【正文】 探索內(nèi)河港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化開發(fā)的模式，以土地、稅收等收益補償內(nèi)河港口，實現(xiàn)滾動開發(fā)，為港口可持續(xù)發(fā)展提供必要的條件。對不按規(guī)劃要求隨意占用岸線及相關(guān)陸域的行為應(yīng)堅決制止。與航道網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系航道是港口的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，南通港口總體規(guī)劃充分考慮了省市各級規(guī)劃干線航道在南通水運及綜合交通體系中將發(fā)揮的重要作用。建議在對南通市土地利用總體規(guī)劃的評估修改中，可以適當(dāng)增加對港口用地的論述，以促進港口健康、持續(xù)發(fā)展。建立航道、港口、船舶、船員、水上交通事故、船舶簽證、船舶檢驗等管理系統(tǒng)。另外碼頭及堆場作業(yè)規(guī)劃設(shè)置甚高頻（VHF）無線電臺。（3）港口消防規(guī)劃南通市港口的陸域基本可依托城市消防設(shè)施，不能依托城市消防站和規(guī)模作業(yè)區(qū)應(yīng)自設(shè)消防站，并配備水上消防系統(tǒng)，保障作業(yè)區(qū)水、陸域消防安全。啟東港區(qū)近海作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通啟運河，規(guī)劃航道等級為五級；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與省道22滬陜高速等干線公路相連。如東港區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為洋口運河，航道規(guī)劃等級為三級；作業(yè)區(qū)通過開發(fā)區(qū)內(nèi)牡丹江路、雪山路與后方省道334和省道233相連。海安港區(qū)城南作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)前方航道連申線，規(guī)劃等級為三級航道；作業(yè)區(qū)后方北側(cè)通過規(guī)劃的疏港公路與G204和G328相連。南通港區(qū)城北作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為團結(jié)河，為通揚線南通主城區(qū)改線段，規(guī)劃航道等級為三級；作業(yè)區(qū)后方通過疏港路可與省道226與沈海高速等干線公路相連。根據(jù)上述主要作業(yè)區(qū)布局及功能定位，結(jié)合公鐵水集疏運條件，重點打造以下多式聯(lián)運樞紐作業(yè)區(qū)：（1）公鐵水聯(lián)運作業(yè)區(qū)。海門港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、城市生活、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務(wù)。如東港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、城市生活、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務(wù)。丁堰作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于丁堰鎮(zhèn)通揚線改線段與通揚運河的交匯處上游，依托通揚線改線段航道，主要服務(wù)于丁堰鎮(zhèn)的油脂化工產(chǎn)業(yè)、棉紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)園區(qū)內(nèi)的集裝箱、大宗散雜貨及企業(yè)生產(chǎn)物資裝卸、倉儲、配送服務(wù)等功能，未來將逐步發(fā)展成為集貨物裝卸、倉儲和物流配送等為一體的專業(yè)化作業(yè)區(qū)。曲塘作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于曲塘鎮(zhèn)北部新通揚運河南岸，依托新通揚運河三級航道便捷的水運功能，主要為海安縣重點中心鎮(zhèn)曲塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及沿河產(chǎn)業(yè)服務(wù)，作業(yè)區(qū)功能定位以裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)和物流服務(wù)，同時承擔(dān)整合曲塘鎮(zhèn)段新通揚運河上零散碼頭功能。南通港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務(wù)。（1）南通港區(qū)南通港區(qū)包括南通市港閘區(qū)、崇川區(qū)、通州區(qū)等主城區(qū)境內(nèi)所有內(nèi)河港口碼頭。分縣市分類型港口岸線總體規(guī)劃情況見下表3。隨著腹地經(jīng)濟社會的發(fā)展和沿江沿海港口的建設(shè)，逐步拓展內(nèi)河港口功能，把南通內(nèi)河港口發(fā)展成為集裝卸倉儲、商貿(mào)物流、信息集散、臨港開發(fā)等多功能于一體，與其它運輸方式有效銜接，布局合理、功能完善、分工協(xié)作、綠色低碳、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過全省平均水平，規(guī)劃20162020年，GDP平均增長速度保持在9%左右，2020年GDP總量超過萬億。在長期的發(fā)展過程中，南通內(nèi)河港口為南通市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了貢獻，是完善綜合交通運輸體系、打造區(qū)域交通樞紐的有力支撐，是發(fā)揮內(nèi)河水運功能，引導(dǎo)沿線產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是南通打造“四個城市”的重要保障。2017年1月，通過市規(guī)劃委員會審議。