【正文】 安徽煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則（試行）二〇〇九年三月十一日第一章 采掘工程類違法行為第一條 擅自開采保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十三條規(guī)定，責(zé)令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，在10個(gè)工作日內(nèi)移送負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和采礦許可證，并根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，處以2萬元罰款。建議地方政府予以關(guān)閉。第二條 超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（一）煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員規(guī)定或?qū)嶋H井下勞動人數(shù)超過規(guī)定的，停產(chǎn)整頓不少于2日，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上8萬元以下的罰款；（二）在一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)，停產(chǎn)整頓不少于5日，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上8萬元以下的罰款。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面生產(chǎn)，違反該規(guī)定的，責(zé)令改正。（三）礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%，停產(chǎn)整頓不少于10日，處100萬元以上150萬元以下的罰款；對企業(yè)負(fù)責(zé)人處8萬元以上12萬元以下的罰款；（四）礦井全年產(chǎn)量超過核定生產(chǎn)能力的，停產(chǎn)整頓不少于30日，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對企業(yè)負(fù)責(zé)人處12萬元以上15萬元以下的罰款。第三條 超層越界開采的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）超層越界開采的，停產(chǎn)整頓不少于10日，處100萬元以上、200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處8萬元以上15萬元以下的罰款；（二）超層越界開采，并對相鄰礦井、地面建筑物安全等造成重大威脅的或超層越界開采保安煤柱的，停產(chǎn)整頓不少于20日，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬元以上15萬元以下的罰款。第四條 有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）未安規(guī)定配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的，停產(chǎn)整頓不少于5日，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上8萬元以下的罰款；（二）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)或者未采取有效防治措施的，停產(chǎn)整頓不少于10日，處100萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處8萬元以上15萬元以下的罰款。第五條 違反頂幫管理和支護(hù)管理規(guī)定的違法行為。井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫的；采掘作業(yè)通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點(diǎn)時(shí)，未加強(qiáng)支護(hù)的，根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。第六條 在有沖擊地壓等危害條件下從事采掘作業(yè)，未編制專門設(shè)計(jì)文件的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十八條規(guī)定，責(zé)令改正，處2萬元以下的罰款。第七條 獨(dú)眼井開采的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十五條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條規(guī)定，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找?guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。第二章 “一通三防”類違法行為第八條 瓦斯超限作業(yè)的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時(shí)間不少于10日，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并處150萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處12萬元以上15萬元以下的罰款。第九條 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)或未配備相應(yīng)專業(yè)人員的，停產(chǎn)整頓不少于5日，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上7萬元以下的罰款；（二）采區(qū)未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，停產(chǎn)整頓不少于10日，根據(jù)工程量限期改正，處100萬元以上150萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處9萬元以上12萬元以下的罰款；（三）未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測并未按突出危險(xiǎn)區(qū)域采取防突措施的，停產(chǎn)整頓不少于5日，責(zé)令改正，處100萬元以上150萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處9萬元以上12萬元以下的罰款；未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測但已按突出危險(xiǎn)區(qū)域采取防突措施的，責(zé)令限期改正；（四）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的，停產(chǎn)整頓不少于15日，限30日內(nèi)改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上7萬元以下的罰款；（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的，停產(chǎn)整頓不少于5日，限10日內(nèi)改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上7萬元以下的罰款；（六）未采取安全防護(hù)措施的，停產(chǎn)整頓不少于5日，限5日內(nèi)改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上7萬元以下的罰款。第十條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井,瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)管理達(dá)不到規(guī)定要求的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定建立抽放系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)的，對礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓不少于30日，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬元以上15萬元以下的罰款；（二）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、標(biāo)校不及時(shí)，致使瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的，對整個(gè)礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓不少于3日，處50萬元以上80萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上5萬元以下的罰款。第十一條 礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（一）礦井總風(fēng)量不足的，停產(chǎn)整頓不少于20日，根據(jù)工程量限期改正，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處12萬元以上15萬元以下的罰款；（二）主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的，停產(chǎn)整頓不少于20日，根據(jù)工程量限期改正，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處12萬元以上15萬元以下的罰款；（三）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)的，停產(chǎn)整頓至備用主要通風(fēng)機(jī)安裝、調(diào)試完善，處100萬元以上150萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬元以上12萬元以下的罰款；（四）兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的，停產(chǎn)整頓不少于10日，限30日內(nèi)改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上8萬元以下的罰款；（五）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的，停產(chǎn)整頓不少于10日，立即改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上8萬元以下的罰款；（六）未按規(guī)定形成通風(fēng)系統(tǒng)的，停產(chǎn)整頓不少于10日，根據(jù)工程量限期改正，處100萬元以上120萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬元以上15萬元以下的罰款；（七）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足，致使瓦斯?jié)舛冉?jīng)常處于臨界狀態(tài)的，停產(chǎn)整頓不少于10日，立即改正，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處12萬元以上15萬元以下的罰款；第十二條 開采自燃煤層時(shí)，未采取有效措施的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第二十條規(guī)定責(zé)令改正，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，給予50萬元以上120萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。