第二章貿(mào)易政策體制：框架與目標(biāo)-全文預(yù)覽
【正文】 孟加拉摩爾多瓦玻利維亞蒙古保加利亞摩洛哥喀麥隆莫桑比克剛果民主共和國巴拿馬剛果共和國波蘭克羅地亞羅馬尼亞Table (cont39。的成員，后者沒有法律約束效力。當(dāng)合同方被判定由外資所有、控制或受其影響，國防部可以裁定其安全檢查不合格，除非采取相關(guān)步驟，例如達(dá)成表決權(quán)信托協(xié)議，即合同方有效地取消外國股東的管理權(quán)?！斗ò浮吠瑫r(shí)新增了CFIUS詳細(xì)全面的向國會(huì)通報(bào)的要求 《外國投資與國家安全法案》第七節(jié)。在325起通報(bào)中，15例在CFIUS30天審查后進(jìn)入到為期45天的調(diào)查階段；另有兩例由總統(tǒng)做出裁定，最后都同意并購。此外，如果CFIUS在初步審查中接收的是虛假或不準(zhǔn)確的信息，或最初審查達(dá)成的“緩解”協(xié)定被 “故意和實(shí)質(zhì)性地”破壞，CFIUS可以對最初已經(jīng)審查的交易再啟動(dòng)新的審查 《外國投資與國家安全法案》第二節(jié)。在調(diào)查是否危及國家安全時(shí)，CFIUS必須考慮若干因素：“受考察的國家是否遵守防擴(kuò)散控制體制”、“該國與美國關(guān)系，特別是在反恐方面與美國的合作記錄”及該國出口控制法律規(guī)章《外國投資與國家安全法案》第四節(jié)。在審議相關(guān)交易時(shí)，CFIUS必須基于涉及國家安全的所有相關(guān)因素裁定交易對國家安全的影響，相關(guān)因素包括根據(jù)《外國投資與國家安全法案》增補(bǔ)進(jìn)第721條中的示例清單?？偨y(tǒng)必須在CFIUS正式調(diào)查結(jié)束后15天內(nèi)根據(jù)第721條決定是否采取行動(dòng)。此外，財(cái)政部長正在制定規(guī)章以進(jìn)一步實(shí)施上述《法案》?？偨y(tǒng)授權(quán)美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）進(jìn)行此類審查，該委員會(huì)是美國行政部門中的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部部長擔(dān)任主席。收購美國農(nóng)業(yè)用地也要履行上述報(bào)告要求 《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國投資披露法》。限制外國直接投資或以互惠待遇作為外國直接投資的條件的其它大部分聯(lián)邦措施涉及服務(wù)業(yè)，特別是航空與海洋運(yùn)輸業(yè)，以及金融服務(wù)業(yè)。2007財(cái)政年度無一申請獲批。同期，各公司獲得援助的年均額是48，407美元，只有一例申請?jiān)饩堋＝?jīng)勞工部批準(zhǔn)發(fā)放救助、從而獲益的工人在40萬人左右。勞工部負(fù)責(zé)TAA工人項(xiàng)目的運(yùn)行。根據(jù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，USTR須與國會(huì)緊密磋商，國會(huì)只能在一個(gè)固定時(shí)間段內(nèi)同意或拒絕執(zhí)行涉及相關(guān)新協(xié)定的整個(gè)法案，而不能修改。該模板還包括投資、政府采購與港口安全內(nèi)容。美國政府與國會(huì)在2007年5月就模板達(dá)成一致。國會(huì)監(jiān)督小組主席由眾議院籌款委員會(huì)主席和參議院金融委員會(huì)主席擔(dān)任。USTR通過貿(mào)易政策審議小組與貿(mào)易政策工作人員委員會(huì)就貿(mào)易事務(wù)與政府其他部門磋商，這兩個(gè)委員會(huì)由20個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及辦公室組成, 受USTR管理, 并由USTR擔(dān)任其主席。二、機(jī)構(gòu)與政策框架自上次審議以來，美國貿(mào)易政策制定的機(jī)構(gòu)框架未發(fā)生重大變化。根據(jù)多個(gè)規(guī)劃，美國給予發(fā)展中國家單邊優(yōu)惠，但以符合美國當(dāng)局認(rèn)為可以促進(jìn)健全的政策，以及可以使受益者擴(kuò)大其貿(mào)易與投資的標(biāo)準(zhǔn)為條件。