【正文】 造紙工業(yè)“十五”計(jì)劃 出處：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作者：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司(國(guó)經(jīng)貿(mào)行業(yè)〔2001〕855號(hào) 2001年8月27日)一、前　　言　　造紙工業(yè)是一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明建設(shè)息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紙及紙板消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度同步。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用已越來(lái)越多地引起世人矚目，被國(guó)際上公認(rèn)為“永不衰竭”的工業(yè)，在美國(guó)、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，造紙工業(yè)已成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)十大支柱制造業(yè)之一?，F(xiàn)代造紙工業(yè)的特點(diǎn)不同于一般日用消費(fèi)品工業(yè)，而是技術(shù)、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)、高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料工業(yè)。在產(chǎn)品總量中，80%以上作為生產(chǎn)資料用于新聞、出版、印刷、商品包裝和基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，不足20%用于人們直接消費(fèi)。造紙產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、熱電、交通運(yùn)行、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有一定拉動(dòng)作用；紙業(yè)需求不斷增長(zhǎng)，可成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。紙品是一種市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高的產(chǎn)品，當(dāng)今，世界各國(guó)已將紙及紙板的生產(chǎn)和消費(fèi)水平，作為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志之一。二、造紙工業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題　　(一)現(xiàn)狀　　1999年，按全部國(guó)有及年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元及以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，造紙企業(yè)2500個(gè)；紙及紙板產(chǎn)量2159萬(wàn)噸；固定資產(chǎn)原價(jià)合計(jì)917億元；固定資產(chǎn)凈值年均余額660億元；流動(dòng)資產(chǎn)年均余額594億元；資產(chǎn)總計(jì)1611億元；負(fù)債合計(jì)1095億元；%；；工業(yè)總產(chǎn)值779億元(90年不變價(jià)，當(dāng)年價(jià)875億元)；工業(yè)增加值246億元；產(chǎn)品銷售收入812億元；，；年。1999年，我國(guó)紙及紙板總消費(fèi)量近3525萬(wàn)噸，全國(guó)紙及紙板產(chǎn)量2900萬(wàn)噸，(按97年統(tǒng)計(jì)口徑)，已成為世界第二紙張消費(fèi)大國(guó)，紙張生產(chǎn)的第三大國(guó)，令國(guó)際造紙界矚目?，F(xiàn)產(chǎn)品品種600多種；年進(jìn)口量650余萬(wàn)噸，出口量30萬(wàn)噸左右，產(chǎn)品自給率82%；，基本上能夠滿足國(guó)內(nèi)新聞、出版、印刷、商品包裝等國(guó)內(nèi)現(xiàn)有較低消費(fèi)水平的需求?！　?二)“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況　　“九五”是中國(guó)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保治理壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，造紙行業(yè)將工作重點(diǎn)放在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量方面。經(jīng)過(guò)各方面努力，克服重重困難，完成了“九五”計(jì)劃，取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題尚待解決?！　≈饕煽?jī)：　　　　2000年產(chǎn)量預(yù)計(jì)完成3000萬(wàn)噸，比1995年2400萬(wàn)噸增長(zhǎng)25%，“九五”%，比“八五”%?！熬盼濉蹦戤a(chǎn)量累計(jì)完成14077萬(wàn)噸，比“八五”%?！　　　≈茲{造紙固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成額，“九五”前四年為362億元，是“八五”前四年182億元的2倍，新增紙及紙板能力300萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)“九五”累計(jì)完成460億元，是“八五”。新增紙及紙板能力預(yù)計(jì)達(dá)400萬(wàn)噸。　　(1)國(guó)內(nèi)投資力度有所加大　　“九五”國(guó)家安排兩期“雙加”工程和第一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整技改專項(xiàng)及國(guó)債貼息重點(diǎn)技改項(xiàng)目共51個(gè)，總投資額估算200億元，預(yù)計(jì)可新增紙及紙板能力355萬(wàn)噸。“九五”可完成20項(xiàng)，總投資額約85億元?！　?2)利用外資成效顯著　　“九五”外資項(xiàng)目發(fā)展較快，已竣工投產(chǎn)的主要大型合資項(xiàng)目有：寧波中華紙業(yè)公司35萬(wàn)噸/年涂布白紙板，江蘇亞太紙業(yè)(現(xiàn)更名為芬歐匯川紙業(yè))公司35萬(wàn)噸/年高級(jí)文化紙，上海韓松潛力12萬(wàn)噸/年膠印新聞紙，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司70萬(wàn)噸/年高級(jí)文化用紙(一期工程)，廣東東莞九龍紙業(yè)公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸牛皮箱紙板?？埖?，以上幾個(gè)項(xiàng)目總投資額約200億元?！　?999年造紙行業(yè)實(shí)收資本中，外商及港臺(tái)資本占32%?！　　　?1)原料結(jié)構(gòu)　　纖維原料結(jié)構(gòu)有所改善，“九五”期間，年耗紙漿總量中，%%，%%，%%。浙江、廣東等省，原料結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，廢紙漿分別占本省總耗漿量的77%和56%?！　?2)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)　　通過(guò)調(diào)整，產(chǎn)品開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)消費(fèi)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。淘汰了低檔書刊紙、書寫紙、包裝紙及紙板、開發(fā)出膠印新聞紙、彩印書刊紙、膠版印刷紙、高級(jí)文化用紙、中高檔生活用紙、牛皮卡紙和牛皮箱紙板、涂布紙及紙板、白卡紙等市場(chǎng)急需產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量有很大提高，優(yōu)等品率30%以上，中高檔產(chǎn)品比重由30%增至40%?！　