管理的參考。對現有不合要求的沿河企業(yè)應嚴格限制其發(fā)展，有計劃地進行關停并轉。為此，在港口特別是規(guī)?；米鳂I(yè)區(qū)建設的同時，必須加快道路、水、電、通訊等市政配套設施的建設，力爭與港口同步建成，保障港口盡早發(fā)揮其應有的效應。為此，要加強內河港口發(fā)展政策研究，加大支持力度，特別是對于影響國民經濟、社會發(fā)展的重要港口應給予必要的公共資金投入，營造良好的政策環(huán)境。另一方面，應通過統(tǒng)一管理或聯合經營，提高物流服務效率，降低營運成本，提高港口經營效益，更好地服務于區(qū)域經濟的發(fā)展。本次規(guī)劃方案考慮了南通市在水利防洪、區(qū)域供水和水源保護等方面的要求，嚴格控制了水源保護區(qū)的碼頭布置。九、港口總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系與土地利用規(guī)劃的關系本次規(guī)劃提出的作業(yè)區(qū)布局，主要利用開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設用地，提出的作業(yè)區(qū)布置方案最大程度的減少了對農田的占用，充分發(fā)揮了岸線及后方土地的潛力，提高了土地利用率，在總體原則和思路上與土地利用總體規(guī)劃是協調一致的。力爭在完善現有信息系統(tǒng)的基礎上，建設南通內河水運GIS地理信息服務、?；浳镒鳂I(yè)碼頭監(jiān)管、應急保障等信息化平臺以及船聯網信息系統(tǒng)，實現南通內河交通信息化、智能化。各港口通訊目前規(guī)劃主要是有線電話。港口的雨水可經收集后，集中就近向河道排放。海門港區(qū)通海港區(qū)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為新江海河，規(guī)劃等級為四級航道；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與沿江高等級公路、寧啟高速G40等干線公路和通海港區(qū)疏港鐵路相連；作業(yè)區(qū)進港鐵路支線可與通海港區(qū)疏港鐵路相連。如皋港區(qū)丁堰作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通揚線如皋城區(qū)改線段，規(guī)劃為三級航道；作業(yè)區(qū)后方通過疏港路與丁平公路等相連。海安港區(qū)城北作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)前方航道連申線、北凌河，規(guī)劃等級為三級航道；作業(yè)區(qū)后方通過規(guī)劃的疏港公路與通榆路、北三環(huán)及S353相連；作業(yè)區(qū)進港鐵路與海安站鐵路支線相連。作業(yè)區(qū)布置規(guī)劃規(guī)劃期內，南通市內河港共規(guī)劃形成25個主要公用作業(yè)區(qū)，匡算占用岸線35公里，可形成泊位499個，其中1000噸級泊位402個、500噸級泊位34個、300噸級泊位63個，占地共24573畝，形成吞吐能力11400萬噸，其中集裝箱40萬TEU，可滿足全市內河港口吞吐量需求的80%左右，有效實現主要公用作業(yè)區(qū)的服務和集聚功能。啟東港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、城市生活、農副產品生產和沿線工礦企業(yè)生產所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉等服務。三星作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于通啟運河三星鎮(zhèn)南岸，為重點中心鎮(zhèn)三星鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)沿河產業(yè)和城鎮(zhèn)建設發(fā)展所需的大宗散雜貨提供水運運輸功能。洋口港經濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于如東縣長沙鎮(zhèn)洋口港經濟開發(fā)區(qū)洋口運河末端南北兩岸，承擔洋口港經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展所需的建材、大宗散雜貨、油品及化學品和產成品的物資集散功能，具備江海河聯運和鐵公水聯運功能。