美國認(rèn)為，廣泛的多邊協(xié)議能夠在全球范圍內(nèi)提供最好的擴(kuò)展貿(mào)易與發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)它也認(rèn)為，雙邊與區(qū)域性貿(mào)易自由化能帶來顯著的收益。被美國政府視為達(dá)到美國貿(mào)易目標(biāo)的重要工具的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，將于2007年7月1日到期。第二章 貿(mào)易政策體制：框架與目標(biāo)一、概述支持多邊貿(mào)易體系是美國貿(mào)易政策的核心。美國在履行WTO要求其修改立法的若干項(xiàng)裁決中取得了進(jìn)展，但有幾項(xiàng)裁定尚未完全執(zhí)行。該模板包括了勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、投資、政府采購及港口安全方面的條款。美國與另外六個(gè)國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判已經(jīng)完成，但尚未生效。確保此修訂不影響外商投資的可預(yù)見性是非常重要的。USTR負(fù)責(zé)人是美國貿(mào)易談判代表，是美國總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，是其在貿(mào)易問題上的主要顧問、談判代表與發(fā)言人。它向國會(huì)中來自不同委員會(huì)的議員組成的國會(huì)監(jiān)督小組定期匯報(bào)。此外，國會(huì)對“貿(mào)易談判的主要目標(biāo)”進(jìn)行了界定, 將其分門別類, 歸入17個(gè)標(biāo)題之下 貿(mào)易壁壘與扭曲、服務(wù)貿(mào)易、外國投資、知識產(chǎn)權(quán)、透明度、反貪污、促進(jìn)WTO和多邊貿(mào)易協(xié)定、監(jiān)管實(shí)踐、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)互惠貿(mào)易、勞工與環(huán)境、爭端解決與執(zhí)行、WTO延伸談判、貿(mào)易救濟(jì)法律、邊境稅收、紡織品談判及童工的最惡劣形式(19 USC 3802).。USTR表示，該模板將國際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)、多邊環(huán)境協(xié)定的“特定清單” （specific list）及與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的“某些靈活性”加入了美國對外商簽的自由貿(mào)易協(xié)定中，后者旨在確保美國的貿(mào)易伙伴“能夠在培育救生藥物方面的創(chuàng)新與推動(dòng)獲取救生藥物之間取得合適的平衡”。2008年初，該授權(quán)未獲更新。TAA于2007年12月到期，但《2008年綜合撥款法案》為TAA在2008財(cái)政年度為工人提供全面救助提供了撥款。每年大約有三分之一的申請被拒，原因主要是這部分工人沒有從事生產(chǎn)“物品”，而這是救助項(xiàng)目的一個(gè)基本要求。2001至2006財(cái)政年度提供的資金為年均700萬美元左右。這包括種植康科德葡萄 、金魚草和鱷梨的208家農(nóng)戶。此外，屬于特定部門限制的行業(yè)包括原子能項(xiàng)目、石油管道通道權(quán)、陸上聯(lián)邦土地礦產(chǎn)資源開發(fā)租賃及部分捕魚作業(yè)。（二）報(bào)告與審議要求1根據(jù)美國《國際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》規(guī)定，進(jìn)入美國的FDI要履行報(bào)告要求。經(jīng)過《2007年外國投資與國家安全法案》修改后的第721條規(guī)定了美國總統(tǒng)可以對“被監(jiān)管的（covered）交易”進(jìn)行國家安全審查的程序，這些交易包括可能“導(dǎo)致針對在美國從事州際商務(wù)的人實(shí)施來自外國的控制”的合并、收購與托收接管。2008年1月，總統(tǒng)簽署行政令，指定了CFIUS的組成單位，并授權(quán)CFIUS主席指定牽頭部門來審查每筆交易 《聯(lián)邦登記》, 73 FR 4677, 2008年1月25日.。
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