【正文】 .. . . ..風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的通知建標(biāo)[1999]267號(hào)根據(jù)國家計(jì)委《一九八九年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額制訂修訂計(jì)劃》（計(jì)綜合[1989]30號(hào)文附件十）的要求，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門共同制訂的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，經(jīng)有關(guān)部門會(huì)審，批準(zhǔn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50298—1999，自2000年1月1日起施行。本規(guī)范由建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，中國城市規(guī)范設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體解釋工作，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。中華人民共和國建設(shè)部前言本規(guī)范是根據(jù)國家計(jì)委計(jì)綜合[1989]30號(hào)文的要求，由建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)主編，具體由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同國家文物局、國家土地管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、浙江省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位共同編制而成。經(jīng)建設(shè)部1999年11月10日以建標(biāo)（1999）267號(hào)文批準(zhǔn)，并會(huì)同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。在本規(guī)范的編制過程中，規(guī)范編制組在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果的基礎(chǔ)上，主要對(duì)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的基本術(shù)語，基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析，風(fēng)景資源評(píng)價(jià)，規(guī)劃范圍、性質(zhì)、目標(biāo)、分區(qū)與結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景游賞、典型景觀、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程居民社會(huì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)等規(guī)劃，規(guī)劃成果與深度等方面作出了規(guī)定。并廣泛征求了全國有關(guān)單位的意見，最后由我部會(huì)同有關(guān)部門審查定稿。在本規(guī)范的執(zhí)行過程中，希望各有關(guān)單位結(jié)合工程實(shí)踐和科學(xué)研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意積累資料，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處，請(qǐng)將意見和有關(guān)資料寄交中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（通信地址：北京市三里河路9號(hào)，郵政編碼：100037）以供今后修訂時(shí)參考。本規(guī)范主編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。參編單位：國家文物局、國家土地管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、浙江省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。主要起草人：張國強(qiáng)、張延惠、賈建中、朱觀海、熊世堯、蔡立力、黃鷺新、郭旃、李亮、展瑰琦、陳明松、羅來平、常仲農(nóng)。中華人民共和國建設(shè)部1999年11月10日目錄1總則2術(shù)語3一般規(guī)定3．1基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析3．2風(fēng)景資源評(píng)價(jià)3．3范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)3．4分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局3．5容量、人口及生態(tài)原則4專項(xiàng)規(guī)劃4．1保護(hù)培育規(guī)劃4．2風(fēng)景游賞規(guī)劃4．3典型景觀規(guī)劃4．4游覽設(shè)施規(guī)劃4．5基礎(chǔ)工程規(guī)劃4．6居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃4．7經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃4．8土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃4．9分期發(fā)展規(guī)劃5規(guī)劃成果與深度規(guī)定附錄A 本規(guī)范用詞說明附：條文說明1 總則 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）保護(hù)、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用在布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級(jí)政府審定公布的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L(fēng)景區(qū)（20km2以下）、中型風(fēng)景區(qū)（21～100km）、大型風(fēng)景區(qū)（101～500km2）、特大型風(fēng)景區(qū)（500km2以上）。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃二個(gè)階段進(jìn)行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點(diǎn)規(guī)劃。一些重點(diǎn)建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則：1 應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。2 應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。3 應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。4 應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)定。2 術(shù)語 風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級(jí)風(fēng)景區(qū)。