第十三條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵等濃度達(dá)不到規(guī)定要求的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十二條規(guī)定，責(zé)令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓不少于10日，并處10萬元以下的罰款。第十四條 不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度的違法行為。根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處2萬元以下的罰款。第十五條 有瓦斯突出危險(xiǎn)，未編制專門設(shè)計(jì)文件的違法行為。有瓦斯突出危險(xiǎn)，未編制專門設(shè)計(jì)文件的違法行為的，根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處2萬元以下的罰款。第十六條 井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合規(guī)定的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第二十二條，責(zé)令改正，可以并處2萬元以下的罰款。第十七條 井下風(fēng)動鑿巖干打眼的違法行為。根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令立即改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款。第十八條 井工煤礦通風(fēng)、防塵、防火、防瓦斯的設(shè)施、設(shè)備和工藝不符合規(guī)定的違法行為。根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定處理，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（一）未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級鑒定的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限30日內(nèi)改正；（二）未按規(guī)定對煤層的自燃傾向性和煤塵爆炸性進(jìn)行鑒定的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（三）礦井不具備完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)工程量限期改正；（四）礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風(fēng)能力不能滿足安全生產(chǎn)要求的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)工程量限期改正；（五）礦井未使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，或沒有同等能力的備用主要通風(fēng)機(jī)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（六）生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)行分區(qū)通風(fēng)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)工程量限期改正；（七）掘進(jìn)工作面未使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（八）礦井沒有反風(fēng)設(shè)施的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)工程量限期改正；（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十）低瓦斯礦井未裝備瓦斯斷電儀、風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十一）開采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的沒有預(yù)測預(yù)報(bào)、防治措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的綜合防突措施的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正； （十二）未實(shí)行瓦斯檢查制度或礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日報(bào)審查簽字制度的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十三）未配備足夠的專職瓦斯檢查員或未配備足夠的瓦斯檢測儀器的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十四）瓦斯檢測儀器未定期校驗(yàn)或未經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)鑒定的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十五）沒有防塵供水系統(tǒng)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)工程量限期改正；（十六）地面和井下沒有排水系統(tǒng)的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)工程量限期改正；（十七）開采容易自燃和自燃煤層的礦井沒有防滅火系統(tǒng)，未采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十八）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥或雷管的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正；（十九）爆破工作由非專職爆破工擔(dān)任的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限期改正。第十九條 對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所未采取綜合防塵措施的違法行為。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第二十三條規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處2萬元以下的罰款。第二十條 爆破、吊裝作業(yè)違反現(xiàn)場安全管理規(guī)定的違法行為。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以并處5萬元以上7萬元以下的罰款。第三章 防治水類違法行為第二十一條 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并依照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（1）未查明礦井水文地質(zhì)條件或者未查明采空區(qū)、廢棄老窯積水情況下組織生產(chǎn)的，停產(chǎn)整頓不少于10日，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上5萬元以下的罰款；（2）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，未配備防治水專門人員，或者未按照規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施或者未配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的，停產(chǎn)整頓不少于5日，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上5萬元以下的罰款；（3）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未按照規(guī)定進(jìn)行探放水的，停產(chǎn)整頓不少于10日，處50萬元以上100萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬元以上7萬元以下的罰款；（4）擅自開采防隔水煤柱的，停產(chǎn)整頓不少于20日，處100萬元以上150萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處7萬元以上12萬元以下的罰款；（5）有明顯透水征兆，或者現(xiàn)場有關(guān)人員報(bào)告后，未撤出井下作業(yè)人員的，停產(chǎn)整頓不少于30日，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處12萬元以上15萬元以下的罰款。第二十二條 在水體下和地溫異常及有熱水涌出地區(qū)開采未編制專門設(shè)計(jì)文件的違法行為。有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處2萬元以下的罰款。第二十三條 井下采掘作業(yè)違反探放水規(guī)定的違法行為。井下采掘作業(yè)違反《礦山安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，有下列情形之一，未按規(guī)定探水前進(jìn)的，根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定責(zé)令改正，可以并處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱時(shí)；（二）接近與地表水體相通的地質(zhì)破碎帶或者接近連通承壓層的未封鉆孔時(shí)；（三）接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)時(shí)；（四）發(fā)現(xiàn)有出水征兆時(shí)；（五）掘開隔離礦柱或者巖