【正文】 乙乙2游娛文體用地獨(dú)立于旅游點(diǎn)外的游戲娛樂、文化體育、藝術(shù)表演用地▲乙3休養(yǎng)保健用地獨(dú)立設(shè)置的避暑避寒、休養(yǎng)、療養(yǎng)、醫(yī)療、保健、康復(fù)等用地▲乙4購物商貿(mào)用地獨(dú)立設(shè)置的商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、集貿(mào)市場、食宿服務(wù)等設(shè)施用地△乙5其他游覽設(shè)施用地上述四類之外，獨(dú)立設(shè)置的游覽設(shè)施用地，如公共浴場等用地△丙居民社會用地間接為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的居民社會、生產(chǎn)管理等用地△丙1居民點(diǎn)建設(shè)用地獨(dú)立設(shè)置的各級居民點(diǎn)（如組、點(diǎn)、村、鎮(zhèn)、城等）的用地△丙2管理機(jī)構(gòu)用地獨(dú)立設(shè)置的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)用地▲丙3科技教育用地獨(dú)立地段的科技教育用地。 在安排每一期的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)兼顧風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)。 遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。 規(guī)劃文本應(yīng)以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。附錄A 本規(guī)范用詞說明1 為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時(shí)區(qū)別對待，對于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：（1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；（3）對表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。北京目錄1 總則2 術(shù)語3 一般規(guī)定 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析 風(fēng)景資源評價(jià) 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局 容量、人口及生態(tài)原則4 專項(xiàng)規(guī)劃 保護(hù)培育規(guī)劃 風(fēng)景游賞規(guī)劃 典型景觀規(guī)劃 游覽設(shè)施規(guī)劃 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 居民社會調(diào)控規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 分期發(fā)展規(guī)劃5 規(guī)劃成果與深度規(guī)定1 總則 中國風(fēng)景區(qū)源于古代的名山大川和邑郊游憩地，歷經(jīng)數(shù)千年的不斷發(fā)展，薈萃了自然之美和人文之勝，成為壯麗山河的精華，為當(dāng)代留下了寶貴的自然與文化遺產(chǎn)及其無限的信息。為使風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展，并走向法規(guī)化的道路，制訂國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》已成為社會發(fā)展的重要需求，有利于把風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理的相關(guān)決策納入科學(xué)化、規(guī)范化、社會化軌道，是一項(xiàng)必要、可行并具有自身特點(diǎn)的工作。 本規(guī)范的適用范圍。其中，國家級風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃需要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，這也是各種規(guī)劃中最關(guān)鍵的一個(gè)規(guī)劃階段。這是由于中國風(fēng)景區(qū)歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，山水優(yōu)美、文物豐盛，獨(dú)具民族特色。 中國風(fēng)景區(qū)用地規(guī)劃差異很大，面積跨度由不足10平方公里至上萬平方公里，因而，常與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等項(xiàng)劃密切相關(guān)，甚至交錯(cuò)穿插或相互覆蓋，這就需要在時(shí)間、空間和內(nèi)容上相互關(guān)照、調(diào)整，并使之協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作與術(shù)語，不僅有其自身特點(diǎn)，還涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)的定性、定量與規(guī)律性內(nèi)容，因而，其間不斷分化、交叉、綜合、協(xié)調(diào)之類難點(diǎn)自然不少。經(jīng)分析，為滿足和適應(yīng)風(fēng)景區(qū)發(fā)展態(tài)勢對技術(shù)法規(guī)的需求，“風(fēng)景區(qū)”一詞仍具有言簡意賅的優(yōu)點(diǎn)，有較好的歷史延續(xù)性和較強(qiáng)的發(fā)展適應(yīng)性，既可以理解為其他復(fù)合詞的通稱或簡稱，又保留了相關(guān)復(fù)合詞的特定含義及其實(shí)際應(yīng)用范圍；反之，諸多復(fù)合詞均難以替代“風(fēng)景區(qū)”的意義。