第二章貿(mào)易政策體制：框架與目標(biāo)(已修改)
2025-08-09 08:41 本頁面
【正文】 第二章 貿(mào)易政策體制：框架與目標(biāo)一、概述支持多邊貿(mào)易體系是美國貿(mào)易政策的核心。美國政府決心抓住這一“歷史機(jī)遇”，推進(jìn)全面的多邊協(xié)定。美國已履行了WTO大部分的通報義務(wù)，但不包括農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額與政府采購數(shù)據(jù)的通報。美國在履行WTO要求其修改立法的若干項裁決中取得了進(jìn)展，但有幾項裁定尚未完全執(zhí)行。被美國政府視為達(dá)到美國貿(mào)易目標(biāo)的重要工具的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，將于2007年7月1日到期。2007年5月，美國政府與國會領(lǐng)袖達(dá)成了一項貿(mào)易政策“模板”。該模板被視為為“兩黨就貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的工作開展合作開辟了道路”。該模板包括了勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、投資、政府采購及港口安全方面的條款。美國認(rèn)為，廣泛的多邊協(xié)議能夠在全球范圍內(nèi)提供最好的擴(kuò)展貿(mào)易與發(fā)展機(jī)遇，同時它也認(rèn)為，雙邊與區(qū)域性貿(mào)易自由化能帶來顯著的收益。有鑒于此，美國不斷加入優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。2008年初，美國已生效的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)14個，而上次審議時是7個，本屆美國政府在2001年年初履新時只有3個。美國與另外六個國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判已經(jīng)完成，但尚未生效。根據(jù)多個規(guī)劃，美國給予發(fā)展中國家單邊優(yōu)惠，但以符合美國當(dāng)局認(rèn)為可以促進(jìn)健全的政策，以及可以使受益者擴(kuò)大其貿(mào)易與投資的標(biāo)準(zhǔn)為條件。美國一直以來對外國直接投資給予國民待遇，但同時有特定部門考慮、審慎關(guān)切與國家安全考慮。美國國會2007年修訂了政府對某些外國直接投資進(jìn)行國家安全審查的程序。確保此修訂不影響外商投資的可預(yù)見性是非常重要的。二、機(jī)構(gòu)與政策框架自上次審議以來，美國貿(mào)易政策制定的機(jī)構(gòu)框架未發(fā)生重大變化。政府中負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的部門是美國貿(mào)易談判代表辦公室（USTR），屬總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)組成部分。USTR負(fù)責(zé)制定與協(xié)調(diào)美國貿(mào)易政策，監(jiān)督與其他國家的談判。USTR負(fù)責(zé)人是美國貿(mào)易談判代表，是美國總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，是其在貿(mào)易問題上的主要顧問、談判代表與發(fā)言人。USTR通過貿(mào)易政策審議小組與貿(mào)易政策工作人員委員會就貿(mào)易事務(wù)與政府其他部門磋商，這兩個委員會由20個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及辦公室組成, 受USTR管理, 并由USTR擔(dān)任其主席。國家經(jīng)濟(jì)委員會與國家安全委員會也是貿(mào)易政策跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的參與單位。USTR與國會保持密切磋商。它向國會中來自不同委員會的議員組成的國會監(jiān)督小組定期匯報。國會監(jiān)督小組主席由眾議院籌款委員會主席和參議院金融委員會主席擔(dān)任。私營部門也參與美國貿(mào)易政策制定過程，主要是通過政策咨詢委員會系統(tǒng)，該系統(tǒng)組成單位包括由USTR管理的總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判咨詢委員會、4個政策咨詢委員會及22個技術(shù)與部門咨詢委員會。根據(jù)2002年兩黨貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，國會表示，國際貿(mào)易的擴(kuò)大對于國家安全、經(jīng)濟(jì)增長與美國實力至關(guān)重要 19 USC (《美國法典》) 3801.。此外，國會對“貿(mào)易談判的主要目標(biāo)”進(jìn)行了界定, 將其分門別類, 歸入17個標(biāo)題之下 貿(mào)易壁壘與扭曲、服務(wù)貿(mào)易、外國投資、知識產(chǎn)權(quán)、透明度、反貪污、促進(jìn)WTO和多邊貿(mào)易協(xié)定、監(jiān)管實踐、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)互惠貿(mào)易、勞工與環(huán)境、爭端解決與執(zhí)行、WTO延伸談判、貿(mào)易救濟(jì)法律、邊境稅收、紡織品談判及童工的最惡劣形式(19 USC 3802).。美國政府與國會在2007年5月就模板達(dá)成一致。USTR表示，該模板“為國會考慮美國與秘魯、哥倫比亞、巴拿馬與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定提供了清晰與合理的路徑，并為兩黨就貿(mào)易談判授權(quán)的工作開展合作開辟了道路” USTR網(wǎng)上信息, 貿(mào)易事實：兩黨就貿(mào)易達(dá)成的協(xié)議l。見: 。USTR表示，該模板將國際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)、多邊環(huán)境協(xié)定的“特定清單” （specific list）及與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的“某些靈活性”加入了美國對外商簽的自由貿(mào)易協(xié)定中，后者旨在確保美國的貿(mào)易伙伴“能夠在培育救生藥物方面的創(chuàng)新與推動獲取救生藥物之間取得合適的平衡”。該模板還包括投資、政府采購與港口安全內(nèi)容。2007年下半年，美國國會通過并由總統(tǒng)簽署了《美國秘魯貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定實施法案》。12002年兩黨貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案所授予行政部門的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)于2007年7月1日到期。2008年初，該授權(quán)未獲更新。根據(jù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，USTR須與國會緊密磋商，國會只能在一個固定時間段內(nèi)同意或拒絕執(zhí)行涉及相關(guān)新協(xié)定的整個法案，而不能修改。美國政府將貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)視為實現(xiàn)美國貿(mào)易目標(biāo)的重要工具。1在審議期內(nèi)，受到國際貿(mào)易負(fù)面影響的工人、公司與農(nóng)民可以在貿(mào)易調(diào)整救助項目（TAA）項下獲得救助，該項目是根據(jù)修訂后的《美國1974年貿(mào)易法案》授權(quán)生效的。TAA于2007年12月到期，但《2008年綜合撥款法案》為TAA在2008財政年度為工人提供全面救助提供了撥款。勞工部負(fù)責(zé)TAA工人項目的運行。救助包括收入支持、就業(yè)培訓(xùn)與醫(yī)療。根據(jù)美國政府問責(zé)局，在救助項目項下提出工人救助申請的申請數(shù)從2004財政年度的2992個下降到2006財政年度的2456個 GAO (2007).。每年大約有三分之一的申請被拒，原因主要是這部分工人沒有從事生產(chǎn)“物品”，而這是救助項目的一個基本要求。經(jīng)勞工部批準(zhǔn)發(fā)放救助、從而獲益的工人在40萬人左右。2006年獲批的救助申請主要來自紡織品、服裝、電子與其它電氣設(shè)備和部件等行業(yè)（計算機(jī)除外）。1TAA給公司發(fā)放的補(bǔ)助由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)，為提高制造業(yè)企業(yè)競爭力提供項目配套資金。2001至2006財政年度提供的資金為年均700萬美元左右。同期，各公司獲得援助的年均額是48，407美元，只有一例申請遭拒。1TAA農(nóng)民援助計劃由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，為符合條件的農(nóng)民提供技術(shù)援助和現(xiàn)金支持。在2006財政年度審議的25項申請中有4項獲批。這包括種植康科德葡萄 、金魚草和鱷梨的208家農(nóng)戶。2
高考資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1