第二章貿(mào)易政策體制：框架與目標(biāo)(已修改)
2025-08-09 08:41 本頁(yè)面
【正文】 第二章 貿(mào)易政策體制：框架與目標(biāo)一、概述支持多邊貿(mào)易體系是美國(guó)貿(mào)易政策的核心。美國(guó)政府決心抓住這一“歷史機(jī)遇”，推進(jìn)全面的多邊協(xié)定。美國(guó)已履行了WTO大部分的通報(bào)義務(wù)，但不包括農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額與政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的通報(bào)。美國(guó)在履行WTO要求其修改立法的若干項(xiàng)裁決中取得了進(jìn)展，但有幾項(xiàng)裁定尚未完全執(zhí)行。被美國(guó)政府視為達(dá)到美國(guó)貿(mào)易目標(biāo)的重要工具的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，將于2007年7月1日到期。2007年5月，美國(guó)政府與國(guó)會(huì)領(lǐng)袖達(dá)成了一項(xiàng)貿(mào)易政策“模板”。該模板被視為為“兩黨就貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的工作開(kāi)展合作開(kāi)辟了道路”。該模板包括了勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、政府采購(gòu)及港口安全方面的條款。美國(guó)認(rèn)為，廣泛的多邊協(xié)議能夠在全球范圍內(nèi)提供最好的擴(kuò)展貿(mào)易與發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)它也認(rèn)為，雙邊與區(qū)域性貿(mào)易自由化能帶來(lái)顯著的收益。有鑒于此，美國(guó)不斷加入優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。2008年初，美國(guó)已生效的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)14個(gè)，而上次審議時(shí)是7個(gè)，本屆美國(guó)政府在2001年年初履新時(shí)只有3個(gè)。美國(guó)與另外六個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判已經(jīng)完成，但尚未生效。根據(jù)多個(gè)規(guī)劃，美國(guó)給予發(fā)展中國(guó)家單邊優(yōu)惠，但以符合美國(guó)當(dāng)局認(rèn)為可以促進(jìn)健全的政策，以及可以使受益者擴(kuò)大其貿(mào)易與投資的標(biāo)準(zhǔn)為條件。美國(guó)一直以來(lái)對(duì)外國(guó)直接投資給予國(guó)民待遇，但同時(shí)有特定部門(mén)考慮、審慎關(guān)切與國(guó)家安全考慮。美國(guó)國(guó)會(huì)2007年修訂了政府對(duì)某些外國(guó)直接投資進(jìn)行國(guó)家安全審查的程序。確保此修訂不影響外商投資的可預(yù)見(jiàn)性是非常重要的。二、機(jī)構(gòu)與政策框架自上次審議以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易政策制定的機(jī)構(gòu)框架未發(fā)生重大變化。政府中負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的部門(mén)是美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室（USTR），屬總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)組成部分。USTR負(fù)責(zé)制定與協(xié)調(diào)美國(guó)貿(mào)易政策，監(jiān)督與其他國(guó)家的談判。USTR負(fù)責(zé)人是美國(guó)貿(mào)易談判代表，是美國(guó)總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，是其在貿(mào)易問(wèn)題上的主要顧問(wèn)、談判代表與發(fā)言人。USTR通過(guò)貿(mào)易政策審議小組與貿(mào)易政策工作人員委員會(huì)就貿(mào)易事務(wù)與政府其他部門(mén)磋商，這兩個(gè)委員會(huì)由20個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及辦公室組成, 受USTR管理, 并由USTR擔(dān)任其主席。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與國(guó)家安全委員會(huì)也是貿(mào)易政策跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的參與單位。USTR與國(guó)會(huì)保持密切磋商。它向國(guó)會(huì)中來(lái)自不同委員會(huì)的議員組成的國(guó)會(huì)監(jiān)督小組定期匯報(bào)。國(guó)會(huì)監(jiān)督小組主席由眾議院籌款委員會(huì)主席和參議院金融委員會(huì)主席擔(dān)任。私營(yíng)部門(mén)也參與美國(guó)貿(mào)易政策制定過(guò)程，主要是通過(guò)政策咨詢(xún)委員會(huì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)組成單位包括由USTR管理的總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判咨詢(xún)委員會(huì)、4個(gè)政策咨詢(xún)委員會(huì)及22個(gè)技術(shù)與部門(mén)咨詢(xún)委員會(huì)。