?3)企業(yè)結(jié)構(gòu)　　企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：　　第一，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，大型規(guī)模企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度適當(dāng)提高?！　∧戤a(chǎn)10萬(wàn)噸以上企業(yè)，2000年達(dá)44家，比1995年增加30家。最大規(guī)模制漿造紙企業(yè)，1995年為24萬(wàn)噸/年，目前為70萬(wàn)噸/年?！　〉诙?，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化?！　⊥ㄟ^(guò)政策的傾斜和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張，以資本運(yùn)營(yíng)為主要方式進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，迅速合理地膨脹企業(yè)規(guī)模?？缡∈薪⒌拇笮图垬I(yè)集團(tuán)公司，突出的有：山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣東維達(dá)紙業(yè)公司等。例如，山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司，重組了五家企業(yè)，累計(jì)盤活有效資產(chǎn)4億多。目前該企業(yè)規(guī)模達(dá)40萬(wàn)噸/年，其經(jīng)濟(jì)效益保持了山東省同行業(yè)“十連冠”和連續(xù)四年全國(guó)同行業(yè)第一名?！　〉谌?，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)在改革中不斷完善，初步形成各種經(jīng)濟(jì)成分共存、互補(bǔ)的格局?！　?999年全部國(guó)有及年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元及以上非國(guó)有工業(yè)制漿造紙企業(yè)完成產(chǎn)值中，%，“三資”%，%?！　〉谒?，企業(yè)股份制改革取得進(jìn)展?！　〗陙?lái)，已有相當(dāng)一批重點(diǎn)制漿造紙企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有16家，約占上市輕工企業(yè)的20%。資產(chǎn)總規(guī)模130億元?！　?4)技術(shù)結(jié)構(gòu)　　通過(guò)調(diào)整，淘汰了一批工藝技術(shù)落后，裝備陳舊的生產(chǎn)線和機(jī)臺(tái)，新增一批具有國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，加速了造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使造紙工業(yè)整體技術(shù)裝備水平有很大提高。如，南平紙廠新上新聞紙機(jī)，車速1800米/分；山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司新上高級(jí)文化紙機(jī)，車速1100米/分；紅塔仁恒紙制品公司新上紙板機(jī)，車速600米/分；鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司新上2臺(tái)高級(jí)文化紙機(jī)，車速1500米/分，廣東維達(dá)紙業(yè)新上衛(wèi)生紙機(jī)，車速2200米/分等等，其技術(shù)裝備水平均達(dá)到國(guó)際一流水平。青州紙廠、南寧紙廠等制漿生產(chǎn)線也在國(guó)際先進(jìn)水平之列?！　?guó)產(chǎn)麥草漿連續(xù)蒸煮技術(shù)裝備及堿回收設(shè)備成功的運(yùn)用，推動(dòng)了麥草制漿及環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步?！　∑髽I(yè)重視科技進(jìn)步和質(zhì)量管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1996～1999年，有33項(xiàng)造紙科研成果獲中國(guó)輕工業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；通過(guò)ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)66家?！　?5)造紙區(qū)域布局發(fā)生了新變化　　造紙企業(yè)的生命力取決于長(zhǎng)期的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而取決于國(guó)家政策，市場(chǎng)趨勢(shì)，生產(chǎn)方式變化趨勢(shì)，資源可得性等。我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外開放政策、環(huán)保政策和近期封山育林限伐政策，對(duì)我國(guó)造紙區(qū)域布局產(chǎn)生新變化有一定影響。東部地區(qū)發(fā)展較快，中、西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢?！　〗鼛啄?，采用商品紙漿和廢紙為原料的大型造紙合資、獨(dú)資項(xiàng)目，大多數(shù)選擇的是投資環(huán)境較好，市場(chǎng)容量大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，東部已成為外商關(guān)注的投資熱點(diǎn)區(qū)域。如在上海、江蘇、浙江、廣東、山東等省市已建成一些大型造紙企業(yè)，這對(duì)改變這些省市的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至對(duì)全國(guó)造紙工業(yè)的影響均是深遠(yuǎn)的?！　?，污染防治工作有一定進(jìn)展　　1996～1998年，全國(guó)取締和關(guān)停小制漿造紙企業(yè)5911家，大大減少了污染點(diǎn)源?！　∑髽I(yè)加大了環(huán)保投資力度，使環(huán)境工程與技術(shù)改造和基本建設(shè)項(xiàng)目，做到了“三同時(shí)”，項(xiàng)目單位通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，達(dá)到了增產(chǎn)不增污或以老帶新，減污的目標(biāo)?！　?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年與1996年比較，平均每個(gè)企業(yè)年排出COD量減少61%。　　近兩年，麥草漿堿回收技術(shù)與裝備有突破性進(jìn)步，國(guó)內(nèi)可提供成套的設(shè)計(jì)與裝備，現(xiàn)有18家草漿堿回收?qǐng)?jiān)持生產(chǎn)?！　?三)存在的主要問(wèn)題　　造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出?？偟谋憩F(xiàn)為：產(chǎn)品有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次難以滿足紙業(yè)市場(chǎng)需求量快速增長(zhǎng)與品種多樣化要求。1995～%，%，%，國(guó)產(chǎn)紙自給率由89%降到82%。目前突出存在著木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，中高檔紙生產(chǎn)能力小的三個(gè)結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題和污染治理負(fù)擔(dān)重和建設(shè)資金不足的兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題?！　?，進(jìn)口多——原料結(jié)構(gòu)不合理　　我國(guó)造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦(芒桿)、竹、蔗渣等纖維原料造紙