2014年10月2015年8月，完善后形成送審稿。規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌優(yōu)化配置港口資源以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用內(nèi)河港口資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，建立布局合理、功能完善、規(guī)模適應(yīng)、分工協(xié)作的內(nèi)河港口體系，促進內(nèi)河港口創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放共享，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化建設(shè)。此外，江蘇內(nèi)河干線航道網(wǎng)建設(shè)等重大工程都將在2020年全面建成，為內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展、江河聯(lián)運帶來新的機遇。南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（2015－2035）一、前 言規(guī)劃背景南通地處沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點，“據(jù)江海之匯、扼南北之喉”，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和水運發(fā)展優(yōu)勢。隨著宏觀形勢的發(fā)展，上述意見的出臺，南通區(qū)域交通格局變化，以及內(nèi)河水運條件的持續(xù)改善，提升內(nèi)河港口發(fā)展綜合效益，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，成為未來內(nèi)河港口行業(yè)發(fā)展的重要主題。（2）促進綜合交通體系構(gòu)建以供給側(cè)改革為動力，以交通轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，更加注重從綜合交通發(fā)展的角度規(guī)劃內(nèi)河港口，更加注重與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，更加注重發(fā)揮內(nèi)河港口的樞紐轉(zhuǎn)換功能，促進內(nèi)河運輸與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運、集成高效的內(nèi)河運輸新格局。2016年10月9日，市人民政府向省交通運輸廳發(fā)函，再次征求了省級管理部門意見。二、港口發(fā)展現(xiàn)狀航道現(xiàn)狀至2015年底，南通境內(nèi)現(xiàn)有航道294條，里程總計3522公里（不含長江干流）。但還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)；二是港口產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；三是內(nèi)河港口對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不足；四是尚未形成江海河聯(lián)運優(yōu)勢；五是內(nèi)河港口管理體系亟待理順。逐步提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。港口功能南通內(nèi)河港應(yīng)具備的主要功能包括：高效的裝卸儲存、中轉(zhuǎn)運輸功能，便捷的多式聯(lián)運功能，科學(xué)的運輸組織管理功能，完善的商貿(mào)物流服務(wù)功能，現(xiàn)代的信息服務(wù)功能，合理的臨港工業(yè)開發(fā)功能。表3 南通市分縣市分類型港口岸線規(guī)劃一覽表港區(qū)名稱規(guī)劃港口岸線（km）合計公用港口岸線臨港工業(yè)港口岸線預(yù)留港口岸線南通海安如皋如東海門啟東全港合計規(guī)劃港口岸線主要分布在高等級航道上，%，%。主要為南通主城區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，提供包括礦建材料、能源物資、大宗貨種、工業(yè)原料及產(chǎn)成品和集裝箱在內(nèi)的裝卸倉儲和物流集散服務(wù)。（2）海安港區(qū)海安港區(qū)包括海安縣境內(nèi)所有內(nèi)河港口碼頭。海安港區(qū)的其他規(guī)劃公用作業(yè)區(qū)（岸段）主要是為作業(yè)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、城市生活、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)和沿線工礦企業(yè)生產(chǎn)所需的大宗散雜貨提供水路裝卸運輸、中轉(zhuǎn)等服務(wù)。白蒲作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于白蒲鎮(zhèn)通揚線西岸、白蒲鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)附近，依托通揚運河三級航道便捷的水運功能，主要為白蒲鎮(zhèn)重點發(fā)展的液壓機、液壓件產(chǎn)業(yè)和毛紡織產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，未來結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作業(yè)區(qū)將逐步拓展倉儲物流功能。其中，大豫作業(yè)區(qū)主要為大豫鎮(zhèn)和如東東安工業(yè)集中區(qū)提供運輸服務(wù)，兼顧海河聯(lián)運功能。（6）啟東港區(qū)啟東港區(qū)包括啟東市境內(nèi)所有內(nèi)河港口碼頭。