【正文】 煤礦安全文化建設(shè)實(shí)施細(xì)則2012年煤礦安全文化建設(shè)實(shí)施細(xì)則第1章 ：安全文化概述 文化、企業(yè)和企業(yè)安全文化 文化，廣義上說是指某個人類群體獨(dú)特的生活方式或生活式樣；狹義上講，是指社會的意識形態(tài)。企業(yè)文化，就是指企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，逐步形成的為全體員工所認(rèn)同、所遵守并帶有本企業(yè)特點(diǎn)的價值觀念、經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)的總和。 企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動中形成的，或有意識塑造的并為全體員工所接受、所遵循的、具有企業(yè)特色的安全思想、安全意識、安全作風(fēng)、安全管理機(jī)制、安全行為規(guī)范、安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全價值、安全文化素質(zhì)和安全風(fēng)貌等各種企業(yè)安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。 企業(yè)安全文化分為安全精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化四個層次。安全精神文化是企業(yè)安全文化的最高層次，在整個企業(yè)安全文化體系中處于核心地位，是安全制度文化、行為文化、物質(zhì)文化之源。它是在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的一種“精神成果”和文化觀念。它包括安全價值觀、安全精神、安全追求、安全作風(fēng)和安全理念等，是企業(yè)安全生產(chǎn)意識形態(tài)的總和。安全制度文化是企業(yè)安全文化的制度層面，它體現(xiàn)在企業(yè)安全管理的各項(xiàng)制度中，是安全精神文化的具體化。企業(yè)的安全價值觀、安全理念等精神文化必須轉(zhuǎn)化為具有操作性的正式制度和規(guī)范，才能為廣大員工接受。所以，安全制度文化是實(shí)現(xiàn)安全精神文化的載體。安全行為文化是企業(yè)安全文化的行為層面，是員工在安全生產(chǎn)實(shí)踐、人際關(guān)系中產(chǎn)生的活動文化，是以人的行為為形態(tài)的企業(yè)安全文化形式。安全物質(zhì)文化是企業(yè)安全文化的物質(zhì)層面，它由安全作業(yè)環(huán)境、礦區(qū)及周邊環(huán)境、安全視覺識別等構(gòu)成，是一種以物質(zhì)形態(tài)為主要形式的表層文化。二、企業(yè)安全文化的特點(diǎn)和功能 安全管理是煤炭企業(yè)永恒的主題。因此，企業(yè)安全文化建設(shè)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中有著非比尋常的意義。 （一）、企業(yè)安全文化特征 實(shí)踐性。企業(yè)安全文化是企業(yè)員工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)過總結(jié)歸納、提煉所形成的寶貴精神財(cái)富。它來源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。系統(tǒng)性。安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面。企業(yè)安全文化作為企業(yè)現(xiàn)代安全管理高層次階段，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)特征。人本性。企業(yè)安全文化的核心是以人為本，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人的安全價值，其本質(zhì)在于追求企業(yè)對安全價值的認(rèn)同。愛護(hù)生命、保護(hù)職工的安全與健康，是企業(yè)追求與發(fā)展的需要。全面性。企業(yè)安全文化在培育安全意識、落實(shí)安全責(zé)任、解決安全問題時強(qiáng)調(diào)全員、全方位、全時空、全過程的參與和控制。目標(biāo)性。企業(yè)安全文化具有安全價值取向和目標(biāo)取向。它把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等有機(jī)地結(jié)合起來，借助于企業(yè)員工和組織，以共同的價值觀念為指導(dǎo)，以統(tǒng)一的行為規(guī)范為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)。（二）、企業(yè)安全文化功能 導(dǎo)向功能。企業(yè)安全文化集中反映了企業(yè)員工共同的價值觀念、安全理念和安全追求。它具有強(qiáng)大的感召力，并引導(dǎo)企業(yè)和員工按照既定的目標(biāo)開展工作。 凝聚功能。企業(yè)安全文化因其對生命的參悟和價值的感知，能使企業(yè)全體員工在安全上的觀念、目標(biāo)及行為準(zhǔn)則等方面保持一致，形成心理認(rèn)同的整體力量，從而表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和向心力。培育功能。推行企業(yè)安全文化的過程，就是培育員工安全意識、安全知識、安全技能的過程。通過企業(yè)安全文化建設(shè)，能有效地提高員工的安全文化素質(zhì)。 激勵功能。企業(yè)安全文化把以人為本作為主要價值觀念，以人的安全行為為準(zhǔn)則作為自我激勵標(biāo)尺，激發(fā)企業(yè)員工的安全生產(chǎn)積極性和主動性，規(guī)范和約束不安全行為，使安全生產(chǎn)成為員工自覺、自愿的行動。 規(guī)范功能。