再如，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)交叉、中外交流和責(zé)、權(quán)、利關(guān)系調(diào)整等因素，對同一事物和現(xiàn)象的描述常會出現(xiàn)多種用語，70年代中期以來對自然和人文風(fēng)景資源的詞匯相繼有：風(fēng)景資源、風(fēng)景名勝資源、景觀資源、景源、自然風(fēng)景資源、歷史人文資源、觀光旅游資源等。由于風(fēng)景區(qū)的規(guī)模和條件等差異性較大，地區(qū)性特點(diǎn)顯明，因而，基礎(chǔ)資料的覆蓋面、繁簡度、可比性的選擇十分重要。由于每一個(gè)風(fēng)景區(qū)的自然因素很少雷同，社會生活需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件常有變化，因而在基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀分析的交錯(cuò)進(jìn)程中，應(yīng)充分重視并提取出可以構(gòu)成本風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)與個(gè)性的要素，進(jìn)而分析論證諸要素在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃或風(fēng)景區(qū)發(fā)展中的作用與地位。 風(fēng)景資源評價(jià) 風(fēng)景資源可以視為一種潛在風(fēng)景，當(dāng)它在一定的賞景條件中，給人以景感享受才成為現(xiàn)實(shí)風(fēng)景。 本條件對景源評價(jià)作了三項(xiàng)原則性規(guī)定：首先，評價(jià)者是景源評價(jià)的主體，評價(jià)主體既有明顯的認(rèn)識、理解、感受的個(gè)性差異，也有相似的社會、功能、需求的共性規(guī)律。顯然，在景源評價(jià)中引入和滲透定量性概括是必要的，但也不可忽視風(fēng)景本質(zhì)及其整體性特征而生硬搬用，防止對風(fēng)景規(guī)律的誤解與扭曲。雖然定量分析目前尚有許多難點(diǎn)，但不少技術(shù)成果已說明兩者結(jié)合的必要性與可行性。 為了做好景源調(diào)查，就需要一種以景源調(diào)查為目的應(yīng)用性景源分類。其中，大類按習(xí)俗分為自然和人文兩類；中類基本上屬景源的種類層，分為8個(gè)中類，在同一中類內(nèi)部，或其自然屬性相對一致、同在一個(gè)自然單元中，或其功能屬性大致相同、同是一個(gè)人工建設(shè)單元和人類活動(dòng)方式及活動(dòng)結(jié)果。關(guān)于景源的層次，至少可以分成三層，：從景源層次中可以看出，如果任選不同層次的景源放在一起評價(jià)，將會產(chǎn)生難以評說或令人啼笑皆非的效果。例如：“桂林山水甲天下，桂林山水在漓江，漓江山水在興坪”就包含著不同規(guī)劃階段，對桂林風(fēng)景區(qū)域、漓江風(fēng)景區(qū)、興坪景區(qū)等三層景源單元評價(jià)結(jié)果的一種概括性說法。 作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)更為復(fù)雜的層次系統(tǒng)，內(nèi)含龐雜的評價(jià)因素和評價(jià)指標(biāo)，如果沒有一定的層次和秩序以及相應(yīng)的使用方法，是難以同景源系統(tǒng)層次相對類比的。在景源評價(jià)時(shí)，評價(jià)指標(biāo)的具體選擇及其權(quán)重分析，是依據(jù)評價(jià)對象的特征和評價(jià)目標(biāo)的需求而決定的。在對景點(diǎn)或景群評價(jià)時(shí)，經(jīng)常在項(xiàng)目評價(jià)層的16個(gè)指標(biāo)中選擇使用。 景源評價(jià)中所涉及的自然美雖然是客觀存在的，而認(rèn)識它的能力則是人類歷史發(fā)展的結(jié)果，因而自然美的主觀觀念總是相對的，這就使得景源評價(jià)難以有一個(gè)絕對的衡量標(biāo)準(zhǔn)的尺度。本條所列的景源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)景源價(jià)值和構(gòu)景作用及其吸引力范圍來確定。在分析中如果發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)或不符合實(shí)際的權(quán)重現(xiàn)象，應(yīng)該隨機(jī)調(diào)整、補(bǔ)充，甚至重新評分與分級。其主要原因是人均資源漸趨緊缺和資源利用的多重性規(guī)律，以及它所涉及的責(zé)權(quán)利關(guān)系調(diào)控等因素在起作用。在提出的方案中，應(yīng)防止“人和地”分家，應(yīng)堅(jiān)持居民與其生存條件一并合理安排的原則。風(fēng)景區(qū)性質(zhì)表達(dá)方式雖然多樣，卻包含著特征、功能、級別三項(xiàng)基本內(nèi)容。當(dāng)爭議論點(diǎn)較多時(shí)，可輔以重要觀點(diǎn)的分項(xiàng)論述，并列于后。風(fēng)景、社會、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，并能滿足人們精神文化需要和適應(yīng)社會持續(xù)進(jìn)步的要求。發(fā)展目標(biāo)的確定是目標(biāo)分析的結(jié)果，也就是提出問題、界定問題、并確定解決問題的方法。應(yīng)使風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)主要目標(biāo)同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及其步調(diào)相適應(yīng)。為此，就必須涉及國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)地域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就要探討風(fēng)景區(qū)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件。