【正文】 推進義務教育均衡發(fā)展 促進教育質(zhì)量有效提升徐培華摘　要：當前義務教育發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展一樣呈現(xiàn)出明顯的梯度狀態(tài)，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同人群之間存在著突出的發(fā)展不均衡問題。本報告對義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析，回顧各級政府在推進義務教育均衡發(fā)展方面的措施和成效，在此基礎(chǔ)上進一步明晰了未來義務教育均衡發(fā)展應秉持的理念，并提出了具體的政策建議。 關(guān)鍵詞：義務教育　均衡發(fā)展　非均衡發(fā)展　建議 義務教育是一項基本國策，推進義務教育均衡發(fā)展是各級地方人民政府和教育行政部門的法定職責。義務教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是科學發(fā)展觀在國民素質(zhì)教育中的具體體現(xiàn)，是以人文本精神在義務教育中的集中體現(xiàn)。在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，各級政府通過得力措施著力推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓優(yōu)質(zhì)學校保持高位發(fā)展、薄弱學校實現(xiàn)快速提升，不斷做大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，讓更多孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。今年是“十二五”教育規(guī)劃的重要之年，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要任務，是教育工作者的不懈追求和重要使命。 一、推進義務教育均衡發(fā)展的深遠意義 教育均衡發(fā)展是社會民主化的必然要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然選擇。義務教育均衡發(fā)展是教育的基本人權(quán)問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民的民主意識不斷增強，民主化進程切實加快。政治的民主化必然要求教育的民主化。2000年通過的《達喀爾行動綱領(lǐng)》的主題是“全民教育：履行我們集體的承諾”。2011年10月25日在法國巴黎召開的第36屆聯(lián)合國教科文組織大會報告中指出：“教育民主化是全世界所有國家和所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的問題。”教育民主的核心是要保證每位兒童、少年都能接受基本均衡的義務教育。這也是教育系統(tǒng)實踐“三個代表”重要思想、體現(xiàn)為最廣大人民群眾謀利益宗旨的戰(zhàn)略舉措。 現(xiàn)在世界上許多國家都十分重視教育的均衡發(fā)展。上世紀末，美國通過了一個法案，對于連續(xù)兩年內(nèi)成績沒有提高的學校，政府增加撥款，投入之后，加強評估。如果此后仍無改進，學校撥款中的一部分將轉(zhuǎn)給中低收入家庭，讓他們請家教或轉(zhuǎn)到其他公立學校，六年中間如果學校還沒有起色，教師隊伍要調(diào)整，以此舉措促進教育均衡發(fā)展，提高教育水平。我國從2001年起，學術(shù)界已開始對教育的均衡發(fā)展關(guān)注，并認為促進義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是今后20年我國政府最主要的教育理想。 義務教育均衡發(fā)展是我國《憲法》和教育政策法規(guī)規(guī)定的任務和內(nèi)容?！按龠M義務教育均衡發(fā)展”是新修訂的《義務教育法》的亮點之一。義務教育均衡發(fā)展是由義務教育的本質(zhì)決定的。一方面，義務教育是強迫教育、公共教育，也是普及教育，從根本上說就是機會均等的教育，是“有教無類”的公正、平等教育。政府有義務合理配置教育資源，促進每所學校均衡發(fā)展，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的教育需求，最終實現(xiàn)促進每一位受教育者全面發(fā)展和終身發(fā)展。另一方面，它又是義務教育深入發(fā)展的必然結(jié)果，是廣大人民群眾權(quán)利意識增長和我國社會主義教育發(fā)展到新階段的必然要求，是“辦人民滿意教育”的最好體現(xiàn)。我國政府已把它列為國家重要民生工程。就當前而言，促進義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也是解決“三農(nóng)”問題，維護社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設農(nóng)村小康社會，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和發(fā)展的重要舉措。 推進義務教育的均衡發(fā)展，是我國社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，黨中央、國務院立足于我國國情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的政策，加大了對農(nóng)村義務教育和貧困家庭學生就學的支持力度。相繼啟動實施了“中西部地區(qū)兩基攻堅計劃”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”、“兩免一補”政策、義務教育免除學雜費制度、貧困家庭子女全免費制度。這些重大舉措有力地推進了我國義務教育的均衡發(fā)展，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。 推進義務教育均衡性發(fā)展，是建設社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。義務教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。教育是相關(guān)利益群體最多的社會事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們評判社會公平的重要內(nèi)容。教育尤其是義務教育，是國家提供同時必須予以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)?，F(xiàn)在教育發(fā)展很不均衡的狀態(tài)，不僅無法滿足大多數(shù)人共同的教育需求，更嚴重的是還會促使教育的熱點問題持續(xù)升溫。應對這一現(xiàn)狀的唯一方式，就是從現(xiàn)在開始，全面推進義務教育均衡發(fā)展。通過提供相對公平的教育機會和條件，使義務教育在和諧社會建設中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進一步實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設。 推進義務教育均衡發(fā)展，是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。為緩解教育不公，教育部落實了兩方面措施，一是在義務教育階段對農(nóng)村家庭貧困的學生實施“兩免一補”，即免學雜費、免課本費，補寄宿生生活費，二是加大對高校貧困學生的扶持力度。我國自80年代提出實施素質(zhì)教育以來，各地、各個學校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質(zhì)教育還是任重道遠，還需要教育部門、學校和全社會的長期努力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質(zhì)教育。因此，實施義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進素質(zhì)教育這一主線，提高學校的教育教學質(zhì)量和效益，從根本上縮小城鄉(xiāng)學校教學質(zhì)量的素質(zhì)差距，實現(xiàn)教育面向全體學生，促進學生全面發(fā)展。 二、義務教育非均衡發(fā)展的原因分析 義務教育均衡發(fā)展是一個長期性課題，在任何時候教育不均衡現(xiàn)象總會以這樣或那樣的方式出現(xiàn)，其中有的是教育發(fā)展問題長期積淀的結(jié)果，有的則是新時代條件下出現(xiàn)的新矛盾和新問題。導致義務教育非均衡發(fā)展的原因很復雜，并相互交織纏繞，很難梳理