企業(yè)安全文化建設(shè)通過規(guī)范企業(yè)安全管理制度、安全管理機(jī)制和管理手段，使企業(yè)員工形成安全價值共識和安全目標(biāo)認(rèn)同并實(shí)現(xiàn)自我控制，形成有形的、無形的、強(qiáng)制的、非強(qiáng)制的規(guī)范作用。 輻射功能。企業(yè)根據(jù)各階段安全生產(chǎn)需要，結(jié)合企業(yè)員工的需求和特點(diǎn)，通過各種媒體、宣傳工具和活動，開展宣傳教育，使企業(yè)安全價值、安全追求等傳播到每個企業(yè)員工心中。 三、為什么要建設(shè)企業(yè)安全文化 企業(yè)安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)過程中，經(jīng)常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭，這一特點(diǎn)決定了煤炭企業(yè)必須把安全放在首位。企業(yè)安全文化建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)安全管理的高層次階段，就是通過建立一套自我完善、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制，促使企業(yè)員工在正確的安全理念和價值觀的引導(dǎo)下，統(tǒng)一目標(biāo)，提高認(rèn)識，從我做起，發(fā)揮安全生產(chǎn)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)從他律到自律的轉(zhuǎn)變，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)安全文化建設(shè)的目的和意義在于：一是樹立企業(yè)安全生產(chǎn)形象、塑造 企業(yè)的安全生產(chǎn)奮斗精神；二是貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，保護(hù)員工的身心健康和安全；三是提高全員的安全意識和安全文化素質(zhì)，形成“珍惜生命、安全第一、自保互?；邸钡娜穗H關(guān)系和文化氛圍，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)；四是處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，樹立正確的安全人生觀和價值觀。五是塑造、培育、創(chuàng)建并形成一種為員工所接受、符合時代潮流的全新的安全文化模式；六是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。煤礦作為有著近20年歷史的煤炭企業(yè)，具有深厚的安全文化積淀?？偨Y(jié)歸納、提煉、創(chuàng)新、發(fā)展煤礦安全文化，是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的必然趨勢和時代需要，也是促進(jìn)企業(yè)始終走在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必然要求。 怎樣建設(shè)煤礦安全文化 （一）、企業(yè)安全理念：包括核心理念、干部理念、管理理念、作風(fēng)理念、投入理念等，回答的是企業(yè)在安全管理上是怎樣去做的問題，是安全價值觀的具體化。只有確立正確的安全理念，才能制定具體的可操作的管理制度和行為規(guī)范。煤礦必須在總結(jié)以往行之有效的安全管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，提煉有自身特色的安全理念。從而提高員工對安全工作的認(rèn)識，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的凝聚力和向心力，提高員工安全文化素質(zhì)，提升企業(yè)安全管理水平。（二）、整合、規(guī)范、創(chuàng)新企業(yè)安全文化建設(shè)的制度和內(nèi)容制度的建立就是將企業(yè)先進(jìn)的價值觀和經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂胁僮餍缘墓芾?制度的過程。文化形成制度，制度強(qiáng)化文化。只有制定出為廣大員工所認(rèn)同和接受的安全管理制度，并通過嚴(yán)格執(zhí)行，變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，形成文化制度化，才能整體提升安全管理水平。煤礦安全文化建設(shè)從必須四個方面進(jìn)行制度和內(nèi)容的整合和規(guī)范。主要有：安全行為建設(shè)、安全意識培育和素質(zhì)建設(shè)、安全環(huán)境建設(shè)、安全制度建設(shè)。它規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、工作方法和工作要求，每項(xiàng)工作要求做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有效果，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新、基本形成了一套自我完善、自我約束的安全管理長效機(jī)制。 （三）、建立行之有效的企業(yè)安全文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制無論什么樣的制度，沒有一套行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制做支撐，去考核監(jiān)督，制度就是無源之水、無本之木。煤礦安全文化建設(shè)必須從兩個方面進(jìn)行機(jī)制的健全和完善，來保證煤礦安全文化的實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面建立逐級安全文化檢查、考核、排名排隊(duì)、講評及獎懲制度；另一方面制定從干部到職工個人的安全質(zhì)量明細(xì)化管理考核、評分、排名、評評及獎懲制度。