【正文】 批復(fù)成果珠海市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院二一六年五月59 / 63前 言“十二五”期間，在年中央號文件、省委號文件以及市委號文件的指導(dǎo)下，珠海水利以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，民生水利建設(shè)取得明顯成效，水利改革不斷深化，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障?！笆濉睍r期是我市推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、全面深化水利改革，提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年。根據(jù)習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基本理念，廣東省確立了“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)，提出了珠三角“九年大跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在國家和省有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，結(jié)合珠海市水利發(fā)展實(shí)際情況，以 “生態(tài)引領(lǐng)、均衡發(fā)展”的總體思路，確定我市“十三五”水利發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)市委、市政府對“十三五”規(guī)劃編制的總體部署，按照廣東省水利廳于年月印發(fā)《關(guān)于開展廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》的要求，在市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院組織編寫了《珠海市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃報告》。珠海市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃在全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，深入分析“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢和對水利工作的新要求，科學(xué)設(shè)置水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系，結(jié)合“十三五”期間水利資金預(yù)期投入情況，科學(xué)、合理提出水利發(fā)展的總體布局、主要任務(wù)、主要項(xiàng)目和保障措施。在水利建設(shè)過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們應(yīng)充分認(rèn)識到治水興水的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要切實(shí)增強(qiáng)水利建設(shè)的歷史使命感和時代緊迫感，努力奮斗，突破發(fā)展的瓶頸，為率先實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)藍(lán)色珠海、生態(tài)水城而不懈努力。目 錄前 言 目 錄 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施總結(jié) 水利工程建設(shè)情況 水利改革與管理措施落實(shí)情況 投資情況 “十三五”水利發(fā)展面臨的形勢和要求 水利發(fā)展面臨的形勢 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求 “十三五”水利發(fā)展與改革指導(dǎo)思想、基本原則 指導(dǎo)思想和基本原則 編制依據(jù) 規(guī)劃水平年 “十三五”水利發(fā)展與改革主要目標(biāo)與總體布局 發(fā)展方向 主要目標(biāo) 總體布局 “十三五”水利工程建設(shè)任務(wù) 防洪潮除澇減災(zāi)能力建設(shè) 水資源保障體系建設(shè) 水生態(tài)文明城市建設(shè) 節(jié)水型社會建設(shè) “十三五”水利改革與管理任務(wù) 強(qiáng)化水利管理 深化水利改革 加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè) 投資估算與實(shí)施安排 投資估算 “十三五”年度實(shí)施計劃安排 規(guī)劃實(shí)施效果評價 經(jīng)濟(jì)效果評價 社會效果評價 生態(tài)環(huán)境效果評價 規(guī)劃保障措施 附表 珠海市水利“十二五”建設(shè)項(xiàng)目匯總表附表 珠海市水利“十三五”續(xù)建（改建、重建）項(xiàng)目匯總表附表 珠海市水利“十三五”擬建項(xiàng)目匯總表附表 珠海市水利“十三五”續(xù)建（改建、重建）項(xiàng)目投資分?jǐn)偙砀奖?珠海市水利“十三五”擬建項(xiàng)目投資分?jǐn)偙砀綀D 珠海市水利發(fā)展“十三五”續(xù)建、擬建項(xiàng)目分布圖 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施總結(jié)“十二五”時期是我市水利建設(shè)快速發(fā)展的五年。年中央一號文件頒布以及中央水利工作會議的召開，極大地推動了全國水利改革與建設(shè)的步伐，廣東省委省人民政府及時發(fā)布了關(guān)于加快全省水利改革發(fā)展的決定，珠海市委市人民政府全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府決定，制定了我市水利改革發(fā)展與水利建設(shè)的意見，明確了采取各項(xiàng)措施和舉措。