【正文】 造紙工業(yè)“十五”計劃 出處：國家經貿委作者：國家經貿委行業(yè)規(guī)劃司(國經貿行業(yè)〔2001〕855號 2001年8月27日)一、前　　言　　造紙工業(yè)是一個與國民經濟發(fā)展和社會文明建設息息相關的重要產業(yè)。在經濟發(fā)達國家紙及紙板消費量增長速度與其國內生產總值增長速度同步。在現(xiàn)代經濟中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認為“永不衰竭”的工業(yè)，在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經濟發(fā)達國家，造紙工業(yè)已成為其國民經濟十大支柱制造業(yè)之一?，F(xiàn)代造紙工業(yè)的特點不同于一般日用消費品工業(yè)，而是技術、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)、高效生產的基礎原料工業(yè)。在產品總量中，80%以上作為生產資料用于新聞、出版、印刷、商品包裝和基礎工業(yè)領域，不足20%用于人們直接消費。造紙產業(yè)關聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農業(yè)、機械制造、化工、熱電、交通運行、環(huán)保等產業(yè)，對上下游產業(yè)的經濟有一定拉動作用；紙業(yè)需求不斷增長，可成為推動我國經濟發(fā)展新的經濟增長點。紙品是一種市場化、國際化程度較高的產品，當今，世界各國已將紙及紙板的生產和消費水平，作為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。二、造紙工業(yè)現(xiàn)狀和存在問題　　(一)現(xiàn)狀　　1999年，按全部國有及年產品銷售收入500萬元及以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，造紙企業(yè)2500個；紙及紙板產量2159萬噸；固定資產原價合計917億元；固定資產凈值年均余額660億元；流動資產年均余額594億元；資產總計1611億元；負債合計1095億元；%；；工業(yè)總產值779億元(90年不變價，當年價875億元)；工業(yè)增加值246億元；產品銷售收入812億元；，；年。1999年，我國紙及紙板總消費量近3525萬噸，全國紙及紙板產量2900萬噸，(按97年統(tǒng)計口徑)，已成為世界第二紙張消費大國，紙張生產的第三大國，令國際造紙界矚目?，F(xiàn)產品品種600多種；年進口量650余萬噸，出口量30萬噸左右，產品自給率82%；，基本上能夠滿足國內新聞、出版、印刷、商品包裝等國內現(xiàn)有較低消費水平的需求。　　(二)“九五”計劃執(zhí)行情況　　“九五”是中國造紙工業(yè)結構調整的重要時期，面對生產經營困難，環(huán)保治理壓力和市場競爭激烈的形勢，造紙行業(yè)將工作重點放在深化改革，調整結構，提高增長質量方面。經過各方面努力，克服重重困難，完成了“九五”計劃，取得了一定成績，但仍然存在一些問題尚待解決?！　≈饕煽儯骸　　　?000年產量預計完成3000萬噸，比1995年2400萬噸增長25%，“九五”%，比“八五”%。“九五”年產量累計完成14077萬噸，比“八五”%?！　　　≈茲{造紙固定資產投資累計完成額，“九五”前四年為362億元，是“八五”前四年182億元的2倍，新增紙及紙板能力300萬噸。預計“九五”累計完成460億元，是“八五”。新增紙及紙板能力預計達400萬噸。　　(1)國內投資力度有所加大　　“九五”國家安排兩期“雙加”工程和第一批產品結構調整技改專項及國債貼息重點技改項目共51個，總投資額估算200億元，預計可新增紙及紙板能力355萬噸?！熬盼濉笨赏瓿?0項，總投資額約85億元。　　(2)利用外資成效顯著　　“九五”外資項目發(fā)展較快，已竣工投產的主要大型合資項目有：寧波中華紙業(yè)公司35萬噸/年涂布白紙板，江蘇亞太紙業(yè)(現(xiàn)更名為芬歐匯川紙業(yè))公司35萬噸/年高級文化紙，上海韓松潛力12萬噸/年膠印新聞紙，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司70萬噸/年高級文化用紙(一期工程)，廣東東莞九龍紙業(yè)公司年產20萬噸牛皮箱紙板?？埖?，以上幾個項目總投資額約200億元?！　?999年造紙行業(yè)實收資本中，外商及港臺資本占32%?！　　　?1)原料結構　　纖維原料結構有所改善，“九五”期間，年耗紙漿總量中，%%，%%，%%。浙江、廣東等省，原料結構調整力度較大，廢紙漿分別占本省總耗漿量的77%和56%?！　?2)產品結構　　通過調整，產品開始轉向適應消費需求，由數量型向質量型轉變。淘汰了低檔書刊紙、書寫紙、包裝紙及紙板、開發(fā)出膠印新聞紙、彩印書刊紙、膠版印刷紙、高級文化用紙、中高檔生活用紙、牛皮卡紙和牛皮箱紙板、涂布紙及紙板、白卡紙等市場急需產品。產品質量有很大提高，優(yōu)等品率30%以上，中高檔產品比重由30%增至40%?！　