【正文】 對(duì)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)》中各級(jí)中心目標(biāo)任務(wù)定位及儀器設(shè)備配置的理解和建議蔣士強(qiáng)（全國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì) 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 中國(guó)分析測(cè)試協(xié)會(huì)）全國(guó)人民十分關(guān)注的，國(guó)家非常重視的，為確保農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量和安全，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）現(xiàn)已由農(nóng)業(yè)部周密布署和有力地組織實(shí)施了。今天我很高興與各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、科技人員共商討有關(guān)《體系建設(shè)中各級(jí)中心的目標(biāo)、任務(wù)及儀器設(shè)備配置的問(wèn)題。正如大家所共識(shí)的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全問(wèn)題高度重視表現(xiàn)在：（1）保障體系和機(jī)構(gòu)完備；（2）法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)健全；（3）技術(shù)裝備先進(jìn)；（4）人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)很高；（5）人們特別是生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全意識(shí)很強(qiáng)。最終實(shí)現(xiàn)檢測(cè)和監(jiān)控及時(shí)而有力，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品安全。我國(guó)對(duì)此也采取了一系列有力舉措，公佈實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了[2004]23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于建一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院決定”）》；科技部在“十、五”和“十一、五”均設(shè)立“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)；國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃的第一大領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其中第一項(xiàng)就是“農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)形成機(jī)理及控制途徑”；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織有關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)查詢(xún)系統(tǒng)包括：我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO），國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）等7個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和日本等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)，其中農(nóng)藥殘留指標(biāo)50 019條，獸藥殘留指標(biāo)3 342條，微生物指標(biāo)207條，其他危害物質(zhì)指標(biāo)718條。當(dāng)今我國(guó)為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,在體系和機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,已從農(nóng)業(yè)部到各省、（區(qū)）、市、縣，都在不斷地完善之中。有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也不斷地健全。我認(rèn)為，本《規(guī)劃》的實(shí)施是為構(gòu)建整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系奠定了基礎(chǔ)，而儀器設(shè)備配置和相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)是本體系技術(shù)支撐。在與大家商議有關(guān)儀器設(shè)備配置這一具體問(wèn)題之前，我深感極需先向農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和各省領(lǐng)導(dǎo)直言有關(guān)各級(jí)中心的目標(biāo)、任務(wù)的定位和人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。因前者是決定儀器設(shè)備配置的基礎(chǔ)，而后者是儀器設(shè)備能否得以正常和充分運(yùn)行，乃至能否保證各級(jí)中心建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)的要素之一。一、 有關(guān)各級(jí)中心的目標(biāo)、任務(wù)定位和人才隊(duì)伍建設(shè)及資源整合的幾點(diǎn)建議?；谠兑?guī)劃》草案和此后發(fā)改委委托中咨公司組織專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)估并形成的咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》），最后農(nóng)業(yè)部又作了認(rèn)真的修訂，經(jīng)發(fā)改委審批正式發(fā)布實(shí)施的《規(guī)劃》是很?chē)?yán)謹(jǐn)、周全和正確的，而且也頗明晰，特別是對(duì)部級(jí)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心的定位。但在我協(xié)同工程建設(shè)服務(wù)中心審評(píng)一些省級(jí)中心上報(bào)的可行性研究報(bào)告和隨同中咨公司赴河南、湖南調(diào)研時(shí)感到，一些省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心和縣級(jí)質(zhì)檢站，對(duì)其建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)的定位和人才隊(duì)伍的建設(shè)以及資源整合方面的理解與《規(guī)劃》和《評(píng)估報(bào)告》有所偏移或欠明晰，重點(diǎn)不突出，甚至欠妥。