在習(xí)總書記的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路指引下，全社會對水資源水安全的認(rèn)識達(dá)到新的高度，治水興水進(jìn)入一個新的階段?！笆濉逼陂g我市最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步實(shí)施，水利改革全面推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模再創(chuàng)新高，防洪潮除澇減災(zāi)、供水給水、水生態(tài)環(huán)境治理等效益明顯，民生水利建設(shè)成果顯著。 水利工程建設(shè)情況防洪潮除澇減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。全面實(shí)施了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，中珠聯(lián)圍、白蕉聯(lián)圍已完工并投入使用；乾務(wù)赤坎大聯(lián)圍、小林聯(lián)圍至年完成大部分主體工程建設(shè)，北部四小聯(lián)圍也基本完工。乾務(wù)赤坎大聯(lián)圍蓮洲堤段被評為廣東省市政優(yōu)良樣板工程和省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)精品工程，十字瀝水閘工程和南水瀝堤段工程獲得廣東優(yōu)質(zhì)水利工程獎，橫琴海堤已分期開工建設(shè)，完成投資億元。建設(shè)完成了西湖城區(qū)號閘泵站工程、乾務(wù)水庫除險加固工程，斗門區(qū)重點(diǎn)治理了黃楊河?xùn)|堤和井岸城區(qū)水浸整治工程等。通過工程建設(shè)，進(jìn)一步提高了各主要聯(lián)圍防洪潮標(biāo)準(zhǔn)，全面整治了堤防險段及防洪潮水閘改造，有效抗御了近年來“韋森特”、“尤特”、“威馬遜”、“彩虹”等多場臺風(fēng)暴雨形成的洪澇災(zāi)害。民生水利建設(shè)成果顯著。全面推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和供水工程建設(shè)，完成了竹銀水源工程建設(shè)，對桂山水庫、正坑水庫、南屏水庫等一批水庫開展除險加固工程，有效增加了水庫供水能力。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)平崗廣昌原水供應(yīng)保障工程以及第四條對澳門供水管道工程。對斗門區(qū)、金灣區(qū)、高欄港區(qū)、高新區(qū)等實(shí)施農(nóng)村水改工程，新建了個村1351km長給水管道，農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到以上，抄表到戶率以上，基本實(shí)現(xiàn)了“同城、同網(wǎng)、同價、同質(zhì)”。開展了近百條河涌整治和幾十宗泵站改造重建工程，有力地促進(jìn)了水利工程更好發(fā)揮效益。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。為創(chuàng)建珠海市水生態(tài)文明城市，實(shí)施了前山河流域第一批涉水治污五個重點(diǎn)工程和舊村截污一期工程，并陸續(xù)開展了第二批涉水治污工程（項(xiàng)）。加快城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市已建成污水處理廠座，總處理規(guī)模萬日，已建污水干管700km以上，建成污泥處置規(guī)模日。橫琴新區(qū)結(jié)合海堤防洪工程一并實(shí)施沿線綠化帶及景觀工程，取得了明顯改善生態(tài)環(huán)境效果。高新區(qū)為解決污水直排，惡化河渠水質(zhì)問題，對唐家、官塘、那洲、東岸、下柵、雞山等社區(qū)的河渠進(jìn)行截污、清淤綜合整治，改善了河渠水質(zhì)。始終堅(jiān)持對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程的“三同時”，開展了大鏡山水庫庫區(qū)水土流失整治、乾務(wù)水庫庫區(qū)林木保育、黃楊山水土流失治理等項(xiàng)目，有效地減少入庫泥沙，保護(hù)水土資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 水利改革與管理措施落實(shí)情況（）水利管理實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。出臺了《珠海市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法》和《珠海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，將“三條紅線”控制指標(biāo)分解到區(qū)，建立了省、市、區(qū)三級用水總量控制指標(biāo)體系，制定并實(shí)施我市對各區(qū)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度考核工作方案，使我市成為全省率先完成對縣區(qū)考核的地級市。加強(qiáng)水利規(guī)劃前期管理。組織完成了《珠海市流域綜合規(guī)劃修編報告》、《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《藍(lán)色珠?！八濉敝挝坌袆佑媱潯?、《珠海市年民生水利工程建設(shè)實(shí)施方案》、《珠海市前山河流域（一河兩涌）整治與修復(fù)建設(shè)規(guī)劃》等多項(xiàng)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為我市水利發(fā)展與建設(shè)提供了頂層設(shè)計，有力地指導(dǎo)今后一段發(fā)展時期水利工程建設(shè)布局，為珠海市水利建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)水利工程管理。