共規(guī)劃7個，分別為南通平東物流園作業(yè)區(qū)、海安城北作業(yè)區(qū)、如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)、南通遙望港作業(yè)區(qū)、海門東灶港作業(yè)區(qū)、海門通海港區(qū)作業(yè)區(qū)和啟東呂四作業(yè)區(qū)。南通港區(qū)平東物流園作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通揚線，航道規(guī)劃等級為三級，作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與國道345等干線公路相連；依托平東站鐵路進港支線實現(xiàn)與鐵路干線的相連。作業(yè)區(qū)后方南側(cè)通過規(guī)劃的疏港公路與G204相連。如東港區(qū)洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為洋口運河，航道規(guī)劃等級為三級，作業(yè)區(qū)通過疏港路可與擬建臨海高等級公路、省道22省道222和省道355等干線公路相連；作業(yè)區(qū)進港鐵路可與洋口港鐵路支線相連。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為匯呂線、南引河，規(guī)劃航道等級為五級；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與省道33滬陜高速等干線公路相連。根據(jù)建筑防火規(guī)范及港口工程消防要求，消防用水均由生產(chǎn)、生活、消防合一的給水管網(wǎng)以低壓制供水。隨著港口規(guī)模的逐步擴大，港口的配套設(shè)施擬在這基礎(chǔ)上增開計算機數(shù)據(jù)通訊、電子信箱、電視視頻、網(wǎng)絡(luò)會議等功能，增強各港口的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強信息溝通，通過Internet建立自己的網(wǎng)站，擴大港口宣傳拓展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)數(shù)字化管理。建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)，配套建設(shè)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)，建設(shè)船舶油污水和生活垃圾回收處理站點。與城市總體規(guī)劃的關(guān)系港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)河港口布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在功能定位上保持一致。港口岸線規(guī)劃，有效合理的利用了境內(nèi)所有規(guī)劃五級以上航道，結(jié)合城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和重要節(jié)點分布，進行了公用作業(yè)區(qū)布局，充分發(fā)揮了內(nèi)河航道的運輸服務(wù)功能，提高了干線航道的經(jīng)濟效益。相關(guān)部門在招商引資、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面應(yīng)充分對接港口布局規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃的宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。完善港口配套設(shè)施，改善港口投資建設(shè)環(huán)境規(guī)劃港口中，大多為新建港口，給排水、供配電、道路等配套設(shè)施尚不具備條件，部分現(xiàn)有港口因規(guī)模較小，配套設(shè)施也不完善，且難以滿足規(guī)劃港口的發(fā)展需求，不利于港口功能的充分發(fā)揮。要積極創(chuàng)新內(nèi)河港口投融資模式，鼓勵和支持國資、外資、民資等各類資本參與內(nèi)河港口建設(shè)，探索內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)采用PPP建設(shè)模式。嚴(yán)格港口規(guī)劃實施，有效控制和保護內(nèi)河岸線資源岸線是不可再生的資源，岸線利用與保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃的用途進行控制，堅持合理有序地開發(fā)。由于港口建設(shè)對水域和后方陸域改造有一定影響，未來在建設(shè)過程中，應(yīng)針對各作業(yè)區(qū)情況與水利管理部門進行必要的銜接。同時，南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展將大量進行土地開發(fā)，港口建設(shè)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)及有關(guān)園區(qū)的開發(fā)共同進行。（2）其他配套設(shè)施規(guī)劃以交通部海事局的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建設(shè)航道（含船閘及臨跨河建筑物等）、港口、船舶、船員、船舶經(jīng)營公司（人）、船舶簽證、船舶檢驗等數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)庫共享，方便各部門全面了解管理對象信息，提高管理效率。有線電話包括辦公用電信固定網(wǎng)自動電話以及生產(chǎn)調(diào)度用程控電話兩套系統(tǒng)。港口生產(chǎn)污水及生活污水應(yīng)根據(jù)環(huán)保要求，盡快結(jié)合港口規(guī)劃建設(shè)污水處理站，經(jīng)處理達到國家標(biāo)準(zhǔn)后排放。啟東港區(qū)呂四作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為大洋港，航道規(guī)劃等級為三級航道，與通呂運河相溝通，作為呂四港區(qū)后方的內(nèi)河配套作業(yè)區(qū)；作業(yè)區(qū)公路集疏運可通過疏港路與后方臨海高等級公路、規(guī)劃啟海高速等干線公路相連；作業(yè)區(qū)進港鐵路支線可呂四港鐵路支線相連。