對(duì)此，我呈敘以下五點(diǎn)建議。宜進(jìn)一步明確各級(jí)質(zhì)檢中心和站的核心任務(wù)或稱(chēng)首要任務(wù)是檢驗(yàn)檢測(cè)農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，而安全檢測(cè)又是重中之重。本體系的名稱(chēng)就是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系》，在《規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)中明確規(guī)定“以解決食用農(nóng)產(chǎn)品和大宗出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架和運(yùn)行機(jī)制，完善制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管”。我認(rèn)為體系和各級(jí)質(zhì)檢中心的建設(shè)目標(biāo)和核心任務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對(duì)投入品和環(huán)境生態(tài)的關(guān)注，是出于“從農(nóng)田到餐桌”和“從農(nóng)田到市場(chǎng)”宏觀思路的溯源性、派生性的任務(wù)，因?yàn)殡m然產(chǎn)品的質(zhì)量安全與投入品和環(huán)境生態(tài)是密切相關(guān)的，但就其學(xué)科、行業(yè)、領(lǐng)域而言，國(guó)內(nèi)外都將這幾方面納入各自所屬的相應(yīng)體系，如美國(guó)FDA中就劃分為食品與藥品二大體系，而環(huán)境則屬EPA。我國(guó)分得更細(xì)，且早已建立獸藥檢定體系，農(nóng)藥檢定體系、飼料監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，只是考慮到我國(guó)國(guó)情和體制，在《規(guī)劃》中將后二者也納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系之中，但不應(yīng)視為主體。（1）部級(jí)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心正因?yàn)槿绱?，在《?guī)劃》中擬建立的57個(gè)部級(jí)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)檢中心含（15個(gè)部級(jí)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心），屬于農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品類(lèi)的質(zhì)檢中心48個(gè)；農(nóng)業(yè)投入品類(lèi)質(zhì)檢中心6個(gè)，其中農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料、肥料和種子各一個(gè)；農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)類(lèi)的質(zhì)檢中心3個(gè)，其中農(nóng)業(yè)、畜禽和漁業(yè)各一個(gè)。這6種農(nóng)業(yè)投入品和3種環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域質(zhì)檢中心各自起著引領(lǐng)作用。總體上講，這些部級(jí)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)中心目標(biāo)和任務(wù)的鎖定是符合本體系建設(shè)宗旨，也符合充分運(yùn)用現(xiàn)有資源的建設(shè)原則。（2）省級(jí)綜合質(zhì)檢中心省級(jí)綜合質(zhì)檢中心目標(biāo)與任務(wù)的定位問(wèn)題，各?。ㄊ校┑睦斫獠町惒恍?，從已看到的可行性研究報(bào)告中，既見(jiàn)到有目標(biāo)定位準(zhǔn)確，即以檢驗(yàn)和檢測(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全為核心，并兼?zhèn)溆凶匪萃度肫泛彤a(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力，而且是農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢的大綜合，如去年已啟動(dòng)建設(shè)的3個(gè)省。但有不少省對(duì)其目標(biāo)、任務(wù)的定位可說(shuō)名為“全方位”，但無(wú)主旋律，即分不清主要是承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)投入品還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品，看似“全方位”實(shí)則是大拼盤(pán)，看似從源頭抓起，實(shí)質(zhì)上將處于被動(dòng)、挨問(wèn)責(zé)的地位。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)文，農(nóng)業(yè)部是負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，而當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的主因是農(nóng)藥、畜藥和添加劑等的違規(guī)濫用，而問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)則往往是在農(nóng)產(chǎn)品上市，甚至消費(fèi)環(huán)節(jié)上。如果農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不能首先發(fā)現(xiàn)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全問(wèn)題，則永遠(yuǎn)處于受到人民群眾和食品安全分段管理后續(xù)環(huán)節(jié)（質(zhì)檢、商檢、衛(wèi)檢）追責(zé)者的被動(dòng)地位。（3）縣級(jí)質(zhì)檢站縣級(jí)質(zhì)檢站的目標(biāo)、任務(wù)的定位問(wèn)題，在《規(guī)劃》中均有詳細(xì)的表述。在此，除了建議仍然要確立以檢驗(yàn)檢測(cè)農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全