出臺了《珠海市水利基建工程施工圖設(shè)計文件審查管理規(guī)定（暫行）》、《珠海市水務(wù)工程建設(shè)變更暫行管理規(guī)定》等系列規(guī)范性文件，組織水利建設(shè)項(xiàng)目各階段的審批審查，把水利工程建設(shè)與管理納入程序化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。開展了水利建設(shè)管理制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、中小型水庫蓄水安全專項(xiàng)檢查、民生水利工程建設(shè)督導(dǎo)檢查、水利工程安全隱患排查、水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查等多項(xiàng)活動，通過水利安全生產(chǎn)檢查排查，強(qiáng)化對全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)“三防”工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，整合編制完成了《珠海市防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，完善修改了《珠海市防汛防風(fēng)期間安全隱患排查工作機(jī)制》、《珠海市防汛防風(fēng)期間臨險人員安全轉(zhuǎn)移辦法》、《珠海市防御臺風(fēng)暴雨災(zāi)害信息發(fā)布工作機(jī)制》、《珠海市臺風(fēng)暴雨期間實(shí)施封橋封路及信息發(fā)布的應(yīng)急工作制度》等規(guī)章制度，推動了我市三防工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。（）水利改革建立了水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制?！笆濉逼陂g，每年水利投入較上一年都有不同幅度增加，每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出的資金用于市、區(qū)鎮(zhèn)防洪排澇和水資源工程建設(shè)，市、區(qū)政府每年從土地出讓收益中提取用于水利建設(shè)。拓寬水利融資渠道，多渠道、多元化籌集建設(shè)資金。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。完成了鎮(zhèn)級水利工程管理單位改革，市、區(qū)從收取的堤圍防護(hù)費(fèi)中安排的比例專項(xiàng)用于水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步形成?！笆濉逼陂g開始實(shí)施《珠海市飲用水源保護(hù)區(qū)扶持激勵辦法》，從制度層面建立了飲用水源保護(hù)區(qū)扶持機(jī)制。根據(jù)該辦法，珠海市通過財政預(yù)算撥款以及向受水主體籌資相結(jié)合的方式，解決扶持飲用水源地農(nóng)民所需資金。健全基層水利服務(wù)體系。以鎮(zhèn)（街道）水利會（所）為單位，按規(guī)定核定人員編制，配備專業(yè)技術(shù)人員，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)級財政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)。（）行業(yè)能力建設(shè)開展了珠海市水資源實(shí)時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)工作，目前，珠海市年取水量大于萬方的個取水戶全部納入珠海市監(jiān)控系統(tǒng)?；窘ǔ扇乐笓]決策系統(tǒng)，發(fā)揮信息化平臺在三防工作中的重要作用。完成了珠海市第一次水利普查工作，普查成果已由市政府批準(zhǔn)發(fā)布。 投資情況根據(jù)市、區(qū)上報表格統(tǒng)計，全市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資萬元，投資規(guī)模分類組成為：防洪潮除澇工程萬元，水資源配置與利用工程萬元，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程萬元，水利行業(yè)能力建設(shè)萬元。截止年月，實(shí)際完成水利總投資萬元，占“十二五”規(guī)劃總投資的。分類投資完成情況見表、圖、圖。表 “ 十二五”水利建設(shè)投資分類表項(xiàng) 目項(xiàng) 目 數(shù)（項(xiàng)）總 投 資（萬元）完成投資（萬元）完成百分比合計防洪潮除澇工程水資源配置與利用工程水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程水利行業(yè)能力建設(shè)圖：“十二五”水利建設(shè)完成投資分類圖圖：“十二五”水利建設(shè)投資對比圖根據(jù)表及報告附表，“十二五”期間實(shí)施項(xiàng)目按四大類劃分共約項(xiàng)，重點(diǎn)是防洪潮除澇工程和水資源配置與利用工程，該兩類工程占完成總投資的以上，其中橫琴新區(qū)海堤達(dá)標(biāo)整治及穿堤建筑物新建、中珠聯(lián)圍、乾務(wù)赤坎大聯(lián)圍、小林聯(lián)圍、白蕉聯(lián)圍及北部四小聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程投資占防洪潮除澇工程投資絕大部分，水資源配置與利用工程投資重點(diǎn)完成了竹銀水源工程，桂山水庫、正坑水庫、南屏水庫等一批水庫除險加固工程，斗門、金灣、高欄港、高新等區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村水改工程以及河涌整治、泵站重建新建工程等。