?3)企業(yè)結構　　企業(yè)結構調整初見成效主要表現(xiàn)在以下四個方面：　　第一，企業(yè)規(guī)模結構得到調整，大型規(guī)模企業(yè)數量有所增加，生產集中度適當提高。　　年產10萬噸以上企業(yè)，2000年達44家，比1995年增加30家。最大規(guī)模制漿造紙企業(yè)，1995年為24萬噸/年，目前為70萬噸/年。　　第二，企業(yè)組織結構得到調整和優(yōu)化?！　⊥ㄟ^政策的傾斜和優(yōu)勢企業(yè)的擴張，以資本運營為主要方式進行擴大再生產，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，迅速合理地膨脹企業(yè)規(guī)模。跨省市建立的大型紙業(yè)集團公司，突出的有：山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司、廣東維達紙業(yè)公司等。例如，山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司，重組了五家企業(yè)，累計盤活有效資產4億多。目前該企業(yè)規(guī)模達40萬噸/年，其經濟效益保持了山東省同行業(yè)“十連冠”和連續(xù)四年全國同行業(yè)第一名?！　〉谌?，企業(yè)所有制結構在改革中不斷完善，初步形成各種經濟成分共存、互補的格局?！　?999年全部國有及年產品銷售收入500萬元及以上非國有工業(yè)制漿造紙企業(yè)完成產值中，%，“三資”%，%。　　第四，企業(yè)股份制改革取得進展。　　近年來，已有相當一批重點制漿造紙企業(yè)進行了股份制改造。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有16家，約占上市輕工企業(yè)的20%。資產總規(guī)模130億元?！　?4)技術結構　　通過調整，淘汰了一批工藝技術落后，裝備陳舊的生產線和機臺，新增一批具有國際先進水平和國內先進水平的技術、裝備和生產線，加速了造紙工業(yè)技術進步，使造紙工業(yè)整體技術裝備水平有很大提高。如，南平紙廠新上新聞紙機，車速1800米/分；山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司新上高級文化紙機，車速1100米/分；紅塔仁恒紙制品公司新上紙板機，車速600米/分；鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司新上2臺高級文化紙機，車速1500米/分，廣東維達紙業(yè)新上衛(wèi)生紙機，車速2200米/分等等，其技術裝備水平均達到國際一流水平。青州紙廠、南寧紙廠等制漿生產線也在國際先進水平之列?！　a麥草漿連續(xù)蒸煮技術裝備及堿回收設備成功的運用，推動了麥草制漿及環(huán)保技術的進步?！　∑髽I(yè)重視科技進步和質量管理，據不完全統(tǒng)計1996～1999年，有33項造紙科研成果獲中國輕工業(yè)科技進步獎；通過ISO9002質量體系認證的企業(yè)66家。　　(5)造紙區(qū)域布局發(fā)生了新變化　　造紙企業(yè)的生命力取決于長期的低成本競爭優(yōu)勢，進而取決于國家政策，市場趨勢，生產方式變化趨勢，資源可得性等。我國長期對外開放政策、環(huán)保政策和近期封山育林限伐政策，對我國造紙區(qū)域布局產生新變化有一定影響。東部地區(qū)發(fā)展較快，中、西部地區(qū)發(fā)展相對較慢?！　〗鼛啄?，采用商品紙漿和廢紙為原料的大型造紙合資、獨資項目，大多數選擇的是投資環(huán)境較好，市場容量大，經濟較發(fā)達的東部地區(qū)，東部已成為外商關注的投資熱點區(qū)域。如在上海、江蘇、浙江、廣東、山東等省市已建成一些大型造紙企業(yè)，這對改變這些省市的造紙工業(yè)結構，乃至對全國造紙工業(yè)的影響均是深遠的?！　。廴痉乐喂ぷ饔幸欢ㄟM展　　1996～1998年，全國取締和關停小制漿造紙企業(yè)5911家，大大減少了污染點源?！　∑髽I(yè)加大了環(huán)保投資力度，使環(huán)境工程與技術改造和基本建設項目，做到了“三同時”，項目單位通過實施清潔生產，達到了增產不增污或以老帶新，減污的目標。　　據不完全統(tǒng)計，1999年與1996年比較，平均每個企業(yè)年排出COD量減少61%。　　近兩年，麥草漿堿回收技術與裝備有突破性進步，國內可提供成套的設計與裝備，現(xiàn)有18家草漿堿回收堅持生產。　　(三)存在的主要問題　　造紙產業(yè)的現(xiàn)有基礎相當脆弱，結構性矛盾日漸突出?？偟谋憩F(xiàn)為：產品有效供給與需求失衡，產品品種、質量、檔次難以滿足紙業(yè)市場需求量快速增長與品種多樣化要求。1995～%，%，%，國產紙自給率由89%降到82%。目前突出存在著木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，中高檔紙生產能力小的三個結構不合理的突出問題和污染治理負擔重和建設資金不足的兩個難點問題。　　，進口多——原料結構不合理　　我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦(芒桿)、竹、蔗渣等纖維原料造紙