【正文】 1 煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)實(shí)施方案 第一章 總 論 一、本質(zhì)安全與文化 （一）、本質(zhì)安全的內(nèi)涵 本質(zhì)安全最初用于電氣、儀表設(shè)備，主要是指利用本身構(gòu)造的設(shè)計(jì)，防止電火花的產(chǎn)生，以免引起火災(zāi)或爆炸，這是一項(xiàng)設(shè)備自身本質(zhì)上的安全設(shè)計(jì)。其基本特征：一是人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全；二是物的安全可靠性。不論在動(dòng)態(tài)過(guò)程中，還是靜態(tài)過(guò)程中，物始終處在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機(jī) 互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)。杜絕管理失誤，煤礦生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)零缺陷、零事故，從而基本形成無(wú)災(zāi)可救、無(wú)險(xiǎn)可搶，無(wú)事故發(fā)生的格局。故而，煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全意義重大、勢(shì)在必行。 （二）、煤礦本質(zhì)安全與本質(zhì)安全文化 目前，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)τ诎踩幕睦斫夂驼J(rèn)識(shí)有多種解釋。我們認(rèn)為，安全文化是人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。 煤礦安全文化是在煤礦居主導(dǎo)地位并為絕大部分員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與安全 生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。煤礦安全文化由 3 個(gè)層次 2 不同的部分組成。一是價(jià)值觀、信念及行為準(zhǔn)則，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、方針、目標(biāo)、計(jì)劃和體制等方面。二是中間層呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應(yīng)付事故的方式等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)作風(fēng)。三是外圍層呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)用品、員工作業(yè)環(huán)境等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)形象。煤礦安全文化是煤礦長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐的沉淀，是煤礦員工內(nèi)在的思想與外在的行動(dòng)和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。煤礦安全文化是一種客觀存在。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化是將本質(zhì)安全的內(nèi)涵加以擴(kuò)大， 已不是單純指設(shè)備構(gòu)造的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，而是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦具有相當(dāng)?shù)陌踩煽啃?，具有完善的預(yù)防和保護(hù)功能，具有良好的安全文化和安全風(fēng)氣，以及科學(xué)的安全管理體制，使事故、災(zāi)害降低到規(guī)定的目標(biāo)或可以接受的程度。 煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。 煤礦本質(zhì)安全文化體現(xiàn)了人－機(jī)－環(huán)境的系統(tǒng)安全觀，是符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)， 全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化這三個(gè)表征文化內(nèi)容的完整的安全文化，是安全文化的較高境界。是通過(guò)追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)礦井的長(zhǎng)治久安。 （三）、新達(dá)煤礦的本質(zhì)安全文化 煤礦安全文化的重要組成部分。是建立在“以人為本”這一最高宗 3 旨上，體現(xiàn)了人－機(jī)－環(huán)境的系統(tǒng)安全觀和全新的理念。新達(dá)煤礦作為機(jī) 斺 煤礦，實(shí)現(xiàn)了“安全生產(chǎn) 0 萬(wàn)，連續(xù)七年無(wú)傷亡”。礦里采用可靠的系統(tǒng)、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，是礦安全文化在設(shè)計(jì)理念上的具體體現(xiàn)；利用和信息化技術(shù)，改造礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，從 而有效避免安全風(fēng)險(xiǎn)，是礦安全文化在技術(shù)思想上的具體體現(xiàn)；借助高素質(zhì)員工的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，形成自?；ケ５陌踩刃颍堑V安全文化在行為規(guī)范上的具體體現(xiàn)；利用嚴(yán)格的規(guī)章制度和嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲法則，構(gòu)建安全生產(chǎn)約束機(jī)制，是礦安全文化在管理機(jī)制上的具體體現(xiàn)；強(qiáng)大視覺(jué)沖擊力的井上、下標(biāo)識(shí)標(biāo)牌板、有形信息警示等，是礦安全文化在物態(tài)層的具體體現(xiàn)。新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化是一個(gè)完整的體系，融入了每一位員工的價(jià)值觀和使命感。這種文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、設(shè)備零缺陷、不發(fā)生已知 規(guī)律安全事故的礦井恒久性安全目標(biāo)的安全價(jià)值觀以及與之相連的理念、制度和行為習(xí)慣。 二、新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo) 以《煤礦本質(zhì)安全管理建設(shè)實(shí)施指南》和《沁新公司企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》為指導(dǎo)，按照有計(jì)劃，有步驟，由淺入深、由表及里的程序，從觀念文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四個(gè)方面整體推進(jìn)，系統(tǒng)運(yùn)作，基本建立起發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全文化體系。 —— 通過(guò)本質(zhì)安全文化建設(shè)，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的 4 安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會(huì)安全”，形成一個(gè)“我想安全、 我要安全、我會(huì)安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機(jī)制。 通過(guò)本質(zhì)安全文化建設(shè)，逐步形成完善的符合本礦實(shí)際的安全管理體系和保障體系，建成具有新達(dá)煤礦特色的安全意識(shí)形態(tài)，使全員樹立遵章守紀(jì)的法制安全和意識(shí)，從而指導(dǎo)礦里的安全生產(chǎn)，為礦的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 通過(guò)本質(zhì)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步提高全體員工的安全素質(zhì)，創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系，自覺(jué)規(guī)范作業(yè)行為，減少人為事故。 