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中部分項(xiàng)目與防洪潮除澇工程和水資源配置與利用工程有交叉，未列入水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中，因此造成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程投資額度較小?！笆濉逼陂g投資完成情況總體良好，防洪潮除澇工程和水資源配置與利用工程完成投資均占總投資的以上，各大聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程進(jìn)展較快，但水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與水生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)等項(xiàng)目資金投入較少，與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距。 存在的主要問題（）防洪（潮）除澇能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)在現(xiàn)狀情況下，香洲中心城區(qū)、唐家灣新城、白蕉聯(lián)圍、小林聯(lián)圍、乾務(wù)赤坎聯(lián)圍等堤防均按年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了達(dá)標(biāo)加固，中珠聯(lián)圍和部分城區(qū)段按年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了達(dá)標(biāo)加固，但仍有部分堤防防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)只有年一遇。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠海市城市總體規(guī)劃（年）》，主城區(qū)、橫琴新區(qū)和白蕉聯(lián)圍、乾務(wù)赤坎聯(lián)圍均應(yīng)達(dá)到年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有堤防及穿堤建筑物仍不滿足城市規(guī)劃防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)，尚有較大的差距。部分擋潮排水閘經(jīng)過長期運(yùn)行，存在基礎(chǔ)沉陷，閘室裂縫，閘門銹蝕等問題；部分抽排泵站設(shè)備老化，磨損嚴(yán)重，主體建筑物破損等，均存在安全隱患，嚴(yán)重影響了工程效益發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)，易澇區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)均已提高，現(xiàn)有的機(jī)電抽排能力已明顯不足，在外江潮位高不能開閘外排的情況下，往往造成聯(lián)圍嚴(yán)重內(nèi)澇。（）供水安全存在隱患珠海市主要的供水水庫依靠降雨自產(chǎn)水量不能滿足供水需求，需要從河道抽水補(bǔ)庫，大多是抽水型水庫。有資料統(tǒng)計的入河廢污水量逐年增加，年已達(dá)億噸，大量污水排入水體，導(dǎo)致水體自凈能力逐漸降低，污染物大量沉積。從河道抽入富含營養(yǎng)元素（如氮、磷等）的河水入庫，導(dǎo)致水庫富營養(yǎng)化污染問題日趨突出，大鏡山水庫、鳳凰山水庫、南屏水庫、竹仙洞水庫、乾務(wù)水庫等主要供水水庫水體富營養(yǎng)化指數(shù)從中營養(yǎng)上升到中～富營養(yǎng)，水庫水質(zhì)惡化將對珠海和澳門供水帶來不利的影響。河道供水水源近年來咸潮上溯范圍擴(kuò)大、時間延長，年～年的枯水季節(jié)，珠海主要抽水泵站之一的廣昌泵站泵機(jī)曾連續(xù)天沒有開動，咸度值曾突破 ，嚴(yán)重影響供水安全。（）水污染治理和水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨河流水質(zhì)有持續(xù)惡化趨勢。珠海市部分河涌為合流制區(qū)域，工業(yè)污水及生活污水混合排放，形成黑臭水體對河涌造成嚴(yán)重污染，主城區(qū)的界涌、瀝溪涌、南溪涌、翠微排洪渠以及鵝咀涌、東灌渠、南屏涌等水質(zhì)為劣類；西區(qū)部分排水管網(wǎng)覆蓋不全面，生活污水、農(nóng)業(yè)回歸水及工業(yè)廢水直接排入附近水體，污染物通過支流匯入雞啼門水道，產(chǎn)生更大面積水域污染。農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對后滯，部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放附近的小河涌；生活垃圾和固體廢棄物隨意丟棄或露天堆放在河涌兩岸，直接對河涌水體水質(zhì)造成污染。由于城鄉(xiāng)一體化，城市建設(shè)快速擴(kuò)張，填海造地、濕地圍墾造地等人類開發(fā)活動干擾和破壞了水生動植物的生存環(huán)境，對河涌水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)已迫在眉睫。目前珠海已建立了三個等級、七個自然保護(hù)區(qū)，但對零星分布的有保護(hù)價值的濕地、部分珍稀水鳥的覓食棲息地等，未成立自然保護(hù)點(diǎn)，未納入保護(hù)范圍。（）水利管理服務(wù)能力明顯不足管理機(jī)構(gòu)薄弱。珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局為市水行政主管部門，水務(wù)行政職能交叉，下