指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)劃和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 風(fēng)景資源也稱景源、景觀資源、風(fēng)景名資源、風(fēng)景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動(dòng)，可以作為風(fēng)景游覽對(duì)象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。 景物指具有獨(dú)立欣賞價(jià)值的風(fēng)景素材的個(gè)體，是風(fēng)景區(qū)構(gòu)景的基本單元。 景觀指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。 景點(diǎn)由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對(duì)獨(dú)立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。 景群由若干相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的景點(diǎn)群落或群體。 景區(qū)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點(diǎn)或若干景群，形成相對(duì)獨(dú)立的分區(qū)特征。 風(fēng)景線也稱景線。由一連串相關(guān)景點(diǎn)所構(gòu)成的線性風(fēng)景形態(tài)或系列。 游覽線也稱游線。為游人安排的游覽欣賞風(fēng)景的路線。 功能區(qū)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對(duì)獨(dú)立的功能分區(qū)特征。 游人容量 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時(shí)間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時(shí)、某地游人過量集聚的警戒值。 居民容量 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當(dāng)?shù)刭Y源與維護(hù)風(fēng)景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個(gè)地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。3 一般規(guī)定 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類型、特征和實(shí)際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查。 應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計(jì)口徑一致或具有可比性。 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別，：基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表 大類中類小類一、測量資料1．地形圖小型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/2000～1/10000；中型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/10000～1/25000；大型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/25000～1/50000；特大型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/50000～1/2000002．專業(yè)圖航片、衛(wèi)片、遙感影像圖、地下巖洞與河流測圖、地下工程與管網(wǎng)等專業(yè)測圖二、自然與資源條件1．氣象資料溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍等2．水文資料江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水溫、洪水淹沒線；江河區(qū)的流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、防洪設(shè)施；海濱區(qū)的潮汐、海流、浪濤；山區(qū)的山洪、泥石流、水土流失等3．地質(zhì)資料地質(zhì)、地貌、土層、建設(shè)地段載力；地震或重要地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估；地下水存在形式、儲(chǔ)量、水質(zhì)、開采及補(bǔ)給條件4．自然資源景源、生物資源、水土資源、農(nóng)林牧副漁資源、能源、礦產(chǎn)資源等分布、數(shù)量、開發(fā)利用價(jià)值等資料；自然保護(hù)對(duì)象及地段三、人文與經(jīng)濟(jì)條件1．歷史與文化歷史沿革及變遷、文物、勝跡、風(fēng)物、歷史與文化保護(hù)對(duì)象及地段2．人口資料歷來常住人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、教育狀況、自然增長和機(jī)械增長；服務(wù)職工和暫住人口及其結(jié)構(gòu)變化；游人及結(jié)構(gòu)變化；居民、職工、游人分布狀況3．行政區(qū)劃行政建制及區(qū)劃、各類居民點(diǎn)及分布、城鎮(zhèn)轄區(qū)、村界、鄉(xiāng)界及其他相關(guān)地界4．經(jīng)濟(jì)社會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、計(jì)劃及其發(fā)展戰(zhàn)略；風(fēng)景區(qū)范圍的國民生產(chǎn)總值、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況；國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)考察報(bào)告及其規(guī)劃5．企事業(yè)單位主要農(nóng)林牧副漁和教科文衛(wèi)軍與工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展資料。風(fēng)景區(qū)管理現(xiàn)狀四、設(shè)施與基礎(chǔ)工程條件1．交通運(yùn)輸風(fēng)景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的對(duì)外交通運(yùn)輸和內(nèi)部交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀、規(guī)劃及發(fā)展資料2．旅游設(shè)施風(fēng)景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健等設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展資料3．基礎(chǔ)工程水電氣熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)工程的現(xiàn)狀及發(fā)展資料五、土地與其他資料1．土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資料，土地資源分析評(píng)價(jià)資料2．建筑工程各類主要建筑物、工程物、園景、場館場地等項(xiàng)目的分布狀況、用地面積、建筑面積、體量、質(zhì)量、特點(diǎn)等資料3．