三、新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)內(nèi)容與任務(wù) 新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)以關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊 重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。要將“無(wú)人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒(méi)有避免不了的事故”等安全理念和安全價(jià)值觀融于礦管理者和全體員工的具體工作中，落實(shí)在煤礦的管理制度和管理實(shí)踐中，形成一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍。通過(guò)安全文化的建設(shè)，影響各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺(jué)性，以文化的力量保障新達(dá)煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)既關(guān)注員工的知識(shí)，技能、意識(shí)、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視員工的行為、安 全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。 5 （一）緊緊圍繞礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，按照新達(dá)煤礦本質(zhì)安全型礦井建設(shè)的總體目標(biāo)要求，綜合運(yùn)用各種宣傳教育載體，通過(guò)全方位、多角度的灌輸、溝通和互動(dòng)，全面導(dǎo)入，逐步提高本質(zhì)安全文化在全體員工中的認(rèn)同感，提升思想境界和管理水平，推動(dòng)我礦各項(xiàng)工作的順利開展。 （二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策，認(rèn)真落實(shí)了兩級(jí)公司和上級(jí)安監(jiān)部門的各項(xiàng)指令、要求，牢固樹立了“安全第一、預(yù)防為主”的思想，對(duì)安全指令的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)做到了兩手抓、 兩手硬。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，預(yù)先對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預(yù)防為主，防患于未然。 （三）按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面推行安全目標(biāo)管理，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解安全指標(biāo)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。實(shí)行安全責(zé)任量化考核，完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提取部分工資與安全目標(biāo)掛鉤，形成了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)格局，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力制度保障。 （四）始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全管理的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。結(jié)合我礦工作的實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善采掘、機(jī)運(yùn)等各個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，明確工作要求、責(zé)任劃分 ，按月檢查，按季考核，實(shí)行工效掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。 （五）加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，分項(xiàng)制定和完善設(shè)備的購(gòu)置安裝、使用維護(hù)、調(diào)撥調(diào)劑、改造更新和基礎(chǔ)管理等制度，加大制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)員工安全行為、設(shè)備安全運(yùn)行、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境的和諧統(tǒng)一， 6 良性互動(dòng)。 （六）按照公司綜合管理體系本質(zhì)安全建設(shè)要求，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，編印管理手冊(cè)、程序文件和工余安健環(huán)手冊(cè)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰辦法，按季對(duì)質(zhì)量控制管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、事故及消防管理、資源管理、精神文明建設(shè)五大項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)考核嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。應(yīng)用管理體系對(duì)照檢查安全工作，進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨 識(shí)與控制，排查安全隱患，持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)了管理規(guī)范化。 （七）在基層隊(duì)、班組推進(jìn)和諧的親情文化建設(shè)。規(guī)范班組崗位操作，增強(qiáng)員工保安全的榮譽(yù)感、緊迫感和責(zé)任感，讓安全生產(chǎn)的觀念植根于每一名員工思想，形成人人聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場(chǎng)安全保障格局。 （八）加強(qiáng)員工的安全教育和安全培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，發(fā)揮“安全教育室”的作用，采取集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、案例教育、崗位練兵、技術(shù)比武、實(shí)際操作演示等形式方法，分類組織培訓(xùn)，不斷提高員工的安全技能和自身素質(zhì)，從而形成自我約束機(jī)制 ，使安全行為從他律走向自律，促進(jìn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。 （九）強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)安全會(huì)、安全檢查整改會(huì)，礦領(lǐng)導(dǎo)步行檢查、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)盯班等有效形式，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的力度，把各項(xiàng)防范措施落實(shí)在事故發(fā)生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。依托高素質(zhì)員工的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，形成自?