通過嚴(yán)格執(zhí)行、調(diào)動全員的安全生產(chǎn)積極性，確保煤礦安全文化的有效運(yùn)行和發(fā)展。 （四）、建成有自己特色的安全文化體系企業(yè)安全文化體系的建立與形成，必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，以企業(yè)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，使廣大員工參與進(jìn)來，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外企業(yè)安全文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過總結(jié)、歸納、提煉、發(fā)展、創(chuàng)新，去粗取精，去偽存真，并采用各種方式輻射到企業(yè)員工中去，滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，逐步形成有自身特色的企業(yè)安全文化體系。 第二章：安全文化目標(biāo) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，以安全質(zhì)量明細(xì)化管理為主線，全面落 實(shí)責(zé)任法人制度，以人為本，求實(shí)創(chuàng)新，建立自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理從重結(jié)果到重過程、從他律到自律的轉(zhuǎn)變，全面提升安全管理水平，創(chuàng)建安全、健康、秩序、文明的現(xiàn)代化新型煤炭企業(yè)。礦井杜絕瓦斯、煤塵、水害、火災(zāi)、頂板等重大事故和人身傷亡事故；消滅工業(yè)死亡和其它事故。 原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率保持在上級要求以內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)零。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。 完成安全培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高職工隊(duì)伍安全文化素質(zhì)。 依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。 第三章：安全文化理念 煤礦在多年的安全生產(chǎn)管理和安全文化建設(shè)過程中，逐漸形成了自身獨(dú)特的安全文化核心理念和一系列安全工作理念。這些理念從不同層面、不同角度反映了煤礦人對安全管理工作的認(rèn)識水平、理解程度和價值觀念，也反映了在對待安全問題上的思想意識、情感追求和道德觀念。煤礦人在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成分的基礎(chǔ)上，提煉倡導(dǎo)先進(jìn)的、符合時代發(fā)展潮流的安全文化理念，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代化安全文化管理的轉(zhuǎn)變，安全文化的系統(tǒng)理念已成為整個煤礦礦區(qū)的主流安全價值觀。 安全價值觀：安全是最大的政治安全是最大的效益安全是最大的穩(wěn)定安全是最大的幸福 。安全追求：安全健康秩序文明 安全原則：管理裝備培訓(xùn)并重 安全方略：技術(shù)是先導(dǎo)裝備是基礎(chǔ)管理是關(guān)鍵 安全誓言：一：一舉一動遵章守紀(jì)盡職盡責(zé)確保安全；二：自保互保遵章守紀(jì)團(tuán)結(jié)協(xié)作安全第一；三：安全為天質(zhì)量為本遵章作業(yè)互助團(tuán)結(jié)。 安全理念：核心理念：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全管理明細(xì)化生命至上，安全為天對于煤炭企業(yè)來說，安全為天，質(zhì)量為本。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是要求標(biāo)準(zhǔn)化的所有工作都必須以安全為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，緊緊圍繞礦井的安全生產(chǎn)來進(jìn)行，它包括崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化兩個方面。明細(xì)化是指明確、細(xì)致的管理。安全管理明細(xì)化就是通過層層建立明細(xì)化管理體系，把每項(xiàng)工作細(xì)化、量化、明碼標(biāo)價到安全生產(chǎn)全過程，解決生產(chǎn)全過程的安全管理問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 干部理念：各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要用主要精力、主要時間、集中主要的人力、物力、財(cái)力抓好安全這項(xiàng)主要工作。 管理理念：崗位就是責(zé)任責(zé)任重于泰山在其位謀其政謀好政 作風(fēng)理念：領(lǐng)導(dǎo)抓抓領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)抓抓反復(fù)。投入理念：應(yīng)投盡投應(yīng)保必保 “一通三防“理念：應(yīng)抽盡抽先抽后采監(jiān)測監(jiān)控以風(fēng)定產(chǎn)。行為理念：上標(biāo)準(zhǔn)崗干標(biāo)準(zhǔn)活干放心活宣傳教育理念：喜聞樂見寓教于樂 培訓(xùn)理念：應(yīng)知應(yīng)會學(xué)以致用崗位成才。 