環(huán)境資料環(huán)境監(jiān)測成果，三廢排放的數(shù)量和危害情況；拉圾、災(zāi)變和其他影響環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；地方病及其他有害公民健康的環(huán)境資料 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：自然和歷史人文特點(diǎn)；各種資源的類型、特征、分布及其多重性分析；資源開發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)與區(qū)域因素等五個(gè)方面。 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動(dòng)力、矛盾與制約因素、規(guī)劃對(duì)策與規(guī)劃重點(diǎn)等三方面內(nèi)容。 風(fēng)景資源評(píng)價(jià) 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類；景源評(píng)分與分級(jí)；評(píng)價(jià)結(jié)論四部分。 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：1 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)必須在真實(shí)資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場踏查與資料分析相結(jié)合，實(shí)事求是地進(jìn)行；2 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)慶采取定性概括與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評(píng)價(jià)景源的特征；3 根據(jù)風(fēng)景資源的類別及其組合特點(diǎn)，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)獨(dú)特或?yàn)l危景源，宜作單獨(dú)評(píng)價(jià)。 風(fēng)景資源調(diào)查內(nèi)容的分類。風(fēng)景資源分類表 大類中類小類一、自然景源1．天景（1）日月星光（2）虹霞蜃景（3）風(fēng)雨陰晴（4）氣候景象（5）自然聲象（6）云霧景觀（7）冰雪霜露（8）其他天景2．地景（1）大尺度山地（2）山景（3）奇峰（4）峽谷（5）洞府（6）石林石景（7）沙景沙漠（8）火山熔巖（9）蝕余景觀（10）洲島嶼礁（11）海岸景觀（12）海底地形（13）地質(zhì)珍跡（14）其他地景3．水景（1）泉井（2）溪流（3）江河（4）湖泊95）潭池（6）瀑布跌水（7）沼澤灘涂（8）海灣海域（9）冰雪冰川（10）其他水景4．生景⑴森林⑵草地草原⑶古樹名木⑷珍稀生物⑸植物生態(tài)類群⑹動(dòng)物群棲息地⑺物候季相景觀⑻其他生物景觀二、人文景源1．園景⑴歷史名園⑵現(xiàn)代公園⑶植物園⑷動(dòng)物園⑸庭宅花園⑹專類游園⑺陵園墓園⑻其他園景2．建筑⑴風(fēng)景建筑⑵民居宗祠⑶文娛建筑⑷商業(yè)服務(wù)建筑⑸宮殿衙署⑹宗教建筑⑺紀(jì)念建筑⑻工交建筑⑼工程構(gòu)筑物⑽其他建筑3．勝跡⑴遺址遺跡⑵摩崖題刻⑶石窟⑷雕塑⑸紀(jì)念地⑹科技工程⑺游娛文體場地⑻其他勝跡4．風(fēng)物⑴節(jié)假慶典⑵民族民俗⑶宗教禮儀⑷神話傳說⑸民間文藝⑹地方人物⑺地方物產(chǎn)⑻其他風(fēng)物 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)單元應(yīng)以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評(píng)價(jià)單元，并作出等級(jí)評(píng)價(jià)。 在省域、市域的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)域景點(diǎn)作出等級(jí)評(píng)價(jià)。 在風(fēng)景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)景點(diǎn)或景物作出等級(jí)評(píng)價(jià)。 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所選評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1 對(duì)風(fēng)景區(qū)或部分較大景區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜選且綜合評(píng)價(jià)層指標(biāo)；2 對(duì)景點(diǎn)或景群進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜選用項(xiàng)目評(píng)價(jià)層指標(biāo)；3 對(duì)景物進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜在因子評(píng)價(jià)層指標(biāo)中選擇。風(fēng)景資源評(píng)價(jià)指標(biāo)層次表 綜合評(píng)價(jià)層賦值項(xiàng)目評(píng)價(jià)層權(quán)重因子評(píng)價(jià)層權(quán)重1．景源價(jià)值70～80⑴欣賞價(jià)值⑵科學(xué)價(jià)值⑶歷史價(jià)值⑷保健價(jià)值⑸游憩價(jià)值①景感度②奇特度③完整度①科技值②科普值③科教值①年代值②知名度③人文值①生理值②心理值③應(yīng)用值①功利性②舒適度③承受力2．環(huán)境水平20～10⑴生態(tài)特征⑵環(huán)境質(zhì)量⑶設(shè)施狀況⑷監(jiān)護(hù)管理①種類值②結(jié)構(gòu)值③功能值①要素值②等級(jí)值③災(zāi)變率①水電能源②工程管網(wǎng)③環(huán)保設(shè)施①監(jiān)測機(jī)能②法規(guī)配套③機(jī)構(gòu)設(shè)置3．利用條件5⑴交通通訊⑵食宿接待⑶客源市場⑷運(yùn)營管理①便捷性②可靠性③效能①能力②標(biāo)準(zhǔn)③規(guī)模①分布②結(jié)構(gòu)③消費(fèi)①職能體系②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)③居民社會(huì)4．規(guī)模范圍5⑴面積⑵體量⑶空間⑷容量 風(fēng)景資源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須符合下列規(guī)定：1 景源評(píng)價(jià)分級(jí)必須分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等五級(jí)；2 應(yīng)根據(jù)景源評(píng)價(jià)單元的特征，及其不同層次人評(píng)價(jià)指標(biāo)分值和吸引力范圍，評(píng)出風(fēng)景資源等級(jí)；3 特級(jí)景源應(yīng)具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價(jià)值和意義，有世界奇跡般的吸引力；4 一級(jí)景源應(yīng)具有名貴、罕見、國家重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和國家代表性作用，在國內(nèi)外著名和有國際吸引力；5 二級(jí)景源應(yīng)具有重要、特殊、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；6 三級(jí)景源應(yīng)具有一定價(jià)值和游線輔助作用，有市縣級(jí)保護(hù)價(jià)值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；7 四級(jí)景源應(yīng)具有一般價(jià)值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α?風(fēng)景資源評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)由景源等級(jí)統(tǒng)計(jì)