如皋港區(qū)白蒲作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)依托航道為通揚線，航道規(guī)劃等級為三級；作業(yè)區(qū)后方通過疏港路與丁平公路等相連。海安港區(qū)中心作業(yè)區(qū)：作業(yè)區(qū)前方航道連申線，規(guī)劃等級為三級航道；作業(yè)區(qū)后方南面通過規(guī)劃的疏港公路與黃河路相連，北面通過規(guī)劃的疏港公路與外部規(guī)劃的公路相連，東面通過規(guī)劃的疏港公路與通榆路相連。七、港口配套設(shè)施規(guī)劃主要作業(yè)區(qū)集疏運通道規(guī)劃根據(jù)“交通轉(zhuǎn)型”的發(fā)展要求，內(nèi)河港口的集疏運發(fā)展應(yīng)促進交通建設(shè)由單一體系向綜合樞紐轉(zhuǎn)變、由基本通達型向集成運輸型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)分散型向現(xiàn)代智能型轉(zhuǎn)變，主要的規(guī)?；鳂I(yè)通過內(nèi)河航道、疏港公路、進港鐵路支線等提高與干線交通通道的互聯(lián)互通水平。內(nèi)河港口多式聯(lián)運作業(yè)區(qū)為加強內(nèi)河港口與鐵路、公路、沿江沿海港口的銜接，發(fā)揮內(nèi)河港口的樞紐轉(zhuǎn)換功能，構(gòu)建多式聯(lián)運體系，提高綜合交通運輸體系運行效率，降低物流成本。通海港區(qū)作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于新江海河海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段西岸，為海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展和通海港區(qū)貨物提供江海河、公鐵水多式聯(lián)運服務(wù)。沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于如東縣洋口鎮(zhèn)沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)通栟線北岸，承擔(dān)洋口鎮(zhèn)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原料及產(chǎn)成品的物資水運集散功能。石莊作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于石莊鎮(zhèn)中部連申線東岸蒲黃公路下游，依托連申線三級航道良好的通航條件，主要為后方糧食儲備庫、石莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)及物資中轉(zhuǎn)服務(wù)，承擔(dān)糧食儲備庫在內(nèi)的沿河產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)物資的裝卸、倉儲、加工、配送，以及城市建設(shè)物資運輸?shù)裙δ?。城南作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于海安縣城南部連申線江海高速公路橋南北兩側(cè)，依托如海運河（規(guī)劃連申線三級航道的一段）主要為海安縣城南部及海安工業(yè)園服務(wù)，承擔(dān)集裝箱、大宗散雜貨及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)物資裝卸、倉儲、加工、配送服務(wù)等功能。二甲作業(yè)區(qū)：規(guī)劃位于通呂運河二甲鎮(zhèn)南岸，為重點中心鎮(zhèn)二甲鎮(zhèn)沿河產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)提供鋼材、建材、精工機械、塑料等貨物的運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲和貿(mào)易等服務(wù)，并承擔(dān)通州區(qū)通呂運河沿線小碼頭整治后貨物運輸需求。作業(yè)區(qū)分類根據(jù)內(nèi)河港口的作用和功能不同，將南通內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)分為兩個層次：主要作業(yè)區(qū)：靠近市域內(nèi)重要的經(jīng)濟中心（城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），主要在四級以上等級航道上，水、陸集疏運條件優(yōu)越，功能齊全，規(guī)模相對較大、輻射較強，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的作業(yè)區(qū)；一般作業(yè)區(qū)：靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等一般性經(jīng)濟中心，在五級及以下等級航道上，以港口裝卸功能為主，兼顧其它功能，規(guī)模相對較小，服務(wù)于局部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的作業(yè)區(qū)。五、港口岸線利用規(guī)劃。表1 南通內(nèi)河港吞吐量總量及各港區(qū)預(yù)測結(jié)果（單位：萬噸）港區(qū)名稱2020年2025年2035年南通200024003100海安160020002700如皋100014002400如東6008001200海門8009001200啟東100011001400全港合計7000860012000表2 南通內(nèi)河港分貨種吞吐量預(yù)測表（單位：萬噸）貨種2020年2025年2035年合計7000860012000700700700、天然氣及制品80100150901001208601400255030003600460070070085012012016025408085100