安全認(rèn)識： 差差相加等于事故：所有事故都是差差相加的結(jié)果。其中，人的主觀意識差是造成事故的主導(dǎo)因素；其次是環(huán)境、位置、時間的差，差差相加必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。 事故有大小，造成事故的原因無大小從發(fā)生事故的原因看，不只是大原因造成大事故，小原因也可能釀成大事故。因此，抓安全必須從小事做起，從小事抓起。凡事預(yù)則安，不預(yù)則危，知險不存險，險在不知險。 凡是安全問題的地方是管理不到位的結(jié)果安全管理涉及到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，哪里的管理不到位，哪里的安全就容易出現(xiàn)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全都必須管理到位，細(xì)之又細(xì)，慎之又慎。 “知”與“行”的統(tǒng)一是安全生產(chǎn)的基本保證 “知”與“行”是一對哲學(xué)范疇。只“知”不行是“妄想”；只“行”不知是“冥行”。在安全管理中，要物“知”而后“行”，先抓好“知”，再抓好“行”，達(dá)到“知行”合一。不能“知”而不“行”或“行”而不“知”“知行”不一。 安全生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題其規(guī)律性反復(fù)出現(xiàn)的問題是規(guī)律性問題，普遍存在的問題是政策性問題，小問題是個人行為問題，大問題是領(lǐng)導(dǎo)管理問題，看不到問題是最大的問題。 落實(shí)是決策的歸宿，是確保安全的生命線安全工作重在落實(shí)。再好的制度，不落實(shí)等于零，只有抓好落實(shí)，才有好的結(jié)果。第四章：安全意識培育和素質(zhì)建設(shè) 員工安全意識淡薄和安全素質(zhì)不高是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最大的隱患。培育安全意識，提高員工素質(zhì)，在安全文化建設(shè)中尤為重要。安全意識培育和素質(zhì)建設(shè)，就是把企業(yè)安全精神文化，包括安全價值觀、安全理念、安全規(guī)章制度轉(zhuǎn)化職工自覺行為的過程。堅(jiān)持以人為本，遵循尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的原則，運(yùn)用宣傳教育、培訓(xùn)這兩個手段，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，通過開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)全體員工的安全生產(chǎn)意識，營造安全生產(chǎn)良好氛圍，通過不間斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高非功過員工的安全生產(chǎn)技能，把企業(yè)安全管理提升到文化管理的層面，建立安全管理長效機(jī)制，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的精神動力、思想保證和智力支持。 工作原則：圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)這一主題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，廣泛深入地、創(chuàng)造性地開展一系列旨在增強(qiáng)員工安全意識、提高技能素質(zhì)的工作和活動，是企業(yè)安全宣傳教育和培訓(xùn)工作的主要內(nèi)容。根據(jù)意識培育和素質(zhì)建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)，應(yīng)遵循以下原則：人文關(guān)懷的原則：關(guān)懷呵護(hù)是現(xiàn)代社會人際關(guān)系最基本的要求，也是人類社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。正確把握人的本性特征，遵循安全管理的基本規(guī)律，實(shí)行安全管理人性化、人情化，在工作中注重情理結(jié)合，角動心靈深處貴在接受親和。防患未然的原則:從理論上講，任何事故都是可以預(yù)防的。掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，最高境界就是預(yù)防，而提高員工安全意識，增強(qiáng)員工安全素質(zhì)，就是最有效的預(yù)防。要把著力點(diǎn)和立足點(diǎn)放在超前宣傳教育上，把思想和素質(zhì)的保證值提高到最大。齊抓共管的原則。安全意識培育和素質(zhì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)方方面面共同發(fā)揮作用，才能收到好的效果。因此，企業(yè)黨政工團(tuán)各組織、各部門要各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，全面參與，通力合作，開成合力，把提高員工安全意識和素質(zhì)作為主要工作來抓。管教結(jié)合的原則。管理和教育是兩個不同的工作手段。前者的工作對象側(cè)重于事，后都側(cè)重于人。而意識教育和素質(zhì)建設(shè)關(guān)鍵是人。因此，要堅(jiān)持管理與教育相結(jié)合，克服以罰代管、以罰代教的不良現(xiàn)象，兩手抓，兩手都要硬。與時俱進(jìn)的原則。企業(yè)安全文化建設(shè)隨著社會和企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，安全意識教育和素質(zhì)建設(shè)也要隨著形勢的變化而變化