；ケ５陌踩刃颉? 7 （十）建立專業(yè)保安與群眾監(jiān)管相結(jié)合、干部與員工相結(jié)合、員工與家屬相結(jié)合的安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)形式多種、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)方式，激發(fā)員工“關(guān)注健康、關(guān)愛(ài)生命”的熱情，最大限度堵塞漏洞，消除隱患，為建 設(shè)本質(zhì)安全型礦井奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 8 第二章 新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)保障體系 一、組織保障 與煤礦本質(zhì)安全管理制度相吻合的領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)可為新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的系統(tǒng)性運(yùn)作提供組織保障。為了加強(qiáng)我礦本質(zhì)安全文化建設(shè)，全面推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井的建設(shè)工作，新達(dá)煤礦在公司企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)下，特成立本質(zhì)安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)的具體工作。 （一）組織機(jī)構(gòu) 礦各單位： 為了加強(qiáng)我礦本質(zhì)安全文化建設(shè)，全面推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井的建設(shè)工作，特成立我礦本質(zhì) 安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 組長(zhǎng)：張永強(qiáng) 副組長(zhǎng)：田宏祥 .闞洪斌 .孫林文 .曹偉 成員：李永紅 楊雁峰 樊榮 .史宏云 郭東斌 史立春 韓電勝 康志勇 王永才 范青林 樊生明 趙俊祥 郭俊世 李永利 .李永斌 劉漢俊 .康建中 郭先亮 尹翅 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合辦，負(fù)責(zé)日常工作管理。 （二）工作職責(zé) ： 1）負(fù)責(zé)制定本礦本質(zhì)安全文化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。 2）審核和執(zhí)行本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的相關(guān)文件。 3）負(fù)責(zé)保證計(jì)劃持續(xù)有效運(yùn)行的人、財(cái)、物等各種資源的配置。 9 4）解決本質(zhì)安全文化 建設(shè)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和合理化改善。 5）所有成員都要接受本質(zhì)安全文化建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)。 1）負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的實(shí)施及宣傳工作。 2）負(fù)責(zé)員工合理化建議的收集、整理工作。 3）及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的進(jìn)展情況。 4）接受本質(zhì)安全文化建設(shè)工作相關(guān)要求和培訓(xùn)。 1）是本質(zhì)安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作的運(yùn)行情況及現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題。 2）負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)工作計(jì)劃的實(shí)施、改進(jìn)、培訓(xùn)。 3）每個(gè)月組織召開一次本質(zhì)安全文化建 設(shè)例會(huì)，總結(jié)上個(gè)月工作中遇到的問(wèn)題和整改落實(shí)情況。 4）對(duì)具體執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，針對(duì)未落實(shí)的問(wèn)題，提出有效的改進(jìn)辦法。 5）本質(zhì)安全文化建設(shè)運(yùn)行情況的分析。 6）收集員工提出的合理化建議，共同研究，選取可執(zhí)行方案，并實(shí)施。 7）對(duì)下個(gè)月如何開展工作，制定每季度的計(jì)劃。 二、制度保障 本質(zhì)安全文化建設(shè)要與礦井管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，要把安全文化建設(shè)內(nèi)容融入煤礦管理工作之中，融于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn) 10 預(yù)警、本質(zhì)安全管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和措施中，建立行之有效的的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，確保安全管理工作的體系化、程序化、規(guī) 范化和制度化，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效安全。 三、輿論保障 新達(dá)煤礦緊密圍繞本質(zhì)安全管理體系的發(fā)展目標(biāo)，利用礦廣播、信息網(wǎng)、宣傳欄等各種媒體和載體，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，組織“安全生產(chǎn)月”、“家屬協(xié)管抓安全”、“黨員安全崗”等主題活動(dòng)，大力宣傳安全理念和安全價(jià)值觀，使員工在活動(dòng)中受到教育，在參與中得到提高。開展全員安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高員工對(duì)生命健康價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成生命第一的潛意識(shí)觀念。用礦工身邊的發(fā)生的通俗易懂、具體生動(dòng)的故事，激發(fā)員工愛(ài)礦如家的真情實(shí)感，調(diào)動(dòng)員工自覺(jué)遵章守紀(jì)、自主安全管理的積極性。在廠區(qū)道路兩側(cè)及井口懸掛 、張貼安全文化標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置統(tǒng)一的宣傳標(biāo)識(shí)牌，營(yíng)造濃厚的企業(yè)文化建設(shè)氛圍，使員工在潛移默化中受到教育。 四、資金保障 為保證本質(zhì)安全文化建設(shè)工作的順利開展，需要必要的資金投入。資金來(lái)源一是宣傳費(fèi)用；二是安全技術(shù)措施費(fèi)。 11 第三章 新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)模式 新達(dá)煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個(gè)完整的管理體系，安全文化建設(shè)與安全管理的各項(xiàng)工作有著很強(qiáng)的邏輯關(guān)系。 新達(dá)煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、 制度文化和物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。 一、觀念文化 安全觀念文化主要是指領(lǐng)導(dǎo)和職工共同接受的安全意識(shí)、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。 新達(dá)煤礦安全觀念文化的建設(shè)目標(biāo)是：培養(yǎng)和教育員工具有正確的安全觀，科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的理念、崇高的品德情感。新達(dá)煤礦經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐樹立起“生命至上，安全第一”的安全理念和安全愿景“創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井”。通過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)教育使員工把這一理念和