搬經作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于搬經鎮(zhèn)連申線西岸新S334北側，作業(yè)區(qū)位于如皋市西部經濟集聚區(qū)，將依托搬經鎮(zhèn)規(guī)劃的電子產業(yè)區(qū)、機械工業(yè)區(qū)和特色農業(yè)區(qū)，將主要承擔包括機械、設備、糧食散雜貨等在內的裝卸、倉儲、中轉和物流服務功能，成為如皋市西部片區(qū)及周邊區(qū)域重要是物資中轉基地。同時承擔整合縣城區(qū)段連申線上零散碼頭的功能。圩亭河作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于興東鎮(zhèn)鎮(zhèn)東圩亭河東岸，為南通高新技術開發(fā)區(qū)、通呂運河沿河產業(yè)、興東機場航空物流園和周邊地區(qū)提供鋼材、建材原料及產品等散雜貨的水運運輸、中轉和貿易服務。原則上，鼓勵和引導有水運需求的企業(yè)通過公用作業(yè)區(qū)進行貨物集散；對于貨運量較大，必須自建碼頭的企業(yè)，應在港口管理部門的管理下，在規(guī)劃臨港工業(yè)港口岸線的范圍內合理布置，并鼓勵其在滿足自身發(fā)展需要的情況下，承擔部分公用功能，為周邊其他企業(yè)提供水運裝卸服務，提高貨主碼頭的利用率。到2035年：，加快形成資源配置合理、運輸銜接高效、多式聯運無縫銜接、港產園互動協調、江海河聯動緊密的現代化內河港口體系，構建暢達、高效、安全、生態(tài)的現代化綜合交通體系，到規(guī)劃期末，全面建成布局合理、功能完善、分工協作、綠色低碳、智能高效的現代化內河港口。南通內河港吞吐總量及各港區(qū)預測結果、分貨種預測結果表1和表2所示。推進“兩化”融合示范工程，支持發(fā)展一批智慧工廠和智能車間。%；，%；外向型經濟不斷發(fā)展。吞吐量主要以進港為主，%。2016年11月2日，于書記專題會上向陸書記進行了匯報。2012年底，階段性成果書面征求了各縣（市、區(qū)）及市有關部門意見。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃研究對象主要為南通市域內通江及通海河流河口節(jié)制閘以內，規(guī)劃五級以上內河航道上的港口，兼顧部分五級以下航道；對于其他低等級航道上的內河港口給出總體指導原則。根據《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，內河港口作為內河水運的關鍵節(jié)點和充分發(fā)揮水運效益、構建現代化綜合運輸體系的重要樞紐，必須加快發(fā)展。2016年9月，南通市委召開了第十二次黨代會，提出了“產業(yè)轉型”“城市轉型”和“交通轉型”三大轉型任務。但由于多方面歷史原因，南通市內河港口發(fā)展速度明顯滯后于公路、鐵路等其他運輸方式的發(fā)展，部分地區(qū)的內河港口發(fā)展緩慢，存在分布散、規(guī)模小、等級低、功能弱、基礎設施和裝卸水平落后等問題，嚴重制約了綜合交通運輸的發(fā)展和多式聯運體系的構建，已不能適應南通經濟社會發(fā)展的需求。規(guī)劃過程（1）調查研究。（3）反復推敲。港口基礎設施現狀至2015年底，南通市共有內河港口經營業(yè)戶492家，碼頭泊位791個，其中300噸級以上泊位530個，%。間接經濟腹地為泰州、鹽城等周邊地區(qū)。著力發(fā)展先進制造業(yè)，形成具有南通特色和競爭力的現代產業(yè)體系。吞吐量發(fā)展水平預測本次吞吐量預測主要采用定量計算和定性分析相結合的方法。到2035年，基本建成布局合理、功能完善、規(guī)模適應、分工協作的現代化內河港口體系，內河運輸與其他運輸方式協調發(fā)展，形成多式聯運、集成高效的內河運輸新格局。34 / 34表4南通市港口岸線規(guī)劃一覽表地區(qū)序號岸段名稱岸線起訖點規(guī)劃長度（米）航道航道等級岸別規(guī)劃用途南通1通呂運河城東段通富北路通富大橋下游200m處~興石河1000通呂運河五級南預留崇川大橋（工農路）下游150m~通京大道上游200m處2000通呂運河五級南臨港寧啟鐵路下游400m至565m處165通呂運河五級南臨港2通揚運河城北段幸福豎河~無量殿橋上游200m1200通揚線改線（團結河）三級南公用3通揚運河城西段城北大道東側150m~1550m 1400通揚運河五級北公用城北大道西側上游400m處~1400m處1000通揚運河五級南公用4通揚運河港閘區(qū)段通揚運河與九圩港交界狼山鋼繩公司~鑫晟船舶配套公司1200通揚運河五級南臨港通揚運河與九圩港交界南通遠洋船舶配套公司200通揚運河五級北臨港5九圩港港閘區(qū)段長泰路上游1000m處~平東支線2500通栟線三級東臨港~240通栟線三級南臨港6