根據(jù)2002年兩黨貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，國(guó)會(huì)表示，國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大對(duì)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與美國(guó)實(shí)力至關(guān)重要 19 USC (《美國(guó)法典》) 3801.。此外，國(guó)會(huì)對(duì)“貿(mào)易談判的主要目標(biāo)”進(jìn)行了界定, 將其分門(mén)別類(lèi), 歸入17個(gè)標(biāo)題之下 貿(mào)易壁壘與扭曲、服務(wù)貿(mào)易、外國(guó)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度、反貪污、促進(jìn)WTO和多邊貿(mào)易協(xié)定、監(jiān)管實(shí)踐、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)互惠貿(mào)易、勞工與環(huán)境、爭(zhēng)端解決與執(zhí)行、WTO延伸談判、貿(mào)易救濟(jì)法律、邊境稅收、紡織品談判及童工的最?lèi)毫有问?19 USC 3802).。美國(guó)政府與國(guó)會(huì)在2007年5月就模板達(dá)成一致。USTR表示，該模板“為國(guó)會(huì)考慮美國(guó)與秘魯、哥倫比亞、巴拿馬與韓國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定提供了清晰與合理的路徑，并為兩黨就貿(mào)易談判授權(quán)的工作開(kāi)展合作開(kāi)辟了道路” USTR網(wǎng)上信息, 貿(mào)易事實(shí)：兩黨就貿(mào)易達(dá)成的協(xié)議l。見(jiàn): 。USTR表示，該模板將國(guó)際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)、多邊環(huán)境協(xié)定的“特定清單” （specific list）及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的“某些靈活性”加入了美國(guó)對(duì)外商簽的自由貿(mào)易協(xié)定中，后者旨在確保美國(guó)的貿(mào)易伙伴“能夠在培育救生藥物方面的創(chuàng)新與推動(dòng)獲取救生藥物之間取得合適的平衡”。該模板還包括投資、政府采購(gòu)與港口安全內(nèi)容。2007年下半年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由總統(tǒng)簽署了《美國(guó)秘魯貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定實(shí)施法案》。12002年兩黨貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案所授予行政部門(mén)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)于2007年7月1日到期。2008年初，該授權(quán)未獲更新。根據(jù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，USTR須與國(guó)會(huì)緊密磋商，國(guó)會(huì)只能在一個(gè)固定時(shí)間段內(nèi)同意或拒絕執(zhí)行涉及相關(guān)新協(xié)定的整個(gè)法案，而不能修改。美國(guó)政府將貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)視為實(shí)現(xiàn)美國(guó)貿(mào)易目標(biāo)的重要工具。1在審議期內(nèi)，受到國(guó)際貿(mào)易負(fù)面影響的工人、公司與農(nóng)民可以在貿(mào)易調(diào)整救助項(xiàng)目（TAA）項(xiàng)下獲得救助，該項(xiàng)目是根據(jù)修訂后的《美國(guó)1974年貿(mào)易法案》授權(quán)生效的。TAA于2007年12月到期，但《2008年綜合撥款法案》為T(mén)AA在2008財(cái)政年度為工人提供全面救助提供了撥款。勞工部負(fù)責(zé)TAA工人項(xiàng)目的運(yùn)行。救助包括收入支持、就業(yè)培訓(xùn)與醫(yī)療。根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局，在救助項(xiàng)目項(xiàng)下提出工人救助申請(qǐng)的申請(qǐng)數(shù)從2004財(cái)政年度的2992個(gè)下降到2006財(cái)政年度的2456個(gè) GAO (2007).。每年大約有三分之一的申請(qǐng)被拒，原因主要是這部分工人沒(méi)有從事生產(chǎn)“物品”，而這是救助項(xiàng)目的一個(gè)基本要求。經(jīng)勞工部批準(zhǔn)發(fā)放救助、從而獲益的工人在40萬(wàn)人左右。2006年獲批的救助申請(qǐng)主要來(lái)自紡織品、服裝、電子與其它電氣設(shè)備和部件等行業(yè)（計(jì)算機(jī)除外）。1TAA給公司發(fā)放的補(bǔ)助由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)，為提高制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供項(xiàng)目配套資金。2001至2006財(cái)政年度提供的資金為年均700萬(wàn)美元左右。同期，各公司獲得援助的年均額是48，407美元，只有一例申請(qǐng)?jiān)饩堋?TAA農(nóng)民援助計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，為符合條件的農(nóng)民提供技術(shù)援助和現(xiàn)金支持。在2006財(cái)政年度審議的25項(xiàng)申請(qǐng)中有4項(xiàng)獲批。這包括種植康科德葡萄 、金魚(yú)草和鱷梨的208家農(nóng)戶(hù)。2
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