上述形象典型、精神啟迪、經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)等三者協(xié)同作用，使人們從這里獲得其它領(lǐng)域所無法企及的活力。對于尚未定級的風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃者常稱謂具有國家級意義、或省級意義、或市縣級意義的風(fēng)景區(qū)。因此，風(fēng)景區(qū)性質(zhì)的確定，必須依據(jù)典型景觀特征及其游覽特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢、矛盾和發(fā)展對策，依據(jù)規(guī)劃原則和功能選擇。風(fēng)景區(qū)的標(biāo)界范圍，是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中各種面積計(jì)量的基本依據(jù)，也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃水平及其可比性的基礎(chǔ)，因而，強(qiáng)調(diào)面積計(jì)量的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性是十分必要的。其中，對景源特征、景源價(jià)值、生態(tài)環(huán)境等應(yīng)保障其完整性，不得因劃界不當(dāng)而有損其特征、價(jià)值或生態(tài)環(huán)境；在一些歷史悠久和社會因素豐富的風(fēng)景區(qū)劃界中，應(yīng)維護(hù)其歷史特征，保護(hù)其社會延續(xù)性，使歷史社會文化遺產(chǎn)及其環(huán)境得以保存，并能永續(xù)利用；在對待地域單元矛盾時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其相對獨(dú)立性，不論是自然區(qū)、人文區(qū)、行政區(qū)、線狀區(qū)等何種地域單元形式，在劃界中均應(yīng)考慮其相對獨(dú)立性及其帶來的主要狀態(tài)關(guān)系；在對待風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的必要性時(shí)，應(yīng)分析所在地的環(huán)境因素對景源保護(hù)的需求、經(jīng)濟(jì)條件對開發(fā)利用的影響、社會背景對風(fēng)景區(qū)管理的要求，綜合考慮風(fēng)景區(qū)與其社會輻射范圍的供需關(guān)系，提出風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的必要范圍。這些特征是風(fēng)景區(qū)定性、發(fā)展對策、規(guī)劃布局的重要依據(jù)。因而，把景源劃分為五級有著廣泛的適應(yīng)性、可比性和統(tǒng)一性。就國土而言，景源評價(jià)可以為有計(jì)劃的保護(hù)和管理景源、制定全國或省、市風(fēng)景旅游發(fā)展計(jì)劃提供依據(jù)；就一個(gè)風(fēng)景區(qū)而言，景源評價(jià)是分類分級、選點(diǎn)區(qū)劃、確定性質(zhì)功能規(guī)模、制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。景點(diǎn)評價(jià)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中應(yīng)用最多，評價(jià)指標(biāo)的選擇及其權(quán)重分析的可行性方案也較多，重要的是針對評價(jià)目標(biāo)來選擇能反映其特征的相關(guān)要素指標(biāo)。有時(shí)，僅有綜合評價(jià)結(jié)果尚不足以表達(dá)出參評風(fēng)景區(qū)或景區(qū)的特征及其差異，這就需要依據(jù)評價(jià)目標(biāo)的需求，在景源價(jià)值、環(huán)境水平、旅游條件、規(guī)模范圍等四個(gè)指標(biāo)中選擇其中某個(gè)項(xiàng)目評價(jià)層指標(biāo)為補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)。上述評價(jià)指標(biāo)中，目前使用頻率較高和引用較多的是綜合評價(jià)層的4個(gè)指標(biāo)與項(xiàng)目評價(jià)層的17個(gè)指標(biāo)，因子評價(jià)層的近50個(gè)指標(biāo)也常被部分選用，指數(shù)評價(jià)層的數(shù)以百計(jì)的指標(biāo)尚處在分解提取篩選之中，其中有部分指標(biāo)被廣泛用于某種景物評價(jià)這中。又如：“天下第一山”、“天下第一泉”等就是對某種景源種類的等級概括。通常，在規(guī)劃大綱、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃階段，經(jīng)常在景源結(jié)構(gòu)層選擇評價(jià)對象和評價(jià)單元。當(dāng)然，還可以進(jìn)一步劃分出數(shù)以百計(jì)的子類。景源分類的具體原則是：①性狀分類原則，強(qiáng)調(diào)區(qū)分景源的性質(zhì)和狀態(tài)；②指標(biāo)控制原則，特征指標(biāo)一致的景源，可以歸為同一類型；③包容性原則，即類型之間有較明顯的排他性，少數(shù)情況有從屬關(guān)系；④約定俗成原則，社會和學(xué)術(shù)界或相關(guān)學(xué)科已成習(xí)俗的類型，雖不盡然合理而又不失原則尚可以意會的則保留其類型。其三，景源的種類十分豐富，其組合特點(diǎn)、數(shù)量和規(guī)模也異常復(fù)雜，在景源評價(jià)中，為了實(shí)事求是的反映景源的價(jià)值、特征和級別，就要針對該風(fēng)景區(qū)的評價(jià)對象的具體狀況，探討并選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)單元和相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，有時(shí)，還需經(jīng)過試評和調(diào)整，才能最后確定。