【正文】 武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文公務(wù)員能力建設(shè)研究研究生姓名：程 昆2005年4月30日摘要21世紀(jì)是以知識(shí)、智力和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑主要是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段主要是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資本主要是人力資本、知識(shí)資本和智力資本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。當(dāng)今，以科技為先導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)以及以此為基礎(chǔ)的政治構(gòu)成了不同于以往的、高度復(fù)合的現(xiàn)代環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下，公共力量發(fā)揮得越好，則，就成為制勝競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。而這樣的公共力量最主要的就是公務(wù)員能力。這表明，正確把握公務(wù)員能力、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)就成為事關(guān)強(qiáng)國(guó)富民的國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)核心。以黨和政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求為依據(jù)，從政治思想、行政管理工作、自身發(fā)展、心理調(diào)適等方面，作為一名公務(wù)員必須具備9種通用能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。關(guān)鍵詞:公務(wù)員、能力、建設(shè)AbstarCt第一章導(dǎo)論..1...............................................................................……1.............................................................................……3第二章能力建設(shè)及其理論二““..““..“““””““”..““““”““”..””“““”““““““”..“””:..............................................................................................................……4...................................................................................……4..............................................................……”.........……...............................................................................……5.22能力建設(shè)的內(nèi)容.........................................................……….......................……7.23能力建設(shè)的一般規(guī)律...............................................................................……10..............................................................……102..32能力建設(shè)符合人性發(fā)展要求和前進(jìn)方向規(guī)律.............................……n......................................................……13..............……14第三章公務(wù)員能力建設(shè).”“”“”“:.”””..“““..”“““..””..”~”””“”..”..”””““““”“““.16.........................................................................……16...........................................................................……16...............................................................................……16.32公務(wù)員能力內(nèi)容.....................................................................................……，.17...............................................................……17....................................................................……17.33公務(wù)員能力建設(shè).........................................................................................……17..........……、..................................................................……17.................................................................................……183..33公共服務(wù)能力。...............................................................................……20....................................................................................……21……，.......……，.................................................................……，.…29.................................................................................……333..37創(chuàng)新能力..........……，..........................................................................……37............................................................................……40....................................................................................……45第四章公務(wù)員能力建設(shè)的主要途徑.”“二””””””““””.”.“二”.“.“”“”..”.“.”二““:.””.4，.................................................……49.43進(jìn)行公務(wù)員能力建設(shè)的其他途徑.....................……”................................……53參考文獻(xiàn)二””..”:.”..”...….…“““..“““….““”““.”””“”““”””..”:.”……“.“””””第一章導(dǎo)論21世紀(jì)是以知識(shí)、智力和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑主要是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段主要是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資本主要是人力資本、知識(shí)資本和智力資本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。這個(gè)時(shí)代，“人的智力將爆發(fā)革命，這場(chǎng)革命將以開(kāi)發(fā)人力資源和充分發(fā)揮人的創(chuàng)新能力為中心。人們將不再以擁有土地和錢財(cái)?shù)亩嗌僬撠?cái)富，而主要是以知識(shí)的多少、智力的高低和創(chuàng)新能力的大小論貧富?！币簿褪钦f(shuō)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的知識(shí)、智力、尤其是創(chuàng)新能力將成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力，具有創(chuàng)新能力的人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源。江澤民同志在2001召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，第一次正式提出“能力建設(shè)”的概念和思想，明確強(qiáng)調(diào):要注重人力資源能力的開(kāi)發(fā)和培育，注重人力資源能力建設(shè)及其充分正確發(fā)揮，這已成為我們把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，藉以實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今，以科技為先導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)以及以此為基礎(chǔ)的政治構(gòu)成了不同于以往的、高度復(fù)合的現(xiàn)代環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下，公共力量發(fā)揮得越好，則競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展就越有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。是否能抓住和充分利用公共力量，就成為制勝競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。而這樣的公共力量最主要的就是公務(wù)員能力。這表明，正確把握公務(wù)員能力、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)就成為事關(guān)強(qiáng)國(guó)富民的國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)核心。因此，我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要中己經(jīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，正式提出要大力開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。黨的十六屆四中全會(huì)全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。國(guó)家公務(wù)員作為黨執(zhí)政的重要主體，其能力建設(shè)狀況直接影響和決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。新形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要意義有:(一)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本目的是使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。公務(wù)員是黨和國(guó)家的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的組織者。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，形成一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅有利于黨和政府的各項(xiàng)方針、政策、措施的貫徹落實(shí)，確保黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。(二)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，使廣大公務(wù)員在實(shí)際工作中更好地堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面的職能。(三)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家的寶貴人才資源。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，深刻變化的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)日益艱巨復(fù)雜的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)對(duì)公務(wù)員的能力提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)能力明顯提升。當(dāng)前，要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，努力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保公務(wù)員隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，更好地承擔(dān)起推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。2001年5月，江澤民主席在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上所做的《加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，共促亞太地區(qū)發(fā)展繁榮》講話中指出:“物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人類智慧和能力的發(fā)展決定著對(duì)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度……開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，已成為關(guān)系當(dāng)今各國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題?！蹦壳罢c社會(huì)關(guān)系日益密切，因此，政府部門人力資源的能力建設(shè)問(wèn)題十分重要。在這里，政府部門人力資源僅僅指作政府具體職能地承擔(dān)者的公務(wù)員，由于其直接面對(duì)與公眾和國(guó)家利益相關(guān)的事物，尤其在我國(guó)成為盯0的正式成員之后，新的職能組合更對(duì)其形成挑戰(zhàn)。因此，具有較高的綜合能力是社會(huì)和政府對(duì)公務(wù)員提出的新要求。以黨和政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求為依據(jù)，從政治思想、行政管理工作、自身發(fā)展、心理調(diào)適等方面，作為一名公務(wù)員必須具備9種通用能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。此課題研究從能力建設(shè)的理論方面，結(jié)合筆者自己的公務(wù)員親身經(jīng)歷，從一名公務(wù)員必須具備的9種通用能力展開(kāi)論述，試圖找到一條當(dāng)代進(jìn)行公務(wù)員能力建設(shè)的途徑。第二章能力建設(shè)及其理論.從哲學(xué)與人性角度來(lái)理解能力，它具有以下八方面的基本內(nèi)涵:一是從能力的基礎(chǔ)看，能力是人的綜合素質(zhì)在行為中外化的表現(xiàn)。這里涉及到能力與人的素質(zhì)的關(guān)系，人的素質(zhì)是能力的內(nèi)在基礎(chǔ)，是人的內(nèi)在本質(zhì)力量，而人的能力則是人的內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和確證，是人的內(nèi)在本質(zhì)力量的外在體現(xiàn)，沒(méi)有素質(zhì)，就談不上什么能力，提高素質(zhì)，就是為了培養(yǎng)能力。二是從能力的內(nèi)容看，能力主要指:人的一般能力，即人的體力、智力、德力、審美力和實(shí)踐操作能力。這里的智力是認(rèn)識(shí)活動(dòng)的綜合能力，德力是依德行事的能力、德見(jiàn)之于實(shí)踐行動(dòng)和德依能而發(fā)揮更大作用的能力。人的特殊能力，即從事某種專業(yè)的活動(dòng)所必需的多種能