其實(shí)，兩種概括都是思維運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)級別，經(jīng)常是互補(bǔ)互促螺旋推進(jìn)的。其二，當(dāng)代對景源評價(jià)影響比較明顯的有兩種文化觀念及其思維方法。因而主源評價(jià)實(shí)質(zhì)上從景源調(diào)查階段即已開始，邊調(diào)查邊篩選邊補(bǔ)充，景源評分與分級則進(jìn)入正式文字圖表匯總處理階段，評價(jià)結(jié)論則是最后概括提煉階段?，F(xiàn)狀分析的結(jié)果，應(yīng)明確提出本風(fēng)景區(qū)的主要優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力、主要矛盾和制約因素、規(guī)劃對策和規(guī)劃重點(diǎn)?；A(chǔ)資料收集范圍包括：文字資料、圖紙資料和聲像資料等。為便于風(fēng)景區(qū)規(guī)劃圖紙中對規(guī)劃范圍內(nèi)不同類別用地標(biāo)注，特規(guī)定了風(fēng)景區(qū)土地利用表中各類、各項(xiàng)用地的名稱和代號，以利于計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。又如，隨著旅行游覽活動(dòng)的發(fā)展和人均資源緊缺矛盾的增長，風(fēng)景區(qū)的容量已成為重要課題，而描述有關(guān)容納人口數(shù)量的術(shù)語有環(huán)境容量、旅游容量、游人容量、居民容量等等。例如，70年代中期以后，有關(guān)風(fēng)景區(qū)的稱呼逐漸增多，比較多見的有：自然風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、山水風(fēng)景區(qū)、城市風(fēng)景區(qū)、近郊風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、風(fēng)景控制區(qū)等等，大都是在“風(fēng)景”前后加一詞而構(gòu)成復(fù)合詞，用其表達(dá)某種更具體、更特定的含義。上述協(xié)調(diào)因素，在不同的規(guī)劃工作中有不同的重點(diǎn)和表現(xiàn)形式，而常見和有效的因素是在用地分區(qū)中相互協(xié)調(diào)。這些基本國情都是中國風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的決定性因素。 本條文是編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須遵循的基本原則。 風(fēng)景區(qū)的分類方法很多，本條文僅規(guī)定了按用地規(guī)模的分類要求。其中，國家法律有：文物、土地、環(huán)保、森林、海洋、城市、房地產(chǎn)等七項(xiàng)國務(wù)院公布的條例有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》一項(xiàng)。80年代以來，中國社會經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步，中外學(xué)術(shù)思想新一輪交流，更促使著風(fēng)景區(qū)急速發(fā)展。2 條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫法為“應(yīng)按………執(zhí)行”或“應(yīng)符合…………的規(guī)定”。 。 遠(yuǎn)期規(guī)劃的投資框算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施兩個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容。 遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)使風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。位于風(fēng)景區(qū)外緣▲丁2內(nèi)部交通通訊用地獨(dú)立于風(fēng)景點(diǎn)、旅游點(diǎn)、居民點(diǎn)之外的風(fēng)景區(qū)內(nèi)部聯(lián)系交通▲丁3供應(yīng)工程用地獨(dú)立設(shè)置的水、電、氣、熱等工程及其附屬設(shè)施用地△丁4環(huán)境工程用地獨(dú)立設(shè)置的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水保、垃圾、污物處理設(shè)施用地△丁5其他工程用地如防洪水利、消防防災(zāi)、工程施工、養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施等工程用地△戊林地生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，風(fēng)景林不包括在內(nèi)△戊1成林地有林地，郁閉度大于30%的林地△戊2灌木林覆蓋度大于40%的灌木林地△戊3竹林生長竹類的林地△戊4苗圃固定的育苗地△戊5其他林地如跡地、未成林造林地、郁閉度小于30%的林地○園地種植以采集果、葉、根、莖為主的集約經(jīng)營的多年生作物△己1果園種植果樹的園地△己己2桑園種植桑樹的園地△己3茶園種植茶園的園地○己4膠園種植橡膠樹的園地△己5其他園地如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生作物園地○庚耕地種植農(nóng)作物的土地○庚1菜地種植蔬菜為主的耕地○庚2旱地?zé)o灌溉設(shè)施、靠降水生長作物的耕地○庚3水田種植水生作物的耕地○庚4水澆地指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地○庚5其他耕地如季節(jié)性、一次性使用的耕地、望天田等○辛草地生長各種草本植物為主的土地△辛1天然牧草地用于放牧或割草的草地、花草地○辛2改良牧草地采用灌排水、施肥、松耙、補(bǔ)植進(jìn)行改良的草地○辛3人工牧草地人工種植牧草的草地○辛4人工草地人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地△辛5